蕪湖市人民政府關(guān)于加強(qiáng)自主創(chuàng)新建設(shè)人才特區(qū)的實(shí)施意見
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為大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新蕪湖，根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)人才特區(qū)的意見》（皖發(fā)〔2012〕7號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。 一、總體目標(biāo) 按照以用為本、重在實(shí)績(jī)的思路，實(shí)施人才引進(jìn)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)提升四大工程，力爭(zhēng)5年內(nèi)，面向海內(nèi)外引進(jìn)培育100名左右創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、500名左右創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才和100個(gè)左右創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，努力把蕪湖打造成中部領(lǐng)先、全國一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。 二、實(shí)施人才引進(jìn)培育工程 （一）對(duì)來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為領(lǐng)軍人才的，根據(jù)服務(wù)期限和實(shí)際情況，給予用人單位最高200萬元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助。（牽頭責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局） （二）對(duì)來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高端人才的，根據(jù)服務(wù)期限和實(shí)際情況，給予用人單位最高50萬元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助。（牽頭責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局） （三）對(duì)用人單位設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)存續(xù)期限，經(jīng)認(rèn)定給予設(shè)立單位最高30萬元補(bǔ)貼。（牽頭責(zé)任單位：市委組織部） （四）對(duì)入選國家"千人計(jì)劃"、省"百人計(jì)劃"的人員，根據(jù)服務(wù)期限，分別給予最高50萬元、30萬元獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)入選的按50萬元標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)，不重復(fù)享受。（牽頭責(zé)任單位：市委組織部） （五）對(duì)入選我市"產(chǎn)業(yè)振興千名人才計(jì)劃"的人員，給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭責(zé)任單位：市委組織部） （六）對(duì)用人單位申報(bào)引進(jìn)國外人才智力項(xiàng)目，被省級(jí)以上批準(zhǔn)立項(xiàng)并在當(dāng)年內(nèi)執(zhí)行完成的普通項(xiàng)目，市財(cái)政給予2萬元資助；對(duì)列入國家、省重點(diǎn)引智項(xiàng)目的，市財(cái)政按1∶1比例配套資助；對(duì)聘請(qǐng)的外國專家，被評(píng)為國家外專千人計(jì)劃、外國高端專家項(xiàng)目和省外專百人計(jì)劃、省外專培育項(xiàng)目人選的，市財(cái)政給予單位50％、最高50萬元配套獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲批為國家、省級(jí)引智成果推廣示范基地（單位）的，市財(cái)政每年分別給予10萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭責(zé)任單位：市人社局） （七）對(duì)獲得省政府及以上特殊津貼的人員，作為市政府特殊津貼人選的，市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)每人1萬元。（牽頭責(zé)任單位：市人社局） （八）對(duì)通過中介機(jī)構(gòu)引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和高端人才，按核定中介費(fèi)的30％給予用人單位補(bǔ)助，每人最高補(bǔ)助15萬元。（牽頭責(zé)任單位：市人社局） 三、實(shí)施人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程 （一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高端人才、團(tuán)隊(duì)攜帶科技成果來我市創(chuàng)辦企業(yè)，可提供最高400萬元額度貸款擔(dān)保，3年內(nèi)予以貼息。（牽頭責(zé)任單位：市人社局） （二）建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)投機(jī)制。各縣區(qū)成立注冊(cè)資本金不少于2000萬元的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，市、縣區(qū)兩級(jí)按1：1配套投資。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高端人才創(chuàng)辦企業(yè)銷售收入和稅收3年內(nèi)年均增速不低于20％（最低一年不低于10％），政府可按該企業(yè)每股凈資產(chǎn)增資擴(kuò)股，或與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)以1：1比例同進(jìn)同出，增資額度最高可達(dá)1000萬元。被扶持企業(yè)做大做強(qiáng)或成功上市后，政府股權(quán)適時(shí)退出，所得收益在扣除本息后，多余部分30％獎(jiǎng)勵(lì)給原股東（含風(fēng)投機(jī)構(gòu)），20％獎(jiǎng)勵(lì)給上市公司高級(jí)管理人員。（牽頭責(zé)任單位：市發(fā)改委） （三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高端人才可憑研發(fā)技能、管理經(jīng)驗(yàn)等人力資本作價(jià)出資興辦屬于以金融為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以高新技術(shù)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)、以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為特征的創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的有限責(zé)任公司和股份有限公司（不含外商投資企業(yè)、一人有限公司）。