在大討論形勢報告會上的報告
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在“三大基地建設與新一輪對外開放”大討論形勢報告會上的報告
陳 世 禮
（2003年8月19日）
同志們：
按照市委七屆四次全會的統一部署，淮南市將集中三個月時間開展“三大基地建設與新一輪對外開放大討論”。根據活動安排，今天，我就當前的形勢、奮斗目標和戰略舉措，結合市委七屆四次全會精神講三個問題，僅供大家參考。
一、我們面臨的形勢
認識形勢，分析形勢，把握形勢，是加快發展的重要問題�；茨系陌l展究竟面臨一個什么樣的形勢，處在一個什么樣的歷史方位，我們應該有一個清醒的認識和把握。
第一，國際形勢。從國際政治看，美國對伊拉克的軍事打擊是冷戰結束后國際關系中的又一重大事件，這場戰爭對國際政治格局產生了重大影響。美國拋開聯合國發起戰爭，延續了近半個世紀的國際政治中的均勢被打破，美國一超獨大，單邊主義傾向更加發展；伊拉克戰爭在國際關系中制造了一個不良的傾向，可能導致國際關系中武力的濫用；美歐關系出現裂痕，但德法俄并不想因伊拉克問題損害與美國關系的基本面，不會與當今世界唯一的超級大國真正對抗，美德法俄之間出于各自利益需要，仍然相互制約、相互合作、相互競爭；美國與伊斯蘭國家的關系出現微妙變化，從外部要求伊斯蘭國家實行民主化的壓力增大；聯合國在國際社會中的威信受到嚴重損害。但從戰前到戰后全球反應看，美國單邊主義在發展，國際社會對單邊主義的制約也在發展，雖然伊拉克戰爭對國際政治格局產生了影響，但不會從根本上改變國際政治目前“一超多強”的基本格局，也不會改變和平與發展這一時代主題。從國際經濟看，美英聯軍發動對伊拉克的戰爭和世界30多個國家、地區突然遭受非典襲擊，給世界經濟發展增添了的阻力，世界經濟增勢趨緩。伊拉克戰爭可能使今年全球經濟縮水2400億美元，使全球經濟增長率降至2%以下。非典將使今年全球旅游業損失100億美元，世界旅游業將失去700萬個就業崗位。亞洲開發銀行強調，由于受非典影響，亞洲經濟增速將進一步放慢，非典在亞洲地區造成的經濟損失將在123－284億美元之間，東亞地區的經濟增長率可能從去年的6 5%降至5 3%，東南亞從4 1%降至3 4%。美國在伊拉克戰爭后的經濟表現是決定世界經濟發展走向的關鍵因素。布什在對伊戰爭尾聲階段，即把工作重心轉向國內，采取大規模減稅、美元貶值、再降息的方法欲圖振興國內經濟，但美國上世紀90年代以來形成的企業投資放緩、消費信心不足、就業市場形勢嚴峻、聯邦政府和地方政府財政赤字增加四大后遺癥并未消失，有的甚至更加嚴重，導致上半年美國經濟持續疲軟乏力，一季度經濟增長1 4%，與去年第四季度持平，沒有表現出明顯的復蘇跡象。同時，歐元區與日本在不同程度上也面臨著與美國相似的高失業、通貨緊縮、消費信心不振、投資欲望不強、結構矛盾加深等難題，美元疲軟進一步加重了它們經濟的不景氣，其經濟表現比美國還要遜色。歐盟委員會春季經濟預測報告已把歐元區今年的經濟增長從1 8%下調為1%；日本經濟存在嚴重的結構性問題，尤其是物價持續下跌，通貨緊縮嚴重，一季度的增長率僅為0 1%。鑒于上述形勢，國際貨幣基金組織、世界銀行和經合組織都下調了早先對經濟增長的預測值。在世界經濟有可能再次陷入衰退的形勢下，預計下半年世界各國將根據自身存在的問題和外部經濟環境的變化，采取具體措施加快經濟增長，因而經濟表現將好于上半年，但全球經濟在2003年的最佳結果只是勉強避免再次走向衰退。
第二，國內形勢。對中國經濟來說，2003年上半年無疑是波瀾起伏的半年。一季度國民經濟開局良好，出現了非常強勁的增長勢頭，國內生產總值增長達到9 9%，大部分經濟指標創1995年以來最好水平。但是，突如其來的非典疫情和局部地區的自然災害，給我國經濟和社會發展帶來了亞洲金融危機以來最嚴重的沖擊，部分行業和地區經濟遭受重大損失。同時，伊拉克戰爭使國際油價不斷漲高，對中國經濟也帶來許多不利影響，1－5月我國貿易順差比去年同期減少了81億美元。二季度國內生產總值增長速度由一季度的9 9%回落到6 7%，增速為1992年以來同期的最低水平。在嚴峻的挑戰和考驗面前，黨中央、國務院臨危不懼，總攬全局，果斷作出了一手抓防治非典這件大事不放松，一手抓經濟建設這個中心不動搖的重大戰略決策，在較短時間內奪取了抗擊非典的階段性重大勝利。為保持經濟穩定增長，國家及時出臺措施，扶持受疫情影響嚴重的行業，對交通運輸、旅游、餐飲、商貿等行業，實行減免部分稅收和行政收費、給予貸款貼息等政策，調整政府投資結構，增加對公共衛生基礎設施、農村基礎設施、西部開發和社會發展的投資，最大限度地減輕了非典的影響，遏制了經濟增速下滑，進入6月份，國民經濟整體上呈現明顯回升的態勢。今年上半年，共完成國內生產總值50053億元，同比增長8 2%，增速比去年同期提高0 4個百分點，為近幾年同期增長較快的時期之一。