推動(dòng)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化
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—對(duì)振興德州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的思考
到目前,德州市共實(shí)施火炬計(jì)劃63項(xiàng)，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)58家，開(kāi)發(fā)出高新技術(shù)產(chǎn)品153種。僅在2000年，全市就取得重大科技成果145項(xiàng)，其中國(guó)際先進(jìn)水平的7項(xiàng)，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的50項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)6．64％，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到42％，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用日益明顯。但從整體講，德州市科技總體水平還比較落后，科技實(shí)力還很薄弱。科技創(chuàng)新能力、特別是自主創(chuàng)新能力低，已經(jīng)對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重制約，若不及時(shí)改變，將會(huì)使德州在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于更加不利的地位。因此，抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，是全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的必由之路與當(dāng)務(wù)之急。
一、加大力度，全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合
長(zhǎng)期以來(lái)，德州市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作有較大發(fā)展，但合作方式單一，技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)度和深度不夠；多數(shù)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目技術(shù)含量不高，相互間約束力不強(qiáng)，合作水平較低；企業(yè)往往注重經(jīng)濟(jì)總量和技術(shù)本身的變化，而忽視人的素質(zhì)提高和組織形態(tài)的更新。由于人的素質(zhì)和組織機(jī)制不能適應(yīng)技術(shù)變化的新要求，創(chuàng)新常常達(dá)不到預(yù)期的目的。另外，企業(yè)內(nèi)部研究開(kāi)發(fā)人才的缺乏，也使得企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的載體不足。針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)逐步采取合作開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)、共建研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化實(shí)體、組建股份制企業(yè)等合作方式，逐步加大技術(shù)創(chuàng)新的參與力度和強(qiáng)度，以提高自身創(chuàng)新能力為目的，按照遵循市場(chǎng)規(guī)律、自愿互利、長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作原則，不斷增強(qiáng)合作的成效，逐步推動(dòng)全市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作向高層次轉(zhuǎn)化。一是政府部門(mén)應(yīng)積極做好協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，重點(diǎn)解決好諸如部門(mén)所有、條塊分割等一系列問(wèn)題，在理順機(jī)制、改善環(huán)境、制定規(guī)則、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序方面為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)造良好的條件。二要集中力量抓好一批產(chǎn)學(xué)研重大聯(lián)合項(xiàng)目，集中人、財(cái)、物力，重點(diǎn)扶持，使其盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高科技對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的顯示度，從而在全新的層面上完善結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，在更高層次上促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研工作的開(kāi)展，在更廣大的范圍引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。三要加強(qiáng)科技執(zhí)法，多渠道增加產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合資金的投入。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，將密切企業(yè)與院所的合作，利于形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。因此，必須逐步建立健全必要的法規(guī)、政策，加大執(zhí)法力度，確保產(chǎn)學(xué)研健康發(fā)展。
二、注重實(shí)效，把技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容
社會(huì)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的薄弱是制約德州市科技成果轉(zhuǎn)化的一個(gè)主要問(wèn)題。市中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)量大面廣，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、活躍市場(chǎng)、吸納就業(yè)和穩(wěn)定社會(huì)等方面發(fā)揮著重要作用，但自身獨(dú)立創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，缺乏發(fā)展的后勁，迫切需要各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助他們加工信息、培訓(xùn)人才、提高管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，構(gòu)筑高效的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，是加快調(diào)整市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迫切要求，是推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的必然選擇，是建設(shè)商貿(mào)型城市的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)成為政府改善成果轉(zhuǎn)化環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措，下大決心，花大力氣，把它作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)好。