上述人力資本出資可協(xié)商作價(jià)，也可經(jīng)法定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)。人力資本出資總額最高可達(dá)公司注冊(cè)資本的35％。人力資本及其他非貨幣出資總額最高可達(dá)公司注冊(cè)資本的70％。（牽頭責(zé)任單位：市工商局） （四）2014年12月31日前，高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員獎(jiǎng)勵(lì)，技術(shù)人員一次性繳納個(gè)稅有困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，可分期繳納，最長(zhǎng)不超過5年，個(gè)人所得稅地方留成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人。高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)年薪10萬元以上的高層技術(shù)、管理人員，5年內(nèi)實(shí)際繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（牽頭責(zé)任單位：市財(cái)政局） （五）對(duì)獲得國家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬元、50萬元、30萬元；對(duì)獲得省級(jí)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)15萬元、10萬元、5萬元。對(duì)獲得國外發(fā)明專利的，每項(xiàng)發(fā)明專利經(jīng)一國授權(quán)給予2萬元獎(jiǎng)勵(lì)，最多不超過5個(gè)國家；對(duì)獲得中國發(fā)明專利授權(quán)的，每項(xiàng)發(fā)明專利給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭責(zé)任單位：市科技局） （六）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高端人才參加國際學(xué)術(shù)會(huì)議、交流訪問、短期進(jìn)修，經(jīng)人社等相關(guān)部門同意后可由市財(cái)政按每年每人次1萬元，給予派出單位活動(dòng)經(jīng)費(fèi)資助。（牽頭責(zé)任單位：市人社局） 四、實(shí)施人才平臺(tái)建設(shè)工程 （一）對(duì)新認(rèn)定為國家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，分別給予100萬元、50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，給予20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭責(zé)任單位：市科技局） （二）對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器，分別給予50萬元、30萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭責(zé)任單位：市科技局） （三）對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、生產(chǎn)力促進(jìn)中心，給予400萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)檢測(cè)中心，給予100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，分別給予50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)檢測(cè)中心，企業(yè)技術(shù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心，分別給予30萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于研發(fā)設(shè)備購置、企業(yè)培育研發(fā)能力、培養(yǎng)和引進(jìn)人才等。（牽頭責(zé)任單位：市科技局） （四）對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)、省級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，分別給予60萬元、30萬元獎(jiǎng)勵(lì)，分三年撥付到位。（牽頭責(zé)任單位：市委組織部） （五）新引進(jìn)的企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心等，經(jīng)認(rèn)定后，對(duì)其自建自用辦公用房，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等相關(guān)規(guī)費(fèi)；購買自用辦公用房，按所繳納的契稅給予等額補(bǔ)助；租賃自用辦公用房，3年內(nèi)按房租租金的20％給予補(bǔ)助；租賃經(jīng)認(rèn)定的區(qū)域總部樓宇，3年內(nèi)給予房租租金的30％補(bǔ)助；所繳納的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅地方留成部分，3年內(nèi)給予50％獎(jiǎng)勵(lì)。凡新落戶我市的知名企業(yè)法人代表、高管人員的個(gè)人所得稅地方實(shí)得部分，前3年按100％給予獎(jiǎng)勵(lì)，后2年按90％給予獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭責(zé)任單位：市財(cái)政局） （六）對(duì)由我市牽頭新組建攻克制約我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和共性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，給予100萬元一次性資助。（牽頭責(zé)任單位：市科技局） （七）對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)以上"院士工作站"、博士后科研工作站、技能大師工作室，分別配套給予10萬元、5萬元、3萬元一次性資助；對(duì)在站工作的院士、博士后，根據(jù)工作時(shí)間，分別給予每人每年最高3萬元、2萬元的生活補(bǔ)貼。