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　　編者按

　　9月初，全國各地中小學(xué)陸續(xù)開學(xué)，作為“雙減”政策正式實施后的首個開學(xué)季，“雙減”政策落實情況如何，課后服務(wù)是否得到廣大家長和學(xué)生認(rèn)可，以及學(xué)校周邊環(huán)境問題，學(xué)生課后上網(wǎng)問題等，都成為社會關(guān)注的熱點、焦點。

　　圍繞這些問題，本報記者深入一線進(jìn)行調(diào)查采訪，從今天起在“法治經(jīng)緯”版推出“開學(xué)季，關(guān)注學(xué)生權(quán)益保障”系列報道。敬請關(guān)注。

　　● 今年秋季學(xué)期是中小學(xué)全面落實“雙減”政策相關(guān)要求的第一個學(xué)期。為推動“雙減”工作落地見效，全國多地學(xué)校推廣課后延時服務(wù)。其中，大部分地區(qū)推行的課后服務(wù)都是“5+2”模式

　　● 隨著課后服務(wù)的逐步推廣，過程中遇到的問題將會逐步得到解決，最終會通過精心設(shè)計、精心安排的課后服務(wù)，讓家長真正感受到學(xué)生參加課后服務(wù)的效果

　　● 學(xué)生的特點是多種多樣的，需求也是多種多樣的，所以課后服務(wù)一定不能夠僅僅依靠校內(nèi)的資源來推進(jìn)，應(yīng)該積極探索合作方式，盡可能地滿足學(xué)生的實際需求

　　去年9月4日，《法治日報》記者為進(jìn)行新學(xué)期秋季開學(xué)護(hù)學(xué)崗調(diào)查，曾來到天津市河?xùn)|區(qū)第二中心小學(xué)門口采訪。當(dāng)天下午4點，校門口擠滿了來接孩子的家長，巡警忙碌地指揮交通，但讓記者印象最為深刻的要數(shù)舉著各種牌子的托管班工作人員。

　　一年后，記者于今年9月8日再次來到第二中心小學(xué)門口，發(fā)現(xiàn)不僅放學(xué)時間推遲了，托管班牌子數(shù)量也大大減少。許多家長告訴記者，原先按照他們的下班時間，想要來接孩子根本不可能，送往托管班、補(bǔ)習(xí)班等實屬無奈；現(xiàn)在孩子的接送問題不僅得到解決，還能在學(xué)校里學(xué)到更多有趣的知識，真是解決了家長的大問題。

　　家長煩惱的消除，得益于全國多地課后服務(wù)的推廣。

　　今年秋季學(xué)期是中小學(xué)全面落實“雙減”政策相關(guān)要求的第一個學(xué)期。為推動“雙減”工作落地見效，學(xué)校提供課后延時服務(wù)就是其中一項重要措施。如今開學(xué)已有兩周，課后服務(wù)內(nèi)容有哪些，推廣情況如何？近日，記者對此進(jìn)行了調(diào)查。

　　課后服務(wù)形式多樣

　　推廣之后反響熱烈

　　9月1日，既是新學(xué)年開學(xué)第一天，也是天津市河西區(qū)開展課后服務(wù)的首日。在平山道小學(xué)，記者等來了參加完課后服務(wù)放學(xué)的學(xué)生們。五年級的楊同學(xué)向記者介紹，他們的課后服務(wù)分為兩個階段：第一個階段是課后輔導(dǎo)時間，老師當(dāng)堂批改作業(yè)并講解疑難點；第二個階段則是素質(zhì)拓展課程，當(dāng)天他們五、六年級的學(xué)生去學(xué)校多功能教室學(xué)習(xí)了健美操、攝影、音樂賞析等課程。

　　楊同學(xué)的家長說，孩子現(xiàn)在正是愛玩的年紀(jì)，以前放學(xué)早沒人接，他自己回家就是看電視、玩游戲。有了課后服務(wù)后，孩子既有家長接送，又能在學(xué)校額外學(xué)些知識，確實幫我們省去了很多煩心事。

