亚洲精品一区二区国产精华液丨97狠狠狠狼鲁亚洲综合网丨国模大尺度福利视频在线丨国产在线视欧美亚综合丨色综合久久综合欧美综合网

自非盟前身非統(tǒng)組織成立以來，非洲一體化就是非洲的優(yōu)先方向。1991年非統(tǒng)組織27屆會(huì)議上通過的《阿布賈條約》，為非洲一體化奠定了法律框架，條約決定成立非洲經(jīng)濟(jì)共同體（African Economic Community），提出分步實(shí)現(xiàn)非洲一體化，包括建立一系列的自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅聯(lián)盟、單一市場(chǎng)、中央銀行和貨幣同盟。此后，因戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)因素，非洲一體化進(jìn)程緩慢，非統(tǒng)（非盟）在多次多邊會(huì)議上聲明一體化進(jìn)程的重要性和緊迫性，呼吁各國(guó)加速推動(dòng)一體化進(jìn)程。1999年的蘇爾特聲明（Sirte Declaration）、2007年的阿克拉聲明以及2013年10月舉行的非洲經(jīng)濟(jì)會(huì)議均呼吁加快非洲一體化進(jìn)程。非洲一體化中最首要的領(lǐng)域就是貿(mào)易一體化，也是目前進(jìn)展相對(duì)較快的領(lǐng)域。根據(jù)非盟今年11月最新發(fā)布的2013年《非洲一體化狀態(tài)報(bào)告》，對(duì)非洲貿(mào)易一體化進(jìn)展總結(jié)分析如下。

一、進(jìn)展?fàn)顩r

（一）貿(mào)易流

當(dāng)前，非洲國(guó)家貿(mào)易水平較低。非洲擁有14%的全球人口，但GDP和外商直接投資占世界比重只有約3%，貨物貿(mào)易出口和進(jìn)口額占世界比重分別只有1.8%和1.7%，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域占比更低。2000-2010年間，非洲平均每年進(jìn)口1740億美元，年均增長(zhǎng)速度為7.9%；出口平均每年為4180億美元，年均增長(zhǎng)速度為14.4%。內(nèi)部貿(mào)易方面，2000-2010年間，非洲內(nèi)部貿(mào)易年平均進(jìn)口額為290億美元，年均增長(zhǎng)14.4%；年平均出口額300億美元，年均增長(zhǎng)14.6%。非洲內(nèi)部貿(mào)易出口和進(jìn)口額分別僅占非洲出口總額和進(jìn)口總額的10.4%和14.2%。盡管非洲內(nèi)部貿(mào)易保持增長(zhǎng)，但水平依然很低。非洲貨物和服務(wù)內(nèi)部貿(mào)易量?jī)H占非洲貿(mào)易總量的12%，遠(yuǎn)低于歐盟60%，北美40%和東盟30%的水平。

（二）關(guān)稅壁壘

目前，多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體（RECs）正在推進(jìn)實(shí)施區(qū)域內(nèi)一體化，然后通過區(qū)域一體化的擴(kuò)大和融合形成非洲一體化。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)體推進(jìn)貿(mào)易一體化的進(jìn)度并不一致。東非經(jīng)濟(jì)共同體（簡(jiǎn)稱東共體，EAC）是進(jìn)展最快的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，其在2010年啟動(dòng)了共同市場(chǎng)。東部和南部非洲共同市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱科邁薩，COMESA）2009年6月啟動(dòng)了關(guān)稅聯(lián)盟。西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體（簡(jiǎn)稱西共體，Economic Community of West African States-ECOWAS）和南部非洲發(fā)展共同體（簡(jiǎn)稱南共體，SADC）已在各自自貿(mào)區(qū)建設(shè)中取得進(jìn)展。中部非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體2004年啟動(dòng)了自貿(mào)區(qū)建設(shè)，但目前困難重重。

科邁薩(COMESA）。COMESA于2000年啟動(dòng)了其自貿(mào)區(qū)建設(shè)。根據(jù)科邁薩自貿(mào)區(qū)規(guī)定，其內(nèi)部貿(mào)易關(guān)稅在1993年前需減讓60%，1994年減讓70%，1996年80%，1998年90%，2000年100%。截止目前，COMESA19個(gè)成員國(guó)中，14個(gè)國(guó)家成為自貿(mào)區(qū)全面成員。斯威士蘭因?yàn)橐鸭尤肓四喜糠侵揸P(guān)稅聯(lián)盟，因此降低了其加入自貿(mào)區(qū)的關(guān)稅減讓要求。未入?yún)^(qū)國(guó)家加入自貿(mào)區(qū)的主要顧慮是擔(dān)心加入自貿(mào)區(qū)會(huì)降低該國(guó)收入，同時(shí)無法保護(hù)部分當(dāng)?shù)厝鮿?shì)產(chǎn)業(yè)。目前準(zhǔn)備加入自貿(mào)區(qū)的國(guó)家是埃塞俄比亞、烏干達(dá)、厄立特里亞和剛果（金）。

