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　　今年6月份，國(guó)際貨幣基金組織駐蘇丹2007-08年職員監(jiān)管項(xiàng)目小組（Staff-Monitored Program, SMP）對(duì)蘇丹2007年及2008年1-5月份的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行了分析評(píng)估，并首次發(fā)布了蘇丹經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的評(píng)估報(bào)告。報(bào)告分五部分，包括SMP任務(wù)簡(jiǎn)介、蘇丹政治形勢(shì)、最近經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、政策討論和2008年展望以及SMP的評(píng)估結(jié)論。

　　報(bào)告稱，2007年蘇丹經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況不均衡，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)喜憂各半。2007年蘇丹經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)強(qiáng)勁。蘇政府采取大膽措施停止減免關(guān)稅、擴(kuò)大稅率基準(zhǔn)以及加強(qiáng)稅收和預(yù)算管理，取得了一定效果。2007年GDP增幅達(dá)到10%且平均通脹水平控制在8%的相對(duì)較低水平。但由于部分關(guān)鍵的公共開支措施執(zhí)行不力，國(guó)債余額累計(jì)達(dá)到整個(gè)GDP 的2.8%，改革有關(guān)公共財(cái)務(wù)管理的結(jié)構(gòu)性基準(zhǔn)程序也被推延。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)際油價(jià)飆升給蘇丹降低國(guó)債提供一個(gè)非常重要的機(jī)遇，2008年估計(jì)將給蘇丹額外增加3.3%GDP的財(cái)政收入，但僅部分收入用來償還欠債，另外部分需與南方分享。

　　評(píng)估小組建議，嚴(yán)格執(zhí)行公共財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)部門改革措施對(duì)恢復(fù)財(cái)政信用和金融穩(wěn)定至關(guān)重要；增加的可用原油收入應(yīng)用于降低國(guó)債余額，以重新激活私營(yíng)企業(yè)活力，恢復(fù)2006-07年損害的公司和銀行財(cái)務(wù)狀況；平衡貨幣政策以恢復(fù)私營(yíng)企業(yè)信用并維持低通脹。

　　總體看，評(píng)估報(bào)告認(rèn)為蘇丹經(jīng)濟(jì)前景良好，但前提在于蘇政府有能力糾正之前的經(jīng)濟(jì)下滑、重建財(cái)政信用并恢復(fù)金融系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定。但蘇政府要承擔(dān)各種和平協(xié)定的責(zé)任和不確定的地區(qū)因素，完成上述任務(wù)實(shí)屬不易。世界糧食價(jià)格上漲也給蘇政府抑制通脹提出很大挑戰(zhàn)，需執(zhí)行謹(jǐn)慎的貨幣和財(cái)政政策。

　　蘇丹的政治形勢(shì)。總體上，蘇丹政治和安全形勢(shì)仍然比較令人擔(dān)憂。盡管聯(lián)合國(guó)和非盟聯(lián)合部隊(duì)已在達(dá)爾富爾執(zhí)行任務(wù)，但達(dá)區(qū)問題遠(yuǎn)未解決。蘇北方和南方關(guān)系依然緊張，《全面和平協(xié)議》規(guī)定2009年將進(jìn)行總統(tǒng)選舉，2011年南方全民公決以確定蘇南北方的分合。

　　最近經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。以地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)看2007年蘇丹經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，但較2006年表現(xiàn)趨于緩和。2007年GDP實(shí)際增長(zhǎng)估計(jì)約10%、非石油經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%以下，而2006年上述指標(biāo)分別是11%和10%。2007年石油產(chǎn)量高于2006年但低于預(yù)期。外國(guó)投資急劇下降、地區(qū)洪災(zāi)影響以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低于預(yù)期等因素導(dǎo)致了非石油經(jīng)濟(jì)部分的增長(zhǎng)下滑。2007年底通脹率是8.8%，高于預(yù)期。而2008年3月底，由于糧食價(jià)格上漲原因，通脹率已經(jīng)達(dá)到20%。