一是要加強(qiáng)宣傳，使社會(huì)各界能夠深刻認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)意義重大、任務(wù)繁重而又時(shí)間緊迫，以形成從上到下方方面面的合力；而科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的存在和發(fā)展，以及其存在和發(fā)展的必要性一旦被全社會(huì)所認(rèn)識(shí)，就可為科技創(chuàng)新及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供一種開(kāi)放的環(huán)境和優(yōu)化的機(jī)制。二是要抓緊制定有關(guān)政策措施，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的支持和監(jiān)管力度。中央《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》指出：“對(duì)以向社會(huì)提供公共服務(wù)為主的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定后可按非盈利機(jī)構(gòu)運(yùn)作和管理”。因此，應(yīng)在認(rèn)真貫徹《科技進(jìn)步法》、《專利法》、《科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《技術(shù)合同法》的基礎(chǔ)上，抓緊制定《科技中介機(jī)構(gòu)管理辦法》，完善有關(guān)的稅收政策，給予必要的財(cái)政支持，保證這項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。三是以機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改制為契機(jī)，以人才、技術(shù)信息網(wǎng)站建設(shè)為切入點(diǎn)，通過(guò)聯(lián)合宏觀研究部門(mén)、專利代理部門(mén)、信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)、技術(shù)開(kāi)發(fā)部門(mén)等單位，組建多功能的綜合性中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；要結(jié)合機(jī)關(guān)人才分流，把高素質(zhì)的復(fù)合型人才配置到科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要崗位，這是科技中介機(jī)構(gòu)能否充分發(fā)揮作用的一個(gè)關(guān)鍵因素。四是營(yíng)造有利于科技中介服務(wù)體系的社會(huì)環(huán)境。首先，要解放思想。建立科技中介機(jī)構(gòu)能使地方政府更有效地為企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，從而有利于增強(qiáng)企業(yè)和地方的科技實(shí)力；其次，應(yīng)重點(diǎn)扶持一批有代表性的高科技企業(yè)，通過(guò)典型引路，激活企業(yè)對(duì)高新技術(shù)成果、高科技產(chǎn)品的需求；企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，也應(yīng)通過(guò)資產(chǎn)的聯(lián)營(yíng)、重組、兼并、股份化等方式，擴(kuò)大對(duì)科技成果、高新技術(shù)及其產(chǎn)品的需求：再次，提高自主產(chǎn)權(quán)意識(shí)，嚴(yán)格從法律的角度保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技成果。
三、切合實(shí)際，在兩條戰(zhàn)線同時(shí)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化
據(jù)調(diào)查，市企業(yè)裝備達(dá)到先進(jìn)水平的只占17％，應(yīng)該淘汰的占18％，改造嫁接任務(wù)相當(dāng)繁重。因此，在調(diào)整優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，必須以高新技術(shù)增量激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量，并以高質(zhì)量的存量，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供必不可少的載體、基礎(chǔ)和廣闊的市場(chǎng)。在這方面，德棉集團(tuán)是成功的范例。通過(guò)運(yùn)用機(jī)電一體化噴氣織造技術(shù)改造傳統(tǒng)有梭織機(jī)，實(shí)現(xiàn)織布無(wú)梭化，設(shè)備改造率達(dá)30.7％，位居全省第一。幾年來(lái)，通過(guò)這些先進(jìn)設(shè)備開(kāi)發(fā)出高檔坯布及面料300個(gè)，新增銷(xiāo)售收入7億元，利稅8000萬(wàn)元。當(dāng)前，運(yùn)用高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工作重點(diǎn)有三：一是加快共性關(guān)鍵技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。重點(diǎn)是推廣以電子信息技術(shù)為先導(dǎo)的先進(jìn)制造技術(shù)。通過(guò)各類數(shù)控系統(tǒng)、可變程序控制器、微電子、信息管理等手段的應(yīng)用，普及cad、cam、cae、capp、cims等先進(jìn)技術(shù)，大幅度提高企業(yè)現(xiàn)有裝備的精度和生產(chǎn)水平、設(shè)計(jì)水平、管理水平；通過(guò)技術(shù)復(fù)合、設(shè)備改造、產(chǎn)品嫁接等方式，大幅度提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；通過(guò)加快現(xiàn)代生物技術(shù)在食品、醫(yī)藥、紡織、化工、環(huán)保等行業(yè)的技術(shù)融合和滲透，大幅度提高產(chǎn)品的技術(shù)水平和檔次。二是圍繞增加品種、改善質(zhì)量、提高精度、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和改造。三是引導(dǎo)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理，增強(qiáng)管理創(chuàng)新能力，使更多的企業(yè)通過(guò)is09000系列標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系認(rèn)證，盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。
