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中廣網(wǎng)北京8月4日消息（記者解朝曦 楊揚 北京臺記者王琛琛）據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，根據(jù)過去3年的數(shù)據(jù)顯示，每年9月份是北京市交通擁堵指數(shù)最高的月份。為治理擁堵，北京市交通委網(wǎng)站草擬了2013年《綠色出行暢通北京9月緩堵專項行動方案》，目前正在面向社會征集意見。

這個方案里，提到了此前備受關(guān)注的拼車問題。具體做法是出臺鼓勵和規(guī)范小客車合乘指導(dǎo)意見，鼓勵相對固定出行路線的人，通過簽訂合乘協(xié)議，在確保行車規(guī)范和安全的前提下合乘出行，減少小客車出行總量。

但是面對這樣的方案，也有市民擔(dān)心，拼車和黑車怎么區(qū)分呢？

私家車拼車指導(dǎo)意見已醞釀許久，在意見未出臺前，搭順風(fēng)車、拼車有金錢交易，或者有交易意象的做法，很難與黑車運營區(qū)分開來，因此拼車被認(rèn)定為黑車遭受處罰的事件頻頻發(fā)生。北京車主李先生就曾有過這樣的經(jīng)歷。7月12日，由于順道拉人，李先生被北京交通執(zhí)法大隊罰款1萬元。

李先生：早高峰的時候，因為我經(jīng)常坐車嗎，我看老有人拉，我說我也拉一個人吧，省高速費。我就拉了一個人，從朱家墳車站到六里橋，打車要50－60元 ，還有高速費，我就收10塊錢。黑車是以這個為生啊！我是上班！就順道啊！

北京市律師協(xié)會汽車與交通法律事務(wù)專業(yè)委員會律師張金鵬表示，按照現(xiàn)行的法律法規(guī)此類行為確實屬于非法運營。

張金鵬：車輛運營來講，必須先有運營資質(zhì)，私家車主向搭乘者收費，也沒有收費的依據(jù)，（搭順風(fēng)車有金錢交易）這是違反價格法的相關(guān)規(guī)定。在這種情況下，作為交通管理部門，按照黑車來對待，可能受到罰款或者車扣車輛這種處罰。

而順風(fēng)車公益活動發(fā)起人之一王勇坦承，此類處罰可能會挫傷一些合理拼車人的積極性。

王勇：那么如果我假設(shè)開了一輛車，在雨夜的時候碰到一個婦女需要幫助，那我一想前面可能有人抓我黑車，要罰款的，那我就不幫助她了，這是多么可悲的一件事情。

所以，怎么界定是黑車還是拼車，這是一個非常關(guān)鍵的問題。北京市律師協(xié)會汽車與交通法律事務(wù)專業(yè)委員會律師張金鵬建議：

張金鵬：對數(shù)額需要進(jìn)行科學(xué)的測算，而且成本不能完全限制死，比如，10公里內(nèi)就是多少錢，應(yīng)當(dāng)要有一個上限，超過這個上限的紅線標(biāo)準(zhǔn)就被認(rèn)定為黑車。

對于方案提出的鼓勵市民通過簽訂合乘協(xié)議拼車出行，北京匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌表示，拼車協(xié)議文本，要將車輛所有人、駕駛?cè)恕⒊塑嚾烁鞣降臋?quán)責(zé)劃分明晰。

邱寶昌：我們出租車一公里多少錢，私家車拼車時比照這個標(biāo)準(zhǔn)，比如一公里是兩塊三，如果是幾個人拼車，合理的分擔(dān)，這樣就不是把拼車中當(dāng)事方各方的權(quán)利義務(wù)保護(hù)好，同時要避免個別非法分子營運打著合理拼車的幌子去實施營運，所以要兼顧到出租行業(yè)的利益。

目前相關(guān)拼車指導(dǎo)意見正在征求各方意見。內(nèi)容涉及對公益性合乘的鼓勵、與黑車載客的區(qū)分與對合乘費用的分擔(dān)等。北京市交通委表示，意見計劃在今年年內(nèi)出臺，主管部門鼓勵合乘，但對以合乘名義非法運營的車輛絕不手軟，將依法進(jìn)行處理。

（解朝曦 楊揚 北京臺王琛琛）