　　2007年現(xiàn)金收付的財(cái)政狀況有所改善，但控制支出措施執(zhí)行不力導(dǎo)致國(guó)債余額有所增加。2007年財(cái)政赤字由3月底 6.0%GDP的平均水平下降到12月底的3.1%，反映出較高的原油收入和較低的現(xiàn)金支出。然而執(zhí)行有關(guān)控制公共開支和組建集中內(nèi)債管理小組的關(guān)鍵措施遲緩，導(dǎo)致2007年新增國(guó)債26億蘇丹鎊。執(zhí)行各種和平協(xié)定、裁軍、財(cái)政權(quán)力分散等挑戰(zhàn)也影響了財(cái)政運(yùn)行。例如，2007年中央政府給各州的轉(zhuǎn)移支付比2004年多了五倍，從1.5%GDP 的上升到8%，占政府總支出從8%上升到34%。

　　貨幣增長(zhǎng)顯著減緩，反映出金融部門趨弱、政府債務(wù)高懸和低于預(yù)期的外資凈資產(chǎn)（Net Foreign Assets）。政府債務(wù)增加、貨幣供應(yīng)下降及2006年底和07年初對(duì)恩圖曼銀行的干預(yù)貫穿始終。至2007年第三季度末，12個(gè)月儲(chǔ)備貨幣的增長(zhǎng)勢(shì)頭停止，回落至零。私營(yíng)企業(yè)信貸規(guī)模降低至8%。為了解決流動(dòng)性困難，蘇丹中央銀行從2007年中期開始給銀行系統(tǒng)增加流動(dòng)資金，取得了一定效果。到2007年底，儲(chǔ)備貨幣、廣義貨幣和私營(yíng)信貸增長(zhǎng)分別恢復(fù)至13%、10%和16%。

　　高油價(jià)和浮動(dòng)匯率有助于中央銀行國(guó)際儲(chǔ)備凈值（Net international reserves, NIR）上升，但低于預(yù)期。NIR從2007年5月的5.63億美元上升到12月底的9.81億美元。然而，盡管油價(jià)高企，2008年1月NIR還是輕微回落至9.4億美元，可能反映出直接外資（FDI）減少和現(xiàn)金匯出增加。自2007年7月蘇丹重新啟動(dòng)蘇丹鎊以來，匯率顯示了良好的靈活性,2007年蘇丹鎊貶值約2%。

　　由于高油價(jià)收入，2007年境外經(jīng)常賬戶有所改善。2007年原油出口量增加54%，收入增加66%。但非石油產(chǎn)品出口依然無力。進(jìn)口有所增加，但過去五年間機(jī)械設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備和原材料等進(jìn)口顯著下降。經(jīng)常賬戶總赤字降至2007年的11%GDP，而2006年是13.5%。 2007年直接外資凈值比2006年回落了5億美元，私人轉(zhuǎn)賬凈值回落了8億美元。

　　指標(biāo)顯示金融部門依然脆弱，但顯露一些復(fù)蘇跡象。2007年底銀行不良貸款余額保持在26%的高位，而2006年底是19%，這主要是三個(gè)問題銀行引起的。這三個(gè)問題銀行的總不良貸款率超過40%。相比之下，其他商業(yè)銀行的平均不良貸款率低于15%。

　　評(píng)估小組認(rèn)為，2007年7-12月蘇丹經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不均衡。至2007年底，六個(gè)定量目標(biāo)中的三個(gè)未能完成。有利方面是政府完成了中央政府國(guó)內(nèi)融資、非優(yōu)惠貸款限度及償還國(guó)際貨幣基金組織款項(xiàng)等目標(biāo)。但蘇中央銀行的國(guó)內(nèi)資產(chǎn)凈值限額未能達(dá)標(biāo)，反映出需要解決威脅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的信貸危機(jī)。由于公共財(cái)政管理方面的缺失，政府未能完成降低內(nèi)債的目標(biāo)。最后，中央銀行也未能完成國(guó)際儲(chǔ)備凈值的目標(biāo)。