（牽頭責(zé)任單位：市科技局、市人社局） （八）對(duì)在實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程中做出突出貢獻(xiàn)的繼續(xù)教育基地，市財(cái)政每年給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭責(zé)任單位：市人社局） （九）對(duì)年度考核優(yōu)秀的高校畢業(yè)生見習(xí)、實(shí)踐基地，市財(cái)政每年分別給予2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭責(zé)任單位：市人社局） 五、實(shí)施人才服務(wù)提升工程 （一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高端人才本人或以配偶名義在我市首次購買自住商品房，給予總房?jī)r(jià)的30％補(bǔ)貼，其中領(lǐng)軍人才最高每人補(bǔ)貼50萬元，高端人才最高每人補(bǔ)貼30萬元，分五年按每年20％撥付到位，并按所繳納的契稅給予等額補(bǔ)助。（牽頭責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局） （二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高端人才分別享受最高每人每月7000元、4000元的生活補(bǔ)貼；攜帶配偶和未成年子女一同落戶的，每增加一名，每月最高增發(fā)1500元生活補(bǔ)貼。生活補(bǔ)貼連續(xù)發(fā)放3年。生活補(bǔ)貼與購房補(bǔ)貼不重復(fù)享受。（牽頭責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局） （三）加快規(guī)劃建設(shè)一批高品質(zhì)人才公寓，建立健全人才公寓申請(qǐng)使用管理工作機(jī)制。（牽頭責(zé)任單位：市住建委、市人社局） （四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高端人才隨遷配偶，優(yōu)先推薦就業(yè)崗位，其配偶屬公務(wù)員或事業(yè)編制的，對(duì)口安排工作。（牽頭責(zé)任單位：市人社局） （五）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高端人才子女入托及義務(wù)教育階段入學(xué)，尊重其意愿由教育行政部門協(xié)調(diào)安排到相關(guān)公辦學(xué)校就讀。（牽頭責(zé)任單位：市教育局） （六）對(duì)外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和高端人才及隨遷外籍配偶、未滿18周歲未婚子女，辦理《外國人永久居留證》。對(duì)未獲得《外國人永久居留證》的外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和高端人才及配偶、未滿18周歲未婚子女，需多次臨時(shí)出入境的，按規(guī)定辦理2-5年有效期的外國人居留許可或多次往返簽證。（牽頭責(zé)任單位：市公安局） （七）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高端人才診療服務(wù)綠色通道機(jī)制，審批發(fā)放"醫(yī)療綠卡"；對(duì)提供診療服務(wù)綠色通道的醫(yī)院，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。（牽頭責(zé)任單位：市衛(wèi)生局） （八）人社部門負(fù)責(zé)設(shè)立人才服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高端人才全程代辦戶口遷移、簽證辦理、工商注冊(cè)及資助政策落實(shí)等事項(xiàng)。（牽頭責(zé)任單位：市人社局） （九）建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)的跟蹤服務(wù)和溝通反饋機(jī)制，協(xié)助解決其工作和生活中的實(shí)際困難。（牽頭責(zé)任單位：市人社局） （十）對(duì)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和高端人才，可聘請(qǐng)為蕪湖市人民政府特聘專家。（牽頭責(zé)任單位：市人社局） 六、加強(qiáng)組織保障 （一）成立由市委副書記任組長(zhǎng)，市委組織部部長(zhǎng)、市政府分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委組織部（市人才辦）、市科技局、市財(cái)政局、市人社局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的市人才特區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人社局，負(fù)責(zé)處理日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行人才特區(qū)工作例會(huì)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全市人才工作。各縣區(qū)、集中區(qū)、開發(fā)區(qū)建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制。 （二）本意見規(guī)定的稅收獎(jiǎng)勵(lì)支出按現(xiàn)行市與縣區(qū)財(cái)政體制實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)；其他獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助支出，除已經(jīng)明確負(fù)擔(dān)比例以外，由市與縣、省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)按2：8的比例分擔(dān)；市與區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)江大橋開發(fā)區(qū)按4：6比例分擔(dān)。 （三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)的認(rèn)定，由用人單位對(duì)照認(rèn)定條件自行申報(bào)，經(jīng)各縣區(qū)、集中區(qū)、開發(fā)區(qū)認(rèn)定后，報(bào)市人才特區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案確認(rèn)；市、縣區(qū)、集中區(qū)、開發(fā)區(qū)在每年3月底前完成認(rèn)定備案確認(rèn)工作。 （四）市人社局負(fù)責(zé)制定我市引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)認(rèn)定實(shí)施辦法，市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定我市人才特區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理辦法。各縣區(qū)、集中區(qū)、開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。 （五）本意見自公布之日起施行，此前規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
（六）本意見由市人社局負(fù)責(zé)解釋。
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