　　在中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平看來，課后服務(wù)除了能有效銜接家長下班與學(xué)校放學(xué)時間，解決“三點半難題”外，更重要的是對素質(zhì)教育的拓展。“以前可能一星期才有一兩節(jié)音體美課程，現(xiàn)在可以利用課后服務(wù)的時間補(bǔ)上，有助于學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。”

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉告訴記者，在“雙減”大背景下推出的課后服務(wù)，是希望能把學(xué)生的課后時間盡量留在學(xué)校，盡可能減少學(xué)生在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的時間。“家長、托管方和管理方都必須明確，家長是托管服務(wù)的間接對象，為家長解難不是最終目標(biāo)；學(xué)生是托管服務(wù)的直接對象，學(xué)生的健全成長才是最終目標(biāo)。”

　　課后服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容是什么？是像白天在校一樣上課，還是只要讓學(xué)生坐在教室里就好？在剛得知學(xué)校要進(jìn)行課后服務(wù)時，不僅家長和學(xué)生，就連學(xué)校老師也有類似的困惑。為此，多地教育部門針對課后服務(wù)時間、課后服務(wù)內(nèi)容等制定了相關(guān)規(guī)范。

　　今年6月，天津市河西區(qū)入選教育部首批23個義務(wù)教育課后服務(wù)典型案例單位。9月9日，記者來到河西區(qū)教育局，四級調(diào)研員、小學(xué)教育科科長王君紅向記者介紹，目前河西區(qū)的課后服務(wù)主要分為三部分，一是學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，讓學(xué)生在校就能夠完成作業(yè)，并由老師答疑解惑，同時結(jié)合不同學(xué)生的特點進(jìn)行分層輔導(dǎo)；二是素質(zhì)拓展，結(jié)合學(xué)生興趣特長開設(shè)戲劇小組、社團(tuán)活動等，讓學(xué)生自主選擇參加；三是針對一些參加較晚時間段的學(xué)生，安排觀看電影、演出以及聽專家講座等集體性活動。

　　記者梳理各地課后服務(wù)規(guī)范發(fā)現(xiàn)，大部分地區(qū)推行的課后服務(wù)都是“5+2”模式，即每周5天都要開展課后服務(wù)，每天至少2個小時，并彈性設(shè)置多個結(jié)束時間。課后服務(wù)對象主要是義務(wù)教育階段學(xué)生，部分地區(qū)課后服務(wù)還面向高中生，特別是高三學(xué)生。在內(nèi)容上，推行課后服務(wù)的地區(qū)和河西區(qū)類似。從總體來看，各地已根據(jù)教育部有關(guān)課后服務(wù)的規(guī)定，確立了貼合學(xué)生家長實際情況、內(nèi)容形式豐富多彩的課后服務(wù)制度。

　　王君紅說，為了開展好課后服務(wù)，不只是河西區(qū)，許多地區(qū)從上到下都在進(jìn)行支援，當(dāng)?shù)卣�府、教育局等想方設(shè)法籌措各種資源，協(xié)會、社區(qū)等紛紛安排志愿者到學(xué)校協(xié)助工作，家長、老師等對課后服務(wù)也十分支持。

　　沒有落實自愿原則

　　部分地區(qū)推行遇阻

　　據(jù)了解，雖然各地課后服務(wù)原則上是自愿參加，但據(jù)記者了解，一些學(xué)校在推行時卻有點走樣。

　　天津某小學(xué)鄭老師告訴記者，今年秋季開學(xué)前，學(xué)校曾開過會，表示開學(xué)后的課后服務(wù)會有學(xué)生參與率要求，但到具體實施時卻變了。“在告訴家長課后服務(wù)時，雖然沒有明確勸家長別參加，但老師們會說課后服務(wù)時間較長，孩子年紀(jì)還小容易餓，在這坐兩個小時實際上也學(xué)不到什么東西，這讓一些內(nèi)心不堅定或者對課后服務(wù)抱有極高期待的家長打了退堂鼓。我們班本來剛開始報名人數(shù)有20多人，挨個打完電話后只有幾個學(xué)生家長報名，最后每個年級報名人數(shù)加起來也就只有一個班。”

