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　　2011年9月17日，馬有關(guān)各方在金孔雀酒店簽訂了路線圖計(jì)劃，兩個(gè)多月后的11月21日又組成了以奧梅爾為首的新的聯(lián)合過渡政府，12月初，擴(kuò)大后的過渡國會(huì)和過渡最高理事會(huì)也先后宣布組成，馬政局似乎出現(xiàn)了緩和趨向。新的內(nèi)閣成員及議員們在討價(jià)還價(jià)的齟齬聲中登場后，總算趕在年底前草草通過了2012年度財(cái)政預(yù)算。許多人原以為有法國等少數(shù)國家的率先承認(rèn)，三年來因國際制裁被凍結(jié)的國際投資、援助資金會(huì)隨之解凍，一些原來早已立項(xiàng)后來又被迫下馬的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目能開始重新啟動(dòng)，但2012年度財(cái)政預(yù)算有關(guān)公共投資項(xiàng)目資金卻不漲反降，其縮水幅度之大，仍然超出了人們的預(yù)料。

　　由于缺乏外部資金的支持，三年來馬公共投資逐年減少。2012年馬財(cái)政預(yù)算中的公共投資，由2011年的12519億阿里亞里（約合5.96億美元）減至6970億阿里亞里(約合3.32億美元), 減少了5549億阿里亞里(約合2.64億美元), 被當(dāng)?shù)刂髁髅襟w稱之為“自由落體式下降”。

　　馬達(dá)加斯加公共投資計(jì)劃也曾有過短暫的輝煌時(shí)期，政治危機(jī)發(fā)生前，曾制定并實(shí)施過“馬達(dá)加斯加行動(dòng)計(jì)劃”。 2008年曾達(dá)到16243億阿里亞里（按當(dāng)時(shí)比價(jià)折算約10.15億美元），其中的11691億阿里亞里來自外部投資(約為7.31億美元)，占到整個(gè)公共投資的71%。2008年的經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到7.3%，國際投資迅速增長，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極支持農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、衛(wèi)生、教育，當(dāng)時(shí)甚至各個(gè)大區(qū)都可以獲得可觀的發(fā)展補(bǔ)助資金。

　　2009年，公共投資更是打破了歷史上的最高紀(jì)錄，高達(dá)20630億阿里亞里（按當(dāng)時(shí)比價(jià)折算約12.14億美元），其中外部投資為12560億阿里亞里（約為7.39億美元），也占到了整個(gè)公共投資的60%以上。當(dāng)然，2009年的財(cái)政預(yù)算是在政治危機(jī)發(fā)生前制定并通過的，也可能是個(gè)例外，因?yàn)楫?dāng)年的許多基礎(chǔ)設(shè)施投資都是圍繞著舉辦非盟首腦會(huì)議。可惜好景不長，2009年1月，因?yàn)楝F(xiàn)過渡政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人組織街頭運(yùn)動(dòng)，發(fā)動(dòng)軍事政變，導(dǎo)致政權(quán)更迭，引發(fā)政治危機(jī)，不僅非盟首腦會(huì)議未能承辦，原本爭取到的2010年法語國家首腦會(huì)議也被迫取消。

　　持續(xù)不斷的政治危機(jī)給馬達(dá)加斯加帶來的負(fù)面影響是沉重的，幾乎反映在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的各個(gè)方面。現(xiàn)如今，整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)倒退，民生凋敝，治安惡化，秩序混亂。由于國際制裁，2010年的國家預(yù)算內(nèi)公共投資僅為3618億阿里亞里（按當(dāng)時(shí)比價(jià)折算約1.80億美元）。后來所幸獲得武鋼蘇拉拉鐵礦項(xiàng)目1億美元中標(biāo)定金，才出現(xiàn)了許多所謂的“總統(tǒng)項(xiàng)目”，如醫(yī)院、體育場、大學(xué)、監(jiān)獄等。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)應(yīng)景的許多項(xiàng)目到現(xiàn)在都未建成。

　　2011年，馬現(xiàn)過渡政權(quán)亦曾畫餅充饑，繪制出一幅幅海市蜃樓般的大型項(xiàng)目遠(yuǎn)景。雖然在財(cái)政預(yù)算中開列出的公共投資項(xiàng)目資金數(shù)目并不小，名義上高達(dá)12519億阿里亞里（約合5.96億美元），但其中的60.7%仍寄希望于外部投資。后來的事實(shí)證明，它還是打錯(cuò)了算盤，其爭取國際承認(rèn)的努力一次次歸于失敗，國際社會(huì)的壓力和制裁卻有增無減，國際投資的水龍頭開關(guān)還是無法打開，許多公共投資計(jì)劃并未實(shí)現(xiàn)，最后也只好不了了之。

　　2012年財(cái)政預(yù)算有關(guān)公共投資項(xiàng)目資金雖然大幅下滑，但顯然還比較理性，也比前兩年實(shí)際了許多，具體分配情況如下表所示：

　　從以上數(shù)據(jù)看，公共投資項(xiàng)目在基礎(chǔ)設(shè)施方面占比最大，達(dá)到33.6%，主要是繼續(xù)促進(jìn)能源項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有道路和橋梁維修，優(yōu)先開展鄉(xiāng)村民眾飲用水項(xiàng)目和城市排污工程。 其次是社會(huì)領(lǐng)域，為27.5%，主要是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，保證婦女、兒童身體健康，尤其是側(cè)重鄉(xiāng)村及弱勢群體的健康狀況，職業(yè)培訓(xùn)等。第三是生產(chǎn)領(lǐng)域，占26.2%，重點(diǎn)是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)自然資源，加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全，提高牧業(yè)、漁業(yè)水平。最后才是行政部門，占12.7%，優(yōu)先保證與良政管理有關(guān)的一切行政活動(dòng)，如國家預(yù)算管理，加強(qiáng)公共安全等。以上數(shù)據(jù)還說明，即使2012年馬達(dá)加斯加公共投資項(xiàng)目資金已少的可憐，但對外部投資的依存度仍接近75%，其目前經(jīng)濟(jì)困難程度已可見一斑。

　　馬達(dá)加斯加的政治危機(jī)最近幾個(gè)月來雖然出現(xiàn)了緩和趨向，但并沒有從根本上得到解決，還存在諸多不確定因素。現(xiàn)在看來，只有通過民主、透明、中立、可信的選舉，才是國家擺脫危機(jī)的唯一出路，而在國際社會(huì)總體承認(rèn)的民選總統(tǒng)選出之前，國際社會(huì)對馬制裁還將繼續(xù)。在這樣的大背景下，任何大的投資都具有政治和經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)，從事承包工程的企業(yè)在短期內(nèi)更不可能時(shí)來運(yùn)轉(zhuǎn)，還將繼續(xù)經(jīng)受無米下炊的煎熬與考驗(yàn)。（李凡斌）