　　政策討論及2008年展望。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，討論要集中在達(dá)到主要目標(biāo)的正確行動(dòng)上，特別是，一要關(guān)注被拖延的有關(guān)公共財(cái)務(wù)管理、增強(qiáng)透明度和解決金融部門弱勢(shì)等結(jié)構(gòu)性措施的實(shí)施執(zhí)行上，這些解決措施將被作為結(jié)束評(píng)價(jià)的優(yōu)先行動(dòng)安排。二要關(guān)注重新修訂宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃要考慮目前國(guó)際油價(jià)高企的重要因素。三要關(guān)注如何利用額外原油收入降低2007年累積下來政府國(guó)債。

　　2008年經(jīng)濟(jì)有可能恢復(fù)到2006年底至2007年初財(cái)政和金融困境之前的水平。2008年蘇丹GDP實(shí)際增長(zhǎng)預(yù)計(jì)達(dá)到8.3%，包括4.4%的石油部分增長(zhǎng)和8.9%的非石油部分增長(zhǎng)。非石油部分的回升關(guān)鍵在于政府償還內(nèi)債以及有關(guān)私營(yíng)信貸恢復(fù)。原油出口增加，境外經(jīng)常賬戶有望改善。國(guó)際收支總平衡仍將依賴私人轉(zhuǎn)賬和外國(guó)直接投資的發(fā)展，而這兩項(xiàng)在2007年大幅下降。因此，保守估計(jì)中央銀行的NIR應(yīng)至少維持在15億美元。由于國(guó)際商品價(jià)格上漲預(yù)期，通貨膨脹仍將加劇，但將維持在個(gè)位數(shù)范圍內(nèi)。

　　財(cái)政政策和改革。2008年官方預(yù)算報(bào)告期望財(cái)政總赤字（包括現(xiàn)金和債務(wù)）保持在GDP的3.4%。

　　國(guó)際油價(jià)的飆升對(duì)2008年預(yù)算明確提供了一個(gè)減輕國(guó)債余額的重要機(jī)遇。考慮到過去兩年原油產(chǎn)量和政府分配的不穩(wěn)定性，蘇丹官方和IMF任務(wù)組一致認(rèn)為，有關(guān)預(yù)算的新基線應(yīng)保持這種對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的不變預(yù)期。按目前國(guó)際油價(jià)高企形勢(shì)，原油總收入有望多于預(yù)算估計(jì)。

　　2008年有望將國(guó)債余額降低一半左右。并非所有的原油收入都用于降低國(guó)債。《全面和平協(xié)議》和蘇丹聯(lián)邦政府財(cái)政架構(gòu)中的財(cái)富分配協(xié)議要求相當(dāng)部分（約GDP的1.7%）的額外原油收入自動(dòng)劃轉(zhuǎn)給各州。另外，國(guó)際價(jià)格上升意味著國(guó)內(nèi)燃料補(bǔ)貼增加（約占GDP的0.6%），而考慮到通脹壓力，政府并不愿意調(diào)整補(bǔ)貼規(guī)模。綜合各方因素，可用的原油收入總計(jì)約相當(dāng)于GDP的1%，這筆收入可以將2008年的未償還國(guó)債余額減少40%，這意味著至2009年全部國(guó)債將有望清除。

　　財(cái)政計(jì)劃預(yù)算承擔(dān)了約0.5%GDP的額外調(diào)整。大部分調(diào)整（GDP 的0.3%）來自非優(yōu)先的現(xiàn)金和資本開支，剩余的可能來自高于預(yù)算的稅收收入。蘇政府自愿做出額外調(diào)整是希望實(shí)踐重建財(cái)政信用和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的承諾。總體上，2008年財(cái)政赤字將呈下降趨勢(shì)，全年承付額是計(jì)劃在2%GDP（現(xiàn)金支付制為2.9%GDP），而2007年財(cái)政赤字是3.4%GDP。

　　評(píng)估小組預(yù)期蘇丹將執(zhí)行強(qiáng)勢(shì)財(cái)政改革。為了進(jìn)一步切實(shí)償還2007年政府欠款余額并預(yù)防增加新欠款，近期政府采取措施加強(qiáng)公共財(cái)務(wù)管理，提高透明度。包括執(zhí)行限制預(yù)算支出控制措施、啟動(dòng)集中內(nèi)債管理小組以跟蹤國(guó)債和欠款余額和提供2004-05年財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告給IMF等。