　　而與鄭老師所在學(xué)校同一城市不同區(qū)的一所小學(xué)，則是另一番景象。該校李老師告訴記者，他們希望所有學(xué)生都能參加課后服務(wù)。對于不參加的學(xué)生，老師也會挨個打電話向家長詢問原因，想方設(shè)法打消家長的顧慮。

　　究其原因，這些老師都有著自己的苦衷。

　　鄭老師說，我們也想讓學(xué)生都參加，但確實是老師較少，如果學(xué)生都參加管不過來，最重要的是課后服務(wù)質(zhì)量沒法得到保障。“課后服務(wù)內(nèi)容中有許多音體美等素拓課程，但每個年級這樣的老師也就一兩名，參加人數(shù)多了老師肯定顧不過來，所以在前期只能保證真正有迫切需要的同學(xué)參加課后服務(wù)，今后應(yīng)該會有所改變。”

　　李老師說，開展課后服務(wù)本來是一件好事，我們學(xué)校提供給學(xué)生的可選擇的內(nèi)容也挺多，但因為上面有要求，才不得不想方設(shè)法讓學(xué)生盡量都參加，我也感覺這樣反倒讓一件好事變了味兒。

　　采訪過程中記者發(fā)現(xiàn)，一些家長和學(xué)生對于是否參加課后服務(wù)也心存疑惑。記者在北京、天津多所中小學(xué)門口看到，還是有學(xué)生一放學(xué)就去了學(xué)校附近的校外培訓(xùn)班。

　　北京市豐臺區(qū)家長張女士告訴記者，她的孩子參加了下午三點半到四點四十的課后服務(wù)，后面四點四十到五點半的沒參加，因為對后面的服務(wù)內(nèi)容“不太放心”：“孩子告訴我，三點半到四點四十的主要內(nèi)容是全校跑步20分鐘，然后主課老師上課30分鐘。我感覺第一階段的內(nèi)容已經(jīng)有些‘雞肋’，第二階段更不用說，還不如讓孩子早點回家，下樓和同齡人玩會兒或者去參加校外培訓(xùn)班。”

　　對于課后服務(wù)的性質(zhì)，接受記者采訪的專家也提出了不同看法。

　　程方平說，對于課后服務(wù)，應(yīng)當(dāng)將其看作學(xué)校教學(xué)的延續(xù)，在統(tǒng)一設(shè)計和安排下所有學(xué)生都要參加。“比如三點半之前是正常教學(xué)，三點半之后是自由學(xué)習(xí)階段。目前出臺的課后服務(wù)政策自由度太大，很多家長實際上還是將學(xué)習(xí)成績看得特別重要，一說自愿，口袋留得大，很多家長就會繼續(xù)給學(xué)生報補(bǔ)習(xí)班。這給校外培訓(xùn)留下了死灰復(fù)燃的機(jī)會，不利于‘雙減’政策的真正落地。”

　　儲朝暉認(rèn)為，現(xiàn)階段由于師資條件等各方面的原因，一些學(xué)校的課后服務(wù)就是讓學(xué)生做作業(yè)，很難開展多樣化的活動，難以滿足學(xué)生多樣性的需求。在這種情況下，老師有可能就不希望太多學(xué)生參與。還有些是學(xué)校想提高學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)，因此讓學(xué)生強(qiáng)制參加課后服務(wù)。

　　儲朝暉說：“對于課后服務(wù)，我認(rèn)為不能把它當(dāng)成學(xué)校課程教學(xué)要求，這是一個自愿的活動，應(yīng)該尊重學(xué)生的意愿。對于存在強(qiáng)制行為的學(xué)校，當(dāng)?shù)亟逃�主管部門應(yīng)該介入。‘雙減’是一件長期的事情，要遵循相關(guān)的原則，不能急躁也不能過火，慢慢來才能更好地解決這些問題。”

