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今天上午，市政協(xié)十二屆委員會(huì)常委會(huì)召開(kāi)，通過(guò)了“關(guān)于首都城市發(fā)展若干問(wèn)題的建議”。其中指出，本市將進(jìn)一步控制汽車(chē)的保有量和使用，征收汽車(chē)擁堵費(fèi)、排污費(fèi)等。征收小汽車(chē)首次注冊(cè)費(fèi)，將合法停車(chē)位作為購(gòu)車(chē)前提。

同時(shí)，全面發(fā)展公共交通，適當(dāng)降低票價(jià)折扣補(bǔ)貼總量。

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問(wèn)題

機(jī)動(dòng)車(chē)2015年將接近600萬(wàn)輛

城建環(huán)保委員會(huì)調(diào)查“關(guān)于落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展”的報(bào)告顯示，公共交通出行比例由2006年的30.2%增至44%，年均增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)；2011年(日)均擁堵時(shí)間為70分鐘，比2010年同期減少了75分鐘，降幅51.7%，擁堵勢(shì)頭得到遏制。但每年24萬(wàn)輛的小汽車(chē)增長(zhǎng)速度，使擁堵又有回升趨勢(shì)。

如當(dāng)前搖號(hào)政策不變，到2015年底機(jī)動(dòng)車(chē)保有量將接近600萬(wàn)輛，2020年底將突破700萬(wàn)大關(guān)。城六區(qū)道路里程和道路面積年均增長(zhǎng)分別為0.4%和0.9%，與小汽車(chē)的年增長(zhǎng)近5%存在巨大差距。

目前交通系統(tǒng)服務(wù)人口約為2200萬(wàn)-2400萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2020年很可能超過(guò)2800萬(wàn)人。如維持交通正常運(yùn)轉(zhuǎn)，公共交通需承擔(dān)約3600萬(wàn)-4000萬(wàn)人次/日的客運(yùn)量。

建議

機(jī)動(dòng)車(chē)：征收首次注冊(cè)費(fèi) 停車(chē)位成購(gòu)車(chē)前提

報(bào)告建議，小汽車(chē)調(diào)控政策由單一的“控制增量”向“增量、存量雙控制”轉(zhuǎn)變，在逐步降低新增速度的同時(shí)建立存量小汽車(chē)退出機(jī)制。力爭(zhēng)5-10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中心城小汽車(chē)零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)。

進(jìn)一步控制小汽車(chē)的保有量和使用。采取更為嚴(yán)格的小汽車(chē)總量控制政策。通過(guò)建立存量小汽車(chē)退出機(jī)制，制定征收小汽車(chē)首次注冊(cè)費(fèi)政策，以及逐步實(shí)現(xiàn)“停車(chē)入位”，將合法停車(chē)位作為購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)的基本前提等方法，提高小汽車(chē)保有門(mén)檻，降低小汽車(chē)增長(zhǎng)速度。

通過(guò)小汽車(chē)區(qū)域管制、征收擁堵費(fèi)、排污費(fèi)和開(kāi)展中心城停車(chē)綜合整治等措施，提高小汽車(chē)使用成本。

中心城建立“低排放區(qū)”

報(bào)告建議，研究推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)區(qū)域準(zhǔn)入，在中心城范圍內(nèi)，以及連接外圍區(qū)域與中心城的放射線(xiàn)走廊上建立“低排放區(qū)”，通過(guò)小客車(chē)區(qū)域管制、征收擁堵費(fèi)、排污費(fèi)等措施，實(shí)施嚴(yán)格的低排放區(qū)政策。

遇有惡劣天氣、重大活動(dòng)、重要節(jié)日等可能引發(fā)嚴(yán)重空氣污染或嚴(yán)重交通擁堵的情況，適時(shí)采取機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)行駛措施，加大限行力度以緩解擁堵、降低排放。同時(shí)，優(yōu)化車(chē)型配置，將新能源車(chē)指標(biāo)納入每年的配置額度，逐步提升存量機(jī)動(dòng)車(chē)中清潔能源車(chē)輛所占比例。

成立違章停車(chē)執(zhí)法隊(duì) 減少“免費(fèi)停”

加強(qiáng)停車(chē)執(zhí)法管理，成立一支負(fù)責(zé)對(duì)違章停車(chē)進(jìn)行監(jiān)督、取證、處罰執(zhí)法的專(zhuān)門(mén)力量。同時(shí)，建立停車(chē)價(jià)格區(qū)域調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)格杠桿對(duì)停車(chē)供需的自調(diào)節(jié)。減少免費(fèi)停車(chē)，特別是鼓勵(lì)提倡單位內(nèi)部停車(chē)有償使用，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有控股企業(yè)內(nèi)部率先試點(diǎn)。