從上半年經濟運行的整體情況看，無論非典疫情還是伊拉克戰爭的影響都是短暫的、局部的和有限的，并未傷及經濟的基本面，更未改變經濟較快增長的基本態勢和運行方向。之所以如此，有四個原因。從經濟周期看，當前我國經濟正處于擴張期，強勁的內在上升動力，很大程度上抵消了伊拉克戰爭特別是非典疫情的沖擊。1997年亞洲金融危機到來的時候，正值中國經濟的收縮期，經濟本身就有一個下滑收縮的內在趨勢，對外來沖擊的抵抗力比較弱。但是從2002年以來，我國經濟運行的特征發生了周期性變化，內需外需持續上升，經濟增長的內在動力不斷增強，進入了新一輪經濟快速增長的擴張期，加上國內生產總值達到10萬億的規模，使得我國經受住了沖擊，保持了經濟的快速發展。從社會投資看，已實施了六年的積極財政政策效果明顯，政府投資帶動了社會投資，今年上半年政府投資只增加了百分之二十多，而全社會的投資增長近40%。即使在非典十分嚴重的五、六月份，投資增幅也沒下降而是上升的。從消費需求看，非典對消費需求沖擊最大，但消費升級的長期趨勢沒有改變，消費升級的基本動力沒有減少，群眾對住房、汽車、電子類等的消費需求仍然保持了快速增長，這種增長代表著我國整個消費結構將會上一個大臺階。從國際分工看，世界制造業向中國產業轉移的大趨勢沒有改變。上半年外商直接投資合同金額達510億美元，同比增長了40 3%，外商實際直接投資達303億美元，增長了34 3%。當然，我們對非典給經濟帶來的負面影響也要有充分估計。非典導致了市場銷售增幅明顯回落，旅游業受到嚴重打擊，交通運輸量明顯下降，出口訂單減少，農產品銷售受阻，農民收入受到損失，就業壓力加大。非典的影響，有的已經顯現，有的還會逐漸顯現，將使我國經濟發展面臨一些困難，但不會影響我國經濟持續向好的發展趨勢。
第三，全省形勢。今年以來，我省經濟運行良好，主要指標增速加快，整體經濟開始步入新一輪增長期。上半年全省實現國內生產總值1782 9億元，按可比價格計算，比去年同期增長9 5%。規模以上工業增加值增長18 2%，財政收入增長30 6%，固定資產投資增長69 7%，均為近七年同期最好水平。與全國相比，上半年我省gdp增幅比全國高1 3個百分點，工業增加值增幅高2個百分點，固定資產投資增幅高2個百分點。尤為突出的是，1－7月份全省各市發展普遍加快，有15個市的工業增加值增幅在兩位數以上，其中有5個市增幅達到或超過20%；而去年同期有9個市的增幅低于10%，僅1個市增幅超過20%，11個市的地方財政收入增幅超過兩位數，其中有3個市超過20%，而去年同期有8個市下降，僅3個市增幅超過兩位數；固定資產投資增幅有13個市超過50%，而去年同期僅3個市；消費品零售額增幅有8個市超過8%,而去年同期僅3個市。從數字比較中可以看出，全省各地都在加快發展，競相發展，你追我趕的勢頭非常強勁，形勢非常逼人。
縱觀當前國內外、省內外形勢，總體特征是國際經濟增長趨緩，全國經濟保持較快增長的勢頭沒有改變，全省經濟發展步伐明顯加快。在這樣大的背景下審視淮南，可以看出，淮南市經濟發展總體有三個特點：
一是發展勢頭強勁。近兩年來，我們以“三個代表”重要思想為指導，圍繞“加快發展，富民強市”這個主題，理清思路，調整結構，擴大開放，優化環境，經濟建設和社會各項事業都步入了一個快速健康的發展軌道。各項主要經濟指標比兩年前都有較大幅度的增長，國內生產總值年均增長8 2%，增幅由2000年的全省第14位提高到第6位。財政收入增加3 13億元，年均增長10 5 % ；兩年累計完成全社會固定資產投資74 7億元；城鎮居民可支配收入由4495元增加到5345元，年均增長9%，農民人均純收入由2186元增加到2313元，年均增長2 8%。2002年，淮南市主要經濟指標在全省的位次均有所前移，人均國內生產總值7275元，人均社會消費品零售總額2447元，人均財政收入825元，均居全省第5位；城鄉居民人均儲蓄存款5992元，居全省第4位。對外開放取得突破性進展。去年，淮南市合同利用外資1 16億美元，實際到位外資5026萬美元，在全省位于第４位，增幅居全省第一；引進內資24 1億元，實際到位資金5 46億元，比上年增長11 9倍。去年淮南市在全省目標管理考核中，被評為全省目標管理先進市，是全省5個先進市之一，受到省委、省政府的表彰。今年以來，盡管遭受“非典”和洪澇災害的影響，淮南市國民經濟仍繼續保持良好發展勢頭，上半年淮南市完成國內生產總值73 8億元，同比增長10 0%；1－7月份，規模以上工業企業增加值29 27億元，同比增長13 3%，增速比上年同期快6個百分點，固定資產投資19 91億元，增長78 1%；社會消費品零售總額31 90億元，增長8 1%；外貿進出口總額2986 3
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