COMESA關(guān)稅聯(lián)盟2009年啟動(dòng)后，為所有成員國(guó)提供了三年過渡期，以便各成員國(guó)根據(jù)自身情況分步實(shí)施關(guān)稅聯(lián)盟規(guī)定的共同關(guān)稅條款、共同外部關(guān)稅稅率和共同海關(guān)管理規(guī)則。目前，COMESA關(guān)稅聯(lián)盟仍在過渡期內(nèi)。關(guān)稅聯(lián)盟達(dá)成的外部關(guān)稅稅率為：原材料0%、資本貨物（Capital goods）0%、中間品（Intermediate goods）10%和制成品（Finished goods）25%。

西共體(ECOWAS)。為鞏固自貿(mào)區(qū)，西共體在其貿(mào)易自由化計(jì)劃（ECOWAS Trade Liberalization Scheme）的框架下，主要關(guān)注分析和確認(rèn)該計(jì)劃在各成員國(guó)國(guó)內(nèi)審批情況、討論協(xié)調(diào)西非共同體和西非經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟中與該計(jì)劃相關(guān)法律文件，以及完善該計(jì)劃所涉及的貨物和公司清單。2006年西共體共同外部關(guān)稅稅率（Comment External Tariff,CET）結(jié)構(gòu)達(dá)成以后，西共體與西非經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟聯(lián)合委員會(huì)作了大量工作，自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。許多的技術(shù)和專業(yè)細(xì)節(jié)通過會(huì)議進(jìn)行了深入探討，并達(dá)成了以下結(jié)果:EPA（經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定）談判市場(chǎng)準(zhǔn)入出價(jià)和西共體共同外部關(guān)稅產(chǎn)品分類取得一致，CET稅率和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完成由HS2007標(biāo)準(zhǔn)向HS2012的過渡。

東共體（EAC）。東共體于2005年開始執(zhí)行關(guān)稅聯(lián)盟，2010年全面運(yùn)行，并于同年開始實(shí)施2009年簽署的共同市場(chǎng)協(xié)定。其共同外部關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)為原材料0%，中間品10%，制成品25%。

中部非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體（ECCAS）。中非共同體在2004年6月1日正式啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，采用優(yōu)惠稅率（TP），計(jì)劃逐步實(shí)施成員國(guó)關(guān)稅減讓：手工藝品和非礦產(chǎn)品外的粗制品自自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)時(shí)開始實(shí)行100%關(guān)稅減讓，礦產(chǎn)品和制造業(yè)產(chǎn)品由2005年50%的關(guān)稅減讓水平，逐步在2007年實(shí)現(xiàn)100%關(guān)稅減讓。但上述時(shí)間表并沒有得到成員國(guó)的充分遵守，目前ECCAS自貿(mào)區(qū)并沒有全面運(yùn)行。ECCAS秘書處受其第15屆首腦峰會(huì)委托，計(jì)劃聯(lián)合中非經(jīng)濟(jì)貨幣共同體（CEMAC）和聯(lián)合國(guó)非經(jīng)委中非區(qū)域辦公室共同對(duì)其自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)行評(píng)估，會(huì)見各成員國(guó)貿(mào)易、金融部門部長(zhǎng)，形成評(píng)估報(bào)告并提出改進(jìn)建議。
    南共體（SADC）。南共體自貿(mào)區(qū)于2008年啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)南共體內(nèi)部貿(mào)易的85%已實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，隨后剩余敏感商品的關(guān)稅也已逐步降低。2012年1月，剩余關(guān)稅減讓工作大部分已完成。盡管自貿(mào)區(qū)取得里程碑式進(jìn)展，但是還有一些成員國(guó)仍沒有完全履行其關(guān)稅減讓承諾。受自貿(mào)區(qū)建設(shè)的延誤使原計(jì)劃于2010年啟動(dòng)的關(guān)稅聯(lián)盟不得不延遲至2012年啟動(dòng)。如果順利，南共體計(jì)劃于2015啟動(dòng)共同市場(chǎng)，2016年啟動(dòng)貨幣聯(lián)盟，2018年實(shí)行單一貨幣。