大力引進(jìn)開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，培植高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)是德州實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。市高新技術(shù)企業(yè)僅占全省總數(shù)的2.38%，利稅過(guò)千萬(wàn)元的只有4家；高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值的比重比全省平均水平低5.9個(gè)百分點(diǎn)；全市實(shí)施的火炬計(jì)劃總數(shù)僅占全省的2.32％；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，相比之下還存在較大差距。因此，首先應(yīng)采取各種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)解放思想，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、引進(jìn)技術(shù)、自主研發(fā)等方式，在高新技術(shù)各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破和質(zhì)的飛躍，開(kāi)發(fā)一批名牌拳頭產(chǎn)品，盡快培育一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上占有一定份額，有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)骨干企業(yè)。其次，要有現(xiàn)代企業(yè)制度為保障，關(guān)鍵是搞好“三個(gè)結(jié)合”：一是堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合。按照“三改一加強(qiáng)”和“抓大放小”的方針，實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略性重組，建立規(guī)范化的法人治理結(jié)構(gòu)，從體制、機(jī)制上確保企業(yè)具有技術(shù)創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品的持續(xù)動(dòng)力。二是堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收相結(jié)合。要用創(chuàng)新的思路指導(dǎo)技改，用有效的技改促進(jìn)創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；要堅(jiān)持引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備與引進(jìn)軟件技術(shù)相結(jié)合，對(duì)引進(jìn)的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性技術(shù)裝備，組織聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)新，創(chuàng)造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。三是堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理相結(jié)合。企業(yè)內(nèi)部管理要適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的要求，技術(shù)創(chuàng)新要建立在嚴(yán)格、科學(xué)、有效的管理基礎(chǔ)之上。
四、抓住機(jī)遇，積極吸納和優(yōu)化重組科技資源
“九五”期間，國(guó)家提出“調(diào)整結(jié)構(gòu)，分流人才，轉(zhuǎn)變機(jī)制”的科技體制改革方針，其主要框架是三大體系：以少數(shù)精干的獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校為主體的科研體系，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，社會(huì)化科技服務(wù)體系。為此，勢(shì)必對(duì)科技資源進(jìn)行結(jié)構(gòu)性大調(diào)整，把技術(shù)進(jìn)步的中心轉(zhuǎn)移到企業(yè)，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體、科技投入的主體、使用技術(shù)的主體。我們應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)地抓住這一有利時(shí)機(jī)，把積極引入外地資源，實(shí)現(xiàn)科技資源集成重組，提高整體創(chuàng)新能力，作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)因素。在吸收外來(lái)科技資源的過(guò)程中，要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度的改革，盤(pán)活企業(yè)自身的無(wú)形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)，鼓勵(lì)外地科技資源與我市企業(yè)組成利益共同體。一是建立目標(biāo)責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加對(duì)科技資源的吸納強(qiáng)度，支持企業(yè)以各種形式與高校、科研單位聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地、工程技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，聯(lián)合進(jìn)行高新技術(shù)項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)，促使企業(yè)不斷提高技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力，盡快成為創(chuàng)新的主體。二是制定優(yōu)惠政策，吸引一批國(guó)內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)用科技增量盤(pán)活我市企業(yè)資產(chǎn)存量，促進(jìn)科技的無(wú)形資產(chǎn)與企業(yè)有形資產(chǎn)的優(yōu)化組合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；三是制定專門(mén)政策，鼓勵(lì)科研人員帶成果來(lái)我市興辦科技實(shí)業(yè)。
五、明確責(zé)任，建立科學(xué)有效的考評(píng)體系
我們當(dāng)前面臨的重要任務(wù)，就是要在思想上進(jìn)一步提高各級(jí)各部門(mén)對(duì)科技進(jìn)步與創(chuàng)新、對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，變成各級(jí)各部門(mén)的自覺(jué)行動(dòng)，并貫穿于加快德州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，增強(qiáng)敢闖、敢試、敢干、敢為人先、爭(zhēng)創(chuàng)一流的超前意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，從“三個(gè)代表”的高度，統(tǒng)率高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把思想真正統(tǒng)一到全市、全民共同推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，統(tǒng)一到依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，統(tǒng)一到有限的資金傾斜到高新技術(shù)
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