同時(shí)，在五環(huán)外快速通勤走廊周邊規(guī)劃建設(shè)一批駐車(chē)換乘停車(chē)場(chǎng)，減少進(jìn)入中心城小汽車(chē)數(shù)量。

公共交通：降低票價(jià)折扣補(bǔ)貼總量

針對(duì)問(wèn)題，報(bào)告建議，逐步調(diào)整、完善公共交通定價(jià)機(jī)制，確保公共交通票價(jià)體現(xiàn)公益性的同時(shí)，也體現(xiàn)出調(diào)節(jié)性、多樣化。首先，票價(jià)應(yīng)體現(xiàn)調(diào)節(jié)性，即在票價(jià)制定上要體現(xiàn)一定的營(yíng)運(yùn)成本。

同時(shí)，通過(guò)票價(jià)整體水平的調(diào)整適當(dāng)降低票價(jià)折扣補(bǔ)貼總量，優(yōu)化財(cái)政資源分配，為優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)其他方面的投入爭(zhēng)取更多的資金支持。

其次，票價(jià)應(yīng)體現(xiàn)多樣性和一體化。公共交通服務(wù)在面向的對(duì)象和服務(wù)品質(zhì)上應(yīng)具有多層次性和多樣性，因此票價(jià)亦應(yīng)具備層次性和多樣性來(lái)維持多樣化公交服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

高承載率車(chē)輛允許使用公交專(zhuān)道

加快推進(jìn)中心城軌網(wǎng)加密工程，特別是圍繞CBD、金融街等主要功能區(qū)提高中心城軌網(wǎng)密度；其次，對(duì)重要軌道走廊進(jìn)行擴(kuò)容，建設(shè)并行軌道快線(xiàn)，提升走廊跨區(qū)域運(yùn)輸能力，滿(mǎn)足不同乘距乘客的出行需求。

應(yīng)在公交需求量大、擁堵嚴(yán)重的走廊和路段，施劃公交專(zhuān)用道。允許班車(chē)、校車(chē)等高承載率車(chē)輛使用專(zhuān)用道。加大公交專(zhuān)用道違章占用停放車(chē)輛或行駛的監(jiān)控與處罰力度，確保已施劃公交專(zhuān)用道的作用得到充分發(fā)揮。在城市快速路、主干路等客流集中的通道，規(guī)劃并構(gòu)建一批地面公交快速通勤走廊。

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問(wèn)題

京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量“最差”

城建環(huán)保委關(guān)于大氣污染的調(diào)研報(bào)告顯示，根據(jù)環(huán)保部5月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量最差，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為27.4%，低于全國(guó)32.7個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市中，京津冀地區(qū)就占了8個(gè)。北京地處燕山山脈環(huán)繞，不利于空氣流通和污染物的擴(kuò)散，周邊地區(qū)能源結(jié)構(gòu)仍然以煤為主。

京津冀地區(qū)開(kāi)展區(qū)域防控規(guī)劃，但并未設(shè)定區(qū)域空氣質(zhì)量改善的總體目標(biāo)，針對(duì)各行政區(qū)域的大氣污染防治措施，也未嚴(yán)格按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束和規(guī)范。

建議

制定環(huán)京大氣污染防治辦法

國(guó)家層面成立大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，污染防控實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等。每年召開(kāi)一至兩次京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)席會(huì)議。擴(kuò)大京津冀區(qū)域防控范圍，建議將山西、內(nèi)蒙古、山東等納入京津冀聯(lián)防聯(lián)控范圍，實(shí)現(xiàn)華北大區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控。

同時(shí)，報(bào)告建議國(guó)家制定出合理的地方政府績(jī)效考核指標(biāo)，逐步制定《環(huán)京地區(qū)大氣污染防治辦法》、《環(huán)京地區(qū)大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)京地區(qū)污染評(píng)估體系》等相關(guān)環(huán)境保護(hù)條例與立法。

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問(wèn)題

公共資源繼續(xù)在中心城聚集并擴(kuò)張

目前中心城優(yōu)質(zhì)資源還未出現(xiàn)向新城的外遷。大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高等院校、大型文化體育設(shè)施等公共資源繼續(xù)在中心城聚集并擴(kuò)張。如協(xié)和醫(yī)院、安貞醫(yī)院、兒童醫(yī)院、國(guó)家博物館(微博)、中國(guó)美術(shù)館以及國(guó)家體育場(chǎng)等奧運(yùn)體育設(shè)施相繼在中心城內(nèi)原址擴(kuò)建或選址新建。