（三）非關(guān)稅貿(mào)易壁壘

各區(qū)域經(jīng)濟(jì)體（RECs）通過不同方法消除非關(guān)稅壁壘（NTBs）。科邁薩（COMESA）、東共體(EAC)和南共體(SADC)達(dá)成三方協(xié)議，形成NTBs清理機(jī)制。該三方機(jī)制設(shè)立了在線NTBs報(bào)告系統(tǒng)，可以接受各成員國(guó)關(guān)于NTBs的報(bào)告并跟蹤處理情況，旨在增加NTBs報(bào)告、識(shí)別和處理的透明度和便捷性。同時(shí)，為加大力度消除NTBs，各成員國(guó)設(shè)立了國(guó)家級(jí)監(jiān)察委員會(huì)（NMC）和國(guó)家級(jí)咨詢中心（NEP）或國(guó)家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)(NFP)。為協(xié)調(diào)消除NTBs，國(guó)家級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)確定消除NTBs的流程、授權(quán)與責(zé)任分配，確認(rèn)行動(dòng)時(shí)限，以及決定是否對(duì)成員國(guó)的不做為進(jìn)行追索。但需指出，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的清理機(jī)制不會(huì)取代或影響成員國(guó)間貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端的解決機(jī)制。而西共體（ECOWAS）通過設(shè)立成員國(guó)國(guó)家委員會(huì)解決非關(guān)稅貿(mào)易壁壘問題。此外，西共體在邊境設(shè)立了投訴中心，接受貿(mào)易商投訴，并將投訴通過西共體設(shè)立的由兩國(guó)海關(guān)和金融部門組成的雙邊聯(lián)合工作組解決。

（四）海關(guān)管理及通關(guān)流程

信息系統(tǒng)。目前，科邁薩（COMESA）有6個(gè)成員國(guó)使用同一信息系統(tǒng)ASYCUDA，該系統(tǒng)具有事先接受授權(quán)用戶的報(bào)關(guān)單和過境保證單的功能。其他COMESA成員國(guó)則使用不同的信息系統(tǒng)與之兼容。東共體（EAC）成員國(guó)使用收入部門電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，該系統(tǒng)可連接海關(guān)管理部門，交換海關(guān)數(shù)據(jù)尤其是進(jìn)出口收據(jù)。此外，新的信息互聯(lián)工程將完工，可實(shí)現(xiàn)與海關(guān)數(shù)據(jù)的無縫連接。西共體（ECOWAS）建立了一套信息系統(tǒng)，能夠使區(qū)域內(nèi)海關(guān)使用的軟件實(shí)現(xiàn)內(nèi)部連接和數(shù)據(jù)共享。此外，通過世界銀行的支持的阿比讓-拉各斯貿(mào)易與運(yùn)輸便利化項(xiàng)目，貝寧與尼日利亞海關(guān)的報(bào)關(guān)單和進(jìn)出口數(shù)據(jù)被集中起來，所有該項(xiàng)目?jī)?nèi)的兩國(guó)海關(guān)均可以查看系統(tǒng)內(nèi)所有報(bào)關(guān)單和進(jìn)出口數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)一站式通關(guān)，為貿(mào)易商和運(yùn)輸服務(wù)提供者減少了通關(guān)時(shí)間、手續(xù)和流程。南共體（SADC）于2007年首先通過關(guān)稅法案，為各國(guó)海關(guān)法律的協(xié)調(diào)建立了法律基準(zhǔn)。此外，南共體還統(tǒng)一了管理文檔和關(guān)稅術(shù)語(yǔ)。目前，南共體正在開發(fā)一項(xiàng)自動(dòng)化貨物中轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)，并在2011年與科邁薩（COMESA）簽署諒解備忘錄，共同開發(fā)這一信息系統(tǒng)。

在通關(guān)流程上，科邁薩（COMESA）開發(fā)了一套簡(jiǎn)便的通關(guān)流程STR（Simplified Trade Regime），用以鼓勵(lì)和吸引小型貿(mào)易商采用正規(guī)通關(guān)流程，享受自貿(mào)區(qū)帶來的好處，同時(shí)幫助海關(guān)獲得更多的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。目前STR已在科邁薩的6個(gè)成員國(guó)實(shí)行，分別是馬拉維、贊比亞、津巴布韋、烏干達(dá)、肯尼亞和盧旺達(dá)。此外，科邁薩正著手另一項(xiàng)工具，名為旅客和貨物清單系統(tǒng)，作為STR數(shù)據(jù)收集功能的補(bǔ)充，同時(shí)便利化邊境旅客通關(guān)。

二、現(xiàn)狀分析

非洲各區(qū)域貿(mào)易一體化進(jìn)程進(jìn)展不一，成效緩慢，大部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的一體化進(jìn)程較其計(jì)劃進(jìn)度都出現(xiàn)了不同程度的延遲，各成員國(guó)承諾水平低，或履行其關(guān)稅減讓承諾不積極。其主要原因是：