　　貨幣和匯率政策。貨幣政策目標(biāo)在于控制資金流動(dòng)性過剩時(shí)的通脹，以期國(guó)際儲(chǔ)備和廣義貨幣增長(zhǎng)分別達(dá)到18%和25%，這將有助于私營(yíng)部門信貸恢復(fù)到約36%水平。政府擔(dān)憂，如果國(guó)債緩慢減持對(duì)從緊流動(dòng)性政策的影響及應(yīng)對(duì)，同時(shí)，流動(dòng)性加快將加大通脹風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府重點(diǎn)關(guān)注有選擇性地注入流動(dòng)性資金，并密切監(jiān)控通脹發(fā)展趨勢(shì)，必要時(shí)還將重新評(píng)估貨幣政策目標(biāo)。政府還重申繼續(xù)執(zhí)行浮動(dòng)匯率。

　　金融部門改革。重組和加強(qiáng)銀行系統(tǒng)的改革已在進(jìn)行，對(duì)三個(gè)問題銀行重組取得了進(jìn)展。恩圖曼銀行的獨(dú)立審計(jì)已經(jīng)開始。最近已啟動(dòng)對(duì)第二個(gè)問題銀行的合并步伐，第三個(gè)問題銀行也提交了現(xiàn)時(shí)行動(dòng)計(jì)劃，以累積足夠的準(zhǔn)備金用于降低不良貸款余額、提高資金比率以達(dá)到當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)。

　　外債問題。2007年外貸條款談判取得顯著成效。2007年新貸款中優(yōu)惠貸款增加而非優(yōu)惠性貸款減少，但最近非優(yōu)惠性貸款有所增加。2008年一季度蘇丹政府簽了5.22億美元非優(yōu)惠貸款合同，包括新的資產(chǎn)抵押債務(wù)工具以籌集更多資金用于石油投資建設(shè)。政府已在關(guān)注非優(yōu)惠貸款增長(zhǎng)，但表明會(huì)控制在計(jì)劃內(nèi)水平。但蘇政府也抱怨優(yōu)惠性貸款渠道有限，要在重建和平、降低貧困方面取得進(jìn)展，必須提供外部資金給重要的和平設(shè)施建設(shè)、發(fā)展項(xiàng)目。

　　評(píng)估小組對(duì)蘇丹經(jīng)濟(jì)做出總體評(píng)價(jià)，認(rèn)為：

　　一、2007年蘇丹經(jīng)濟(jì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。國(guó)際油價(jià)高企為蘇丹帶來巨額收入，使蘇丹經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)。如該地區(qū)其他國(guó)家一樣，蘇丹遭受近幾十年來少見的洪災(zāi)，而且執(zhí)行各種各樣的和平協(xié)定、裁軍和財(cái)政權(quán)利分散等仍然是蘇丹政府的挑戰(zhàn)。

　　二、評(píng)估顯示蘇丹經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一直表現(xiàn)不均衡。有利一面，政府采取大膽措施停止免稅政策，擴(kuò)大稅收基礎(chǔ)、執(zhí)行GFSM2001框架以提高透明度和及時(shí)監(jiān)控國(guó)債余額。不利一面，拖延或未完全執(zhí)行有關(guān)公共金融管理結(jié)構(gòu)基準(zhǔn)的改革，導(dǎo)致累積了較大幅度的國(guó)債余額。

　　三、最近執(zhí)行的關(guān)鍵性改革，是蘇政府對(duì)評(píng)估小組釋放的履行承諾的強(qiáng)烈信號(hào)，尤其高效成立集中債務(wù)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行支出控制措施等。而且，啟動(dòng)對(duì)恩圖曼銀行的獨(dú)立審計(jì)，使重組該銀行和恢復(fù)金融系統(tǒng)信用邁出第一步。