“首都+信息中心+優(yōu)質(zhì)公共資源+就業(yè)機(jī)會(huì)”等因素的疊合是中心城不斷集聚的根本原因，如果這些因素不做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，很難“扭轉(zhuǎn)”目前持續(xù)集聚的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

建議

核心區(qū)停止新建商業(yè)住宅和大型公建

2005-2011年，新城外來(lái)人口年均增長(zhǎng)17.2%，顯著快于中心城的10.8%。可見(jiàn)新城人口增長(zhǎng)以外來(lái)人口為主，承接中心城疏解的量很少。在交通市政設(shè)施上，新城與中心城的43條主要聯(lián)絡(luò)通道目前已建成29條。

報(bào)告建議，加強(qiáng)對(duì)中心城的建設(shè)控制和功能優(yōu)化。在核心區(qū)范圍內(nèi)堅(jiān)決停止新建商業(yè)類(lèi)住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和大型公建項(xiàng)目，嚴(yán)格限制教育、醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施的新建和擴(kuò)建；堅(jiān)決制止位于朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山區(qū)的綠化隔離地區(qū)、生態(tài)通風(fēng)廊道等重要生態(tài)地區(qū)和重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)的商業(yè)性開(kāi)發(fā)建設(shè)。

同時(shí)，在全市范圍內(nèi)嚴(yán)格控制不符合首都功能、吸引大量外來(lái)就業(yè)人口以及對(duì)交通、資源承載有不利影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

分清中心城內(nèi)服務(wù)首都、服務(wù)全國(guó)以及服務(wù)市民的功能，將服務(wù)全國(guó)帶來(lái)大量外來(lái)客流的非首都功能(如為全國(guó)服務(wù)的大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、專(zhuān)科突出的醫(yī)院、培訓(xùn)學(xué)校、交通樞紐等)盡量調(diào)整到中心城之外。鼓勵(lì)有影響力的學(xué)校、醫(yī)院外遷新城。

探索中心城用地指標(biāo)交易機(jī)制、中心城和新城建設(shè)用地指標(biāo)的置換機(jī)制，給予中心城搬遷機(jī)構(gòu)土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)溢價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)，提升中心城土地資源的使用效率。可以考慮由市政府和中心城區(qū)政府聯(lián)合設(shè)立中心城功能疏解專(zhuān)項(xiàng)基金，主要用于對(duì)主動(dòng)疏解的機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、中心城外遷人口的定向安置等。

逐步推動(dòng)部分行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位向新城和北京周邊地區(qū)疏解遷建，逐步推動(dòng)中央在京事業(yè)單位向重點(diǎn)新城和跨界城鎮(zhèn)地區(qū)遷建。推進(jìn)重點(diǎn)高校及三甲醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)公共資源在首都經(jīng)濟(jì)圈的合理分布。逐步將服務(wù)全國(guó)市場(chǎng)或區(qū)域市場(chǎng)的服裝批發(fā)市場(chǎng)和小商品市場(chǎng)疏解，在首都圈里整體布局，同時(shí)配套將汽車(chē)、都市農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目主動(dòng)外遷。

其他建議

屏棄“攤大餅”

適當(dāng)擴(kuò)大城市用地

梗概：開(kāi)展城市總體規(guī)劃修編，加快轉(zhuǎn)變首都城市發(fā)展方式。

解讀：以能源資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載能力作為城市發(fā)展的剛性約束，堅(jiān)持“量水發(fā)展”，確定合理的人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)；適當(dāng)擴(kuò)大城市建設(shè)用地規(guī)模，合法合理利用集體建設(shè)用地，提高土地集約化利用水平。

屏棄“攤大餅”式的發(fā)展方式，推動(dòng)城市由“單中心聚集”向多中心發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成“中心城-新城-小城鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)”梯次層級(jí)。

新機(jī)場(chǎng)將形成

50萬(wàn)人口“小城鎮(zhèn)”

梗概：加快新城建設(shè)，增強(qiáng)新城的吸引力。

解讀：在疏解城市中心城功能上，依托臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能整合，優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)布局。

推進(jìn)臨空小城鎮(zhèn)發(fā)展，未來(lái)在首都新機(jī)場(chǎng)附近至少形成一個(gè)就業(yè)人口30萬(wàn)，居住人口50萬(wàn)的城市化區(qū)域。新機(jī)場(chǎng)周邊的商業(yè)、生活和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的需求將急劇增加，因此要規(guī)劃5到10個(gè)宜居宜業(yè)的臨空小城鎮(zhèn)。

同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)“聚焦通州”戰(zhàn)略，加大政策傾斜和資金支持力度，全力打造城市副中心。同時(shí)，以首都第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)和空間布局。