（一）非洲經(jīng)濟(jì)水平整體較低，各國(guó)發(fā)展水平參差不齊。非洲大部分國(guó)經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)為主，除部分高資源稟賦國(guó)家采礦業(yè)發(fā)達(dá)，制造業(yè)整體水平很低，服務(wù)業(yè)更是如此。而且即使在同一區(qū)域內(nèi)，各國(guó)產(chǎn)業(yè)水平也相差較大。很多國(guó)家不愿看到剛發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)因?yàn)樽杂少Q(mào)易而遭受沖擊，進(jìn)而失去相應(yīng)收入。此處，各國(guó)經(jīng)濟(jì)和法制發(fā)展水平的不同，也增加了各國(guó)貿(mào)易規(guī)制的協(xié)調(diào)難度。

（二）達(dá)成的部分協(xié)定不能與其國(guó)內(nèi)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)契合。由于一些協(xié)定或規(guī)劃事前沒有在國(guó)內(nèi)進(jìn)行充分的溝通和討論，導(dǎo)致在大會(huì)集體通過的協(xié)定或規(guī)劃與其國(guó)內(nèi)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)不能有效融合，或引起不同利益群體的阻撓，導(dǎo)致有關(guān)協(xié)定或規(guī)劃實(shí)施困難，進(jìn)展緩慢。

（三）缺乏具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專家。在非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，尤其是各成員國(guó)中，缺乏即熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定、多雙邊貿(mào)易談判和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又了解非洲國(guó)情的人才。

（四）和平安全問題仍然存在。當(dāng)前，非洲大部分區(qū)域呈現(xiàn)和平局勢(shì)，與之前相比，非洲和平的基礎(chǔ)更加堅(jiān)固，趨勢(shì)更加明顯，但少數(shù)國(guó)家動(dòng)亂和局部沖突仍時(shí)有發(fā)生。不時(shí)發(fā)生的地區(qū)和國(guó)內(nèi)沖突嚴(yán)重影響了該國(guó)和該地區(qū)一體化的進(jìn)程。

三、工作建議

非洲一體化不僅將極大的促進(jìn)非洲貿(mào)易水平，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，也將有力促進(jìn)我國(guó)對(duì)非貿(mào)易投資發(fā)展。因此，我國(guó)有必要適當(dāng)關(guān)注并積極支持非洲一體化進(jìn)程，促其早日完成。

（一）加強(qiáng)對(duì)非洲多邊組織能力建設(shè)的支持。

建議在援外培訓(xùn)中，在數(shù)量上增加對(duì)非盟、非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的培訓(xùn)計(jì)劃；在內(nèi)容上，增加貿(mào)易規(guī)則制定、國(guó)際貿(mào)易談判、貿(mào)易促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的培訓(xùn)內(nèi)容；在培訓(xùn)對(duì)象上，更加重視吸納貿(mào)易、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源等領(lǐng)域政策制定人員參與培訓(xùn)。同時(shí)，建議我主辦或主導(dǎo)的國(guó)際研討會(huì)重視并增加邀請(qǐng)非洲人員參會(huì)，加強(qiáng)中國(guó)與非洲的多雙邊人員交流。

（二）關(guān)注非洲改革，把握改革機(jī)遇。

在非洲經(jīng)濟(jì)一體化過程中，變革是主線，充滿了改革的機(jī)遇。我駐外經(jīng)商處及中資企業(yè)不僅應(yīng)關(guān)注駐在國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策，還要關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，關(guān)注因經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程而引起的政策變動(dòng)趨勢(shì)，甚至因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)駐在國(guó)政策向企業(yè)有利方向加快調(diào)整，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中資企業(yè)提前把握貿(mào)易、財(cái)稅政策調(diào)整機(jī)遇，搶占非洲市場(chǎng)。對(duì)于不利的政策調(diào)整動(dòng)向，及時(shí)向有關(guān)產(chǎn)業(yè)的中資企業(yè)發(fā)出提醒，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

（三）加強(qiáng)交流，對(duì)非洲貿(mào)易規(guī)則制定施加中國(guó)影響。

一方面進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有多邊平臺(tái)和機(jī)制，增加與非盟、各區(qū)域經(jīng)濟(jì)體在區(qū)域一體化、產(chǎn)業(yè)開放和關(guān)稅減讓方面的研討和交流；另一方面，更加重視與非盟、非洲各區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的溝通交流，在適宜的情況下，擴(kuò)展現(xiàn)有雙邊交流平臺(tái)和機(jī)制，或開發(fā)建立新的針對(duì)非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的多邊交流機(jī)制。此外，建議加強(qiáng)我與非盟、區(qū)域組織的人員交流，嘗試派駐我國(guó)際貿(mào)易談判、產(chǎn)業(yè)政策制定、海關(guān)質(zhì)檢領(lǐng)域的人才赴非盟及非洲區(qū)域組織工作任職，展示中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策施加中國(guó)影響，為我“走出去”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及能源供應(yīng)保障工作服務(wù)。