　　四、2008年計(jì)劃關(guān)注財(cái)政清理和降低國(guó)債余額。評(píng)估小組歡迎蘇丹減少一半國(guó)債余額，這對(duì)恢復(fù)財(cái)政與金融信用和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景至關(guān)重要。然而，根據(jù)蘇丹財(cái)富分配協(xié)議，在目前需要轉(zhuǎn)移大部分原油收入給各州的財(cái)政系統(tǒng)下，2008年幾乎不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)債余額減半的目標(biāo)。盡管如此，蘇政府頂住額外的隨意開支壓力，密切協(xié)調(diào)中央銀行出臺(tái)政策以防止因償還國(guó)債而導(dǎo)致過多的國(guó)內(nèi)流動(dòng)性，仍然是至關(guān)重要的。

　　五、執(zhí)行貨幣政策很可能面臨國(guó)際商品價(jià)格上升的挑戰(zhàn)。一方面，持續(xù)的非石油經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要銀行系統(tǒng)有足夠的流動(dòng)資金，以保證私營(yíng)部門進(jìn)一步恢復(fù)信貸。另一方面，持續(xù)通脹壓力下需要保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。相應(yīng)地，由于目前政府支出提高明顯（包括對(duì)各州的轉(zhuǎn)移支付）束縛了國(guó)債清減，密切監(jiān)控物價(jià)水平和提高中央銀行與財(cái)政部之間的協(xié)調(diào)以保證國(guó)債清減就顯得尤為重要，甚至必要時(shí)調(diào)整貨幣政策目標(biāo)。更大的匯率彈性將有助于緩沖外部經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊。

　　六、需要改革財(cái)政以提高收入基礎(chǔ)。蘇丹迫切的發(fā)展需求需要更努力地提高政府財(cái)政收入來加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最近蘇丹采取了一些重要措施，提高政府財(cái)政收入和增加透明度。特別是取消免稅期的決定，反映政府取得的顯著效果。如果這一勢(shì)頭能持久，政府將有更大的稅收收入。但從中期看，政府需要做更多努力去解決過去幾年來，伴隨不斷上升的各州轉(zhuǎn)移支付所造成的財(cái)政空間流失，以及各州和各地方的稅收征收下降問題。

　　七、持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要加強(qiáng)銀行部門管理。除了三個(gè)問題銀行之外，大部分商業(yè)銀行在減持非優(yōu)惠性貸款和加強(qiáng)收支平衡方面都取得了進(jìn)展，這些進(jìn)展應(yīng)該隨著政府解決過度債務(wù)支付而加速進(jìn)行。評(píng)估小組同時(shí)敦促政府在獨(dú)立審計(jì)的基礎(chǔ)上推進(jìn)銀行部門的結(jié)構(gòu)重組。

　　八、需仔細(xì)監(jiān)控非優(yōu)惠性借款水平。2007年蘇丹非優(yōu)惠性借款大幅下降，但2008年又大幅增加。除了1億美元伊斯蘭債券外，最近發(fā)生的非優(yōu)惠性借款大部分來自發(fā)展中機(jī)構(gòu)。評(píng)估小組敦促政府最大限度減少非優(yōu)惠性借款，因這類借款將進(jìn)一步減弱債務(wù)的持續(xù)性并延遲保障債權(quán)人參與減債行動(dòng)的進(jìn)程。

　　九、評(píng)估小組相信，該評(píng)估計(jì)劃除了非優(yōu)惠性借款外，都達(dá)到了IMF較高信用部分的標(biāo)準(zhǔn)限制。

　　十、蘇丹經(jīng)濟(jì)前景看好，但重要風(fēng)險(xiǎn)仍存。主要風(fēng)險(xiǎn)仍然是維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的政治解決弱化，特別是在即將到來的大選之前。財(cái)政運(yùn)行方面的不利風(fēng)險(xiǎn)仍是洪災(zāi)相關(guān)的開銷約束，以及大量和平協(xié)定中承擔(dān)的義務(wù)。而世界糧食價(jià)格上漲給通脹帶來挑戰(zhàn)，需謹(jǐn)慎執(zhí)行貨幣和財(cái)政政策。