　　亟須盤活多方資源

　　切實提升服務(wù)質(zhì)效

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了課后服務(wù)內(nèi)容外，家長關(guān)心和議論最多的就是課后服務(wù)收費(fèi)問題，而社會比較關(guān)注的還有參與社會服務(wù)教師的補(bǔ)助問題。隨著課后服務(wù)的推廣，這些問題也逐漸變得清晰。

　　比如海南三亞明確，原則上校內(nèi)課后服務(wù)每天不超過2課時，每課時不超過每人5元，每天不超過每人10元，并按照每名學(xué)生每天平均2.5元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。教職工參與校內(nèi)課后服務(wù)工作取得的勞務(wù)費(fèi)，不納入學(xué)校績效工資范疇。教職工參與由學(xué)校舉辦的校內(nèi)課后服務(wù)項目領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，按稅前每課時75元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，每天不超過2課時。

　　記者在實地走訪中發(fā)現(xiàn)，課后服務(wù)結(jié)束后，一些學(xué)校門口時常會出現(xiàn)交通擁堵情況。在天津市和平區(qū)某路口附近有一所中學(xué)和一所小學(xué)，由于沒有專人疏導(dǎo)交通，課后服務(wù)結(jié)束后，40多分鐘過去了，道路都沒有通暢。

　　據(jù)了解，這是由于課后服務(wù)結(jié)束時間分為多個節(jié)點，一些學(xué)校的護(hù)學(xué)崗可能只在一個時間點才有。記者在天津市河?xùn)|區(qū)某中學(xué)門口發(fā)現(xiàn)，高三晚上八點半放學(xué)后，沒有人維持交通秩序，那個時間段學(xué)校門前也異常擁堵。

　　有老師告訴記者，在課后服務(wù)推行之前，學(xué)校實施的是錯峰放學(xué)，不同年級之間能夠間隔20分鐘左右，而現(xiàn)在統(tǒng)一實施課后服務(wù)，不同年級放學(xué)的間隔時間只有5到10分鐘甚至更短，學(xué)生放學(xué)隊伍根本錯不開，這也在客觀上導(dǎo)致了擁堵問題。

　　此外，天津某小學(xué)校長告訴記者，他們也想推廣課后服務(wù)，但是師資力量、場地、器械等都不足——這也是限制課后服務(wù)質(zhì)效的普遍問題。

　　王君紅說，為了打造優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)，河西區(qū)盡力盤活多方資源。針對師資問題，探索建立“百人社區(qū)志愿者團(tuán)隊”“百人高校志愿者團(tuán)隊”和“百人家長志愿者團(tuán)隊”“三個一百”志愿服務(wù)團(tuán)隊，由政府出面和多個協(xié)會聯(lián)系，讓校外的體育、藝術(shù)、科技等專業(yè)人才到學(xué)校提供專業(yè)服務(wù)；針對場地、器材等問題，除了把學(xué)校自身的資源用足用充分外，還利用了學(xué)校周邊現(xiàn)有資源，比如學(xué)校周邊有大學(xué)的話，就會組織學(xué)生去大學(xué)操場、圖書館等地方活動，周邊社區(qū)也會對學(xué)生開放。

　　接受記者采訪的專家和教育部門工作人員均表示，隨著課后服務(wù)的逐步推廣，遇到的問題將會逐步得到解決，最終會通過精心設(shè)計、精心安排的課后服務(wù)，讓家長真正感受到學(xué)生參加課后服務(wù)的效果。

　　儲朝暉說，學(xué)生的特點是多種多樣的，需求也是多種多樣的，因此課后服務(wù)不能夠僅僅依靠校內(nèi)的資源來推進(jìn)。我們現(xiàn)有的學(xué)校教師編制是有限的，教師能夠工作的時間也是有限的，在這種情況下，可以聘任退休教師、具備資質(zhì)的專業(yè)人士或者志愿者參與。另外，少年宮、青少年活動中心、博物館等可能為孩子提供活動的社會資源，也都是很好的課堂，應(yīng)該充分利用起來。在后續(xù)的推進(jìn)過程當(dāng)中，應(yīng)該積極探索合作方式，盡可能地滿足學(xué)生的實際需求。