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為激發(fā)社會投資活力，精準(zhǔn)施策，吸引社會資本通過PPP模式參與養(yǎng)老服務(wù)工程包，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下方案：

一、目標(biāo)任務(wù)

通過實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)PPP工程包，盤活、完善存量養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興建一批養(yǎng)老+醫(yī)療+旅游+教育+文化等多功能綜合性養(yǎng)老項(xiàng)目，增加有效供給能力，提升服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向更高層次發(fā)展。

2017年一季度前，各設(shè)區(qū)市要推出不少于2個(gè)工程包，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)可結(jié)合本地養(yǎng)老實(shí)際進(jìn)行安排，年底前落地率應(yīng)達(dá)到50%以上。為發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)先安排體量較大、示范帶動(dòng)效果明顯的項(xiàng)目。

二、責(zé)任主體

養(yǎng)老服務(wù)PPP工程包實(shí)施單位為各級民政部門,其中省級民政部門負(fù)責(zé)全省養(yǎng)老服務(wù)PPP工程包的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)；設(shè)區(qū)市或縣級民政部門負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購、移交和監(jiān)管等工作，通過競爭性方式擇優(yōu)選擇社會資本。實(shí)施單位與社會資本簽署《PPP項(xiàng)目合同》，共同組建項(xiàng)目公司，并由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。

三、實(shí)施要求

對有現(xiàn)金流、市場化程度高、操作相對成熟的新建項(xiàng)目，要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式；具備運(yùn)營條件、財(cái)政給予支持的項(xiàng)目，進(jìn)行“強(qiáng)制”識別論證，鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式。

（一）編制方案

以市、縣級為單位編制區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)PPP工程包實(shí)施方案：

1.對于有現(xiàn)金流、市場化程度高、操作相對成熟的新建養(yǎng)老項(xiàng)目，主要采取“建設(shè)-運(yùn)營-移交”（BOT）模式，即政府將新建養(yǎng)老項(xiàng)目通過競爭性方式擇優(yōu)選擇社會資本進(jìn)行投資、建設(shè)和運(yùn)營，合作期滿將項(xiàng)目移交還給政府。如較大型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老綜合體、養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

2.對于改擴(kuò)建養(yǎng)老項(xiàng)目，主要采取“改建-運(yùn)營-移交”（ROT）模式，即政府將社會福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過競爭性方式擇優(yōu)選擇社會資本進(jìn)行投資、改擴(kuò)建和運(yùn)營，合作期滿將項(xiàng)目移交還給政府。既可以獨(dú)立成包，也可以與轄區(qū)內(nèi)的其它養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施如社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人日間照料中心等整合組成新的PPP項(xiàng)目工程包�；蜿P(guān)聯(lián)項(xiàng)目組合打包，融合新建項(xiàng)目和已建成的存量項(xiàng)目、非營利項(xiàng)目和營利項(xiàng)目以及跨行業(yè)的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營和全生命周期的建設(shè)運(yùn)營管理，提高工程包的整體盈利能力。

3.對于已經(jīng)建成的養(yǎng)老項(xiàng)目，主要采取“委托運(yùn)營”(OM)模式，即政府將存量資產(chǎn)通過競爭性方式擇優(yōu)選擇社會資本進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)，合作期滿將項(xiàng)目移交還給政府；或通過項(xiàng)目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式，對原項(xiàng)目進(jìn)行升級改造或合作經(jīng)營，以緩解財(cái)政資金壓力、提升經(jīng)營管理水平、改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

各地也可以結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，靈活采用或組合采用符合操作指南要求的其它類型PPP模式進(jìn)行合作。

整體規(guī)劃的項(xiàng)目，可在明確發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目邊界條件和調(diào)整機(jī)制等要素條件后，整體招標(biāo)、整體簽約、整體設(shè)計(jì)、分期實(shí)施。合作期為30年以內(nèi)。

新建、改擴(kuò)建的工程包項(xiàng)目，依據(jù)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期論證文件編制實(shí)施方案。涉及存量項(xiàng)目的，還應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目的歷史資料和資產(chǎn)評估資料等進(jìn)行編制。工程包PPP實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)出說明（包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)人員條件，提供服務(wù)內(nèi)容和績效要求等）、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管框架和采購方式等內(nèi)容。

（二）投資回報(bào)

社會資本主要通過市場化方式收取養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、政府購買公益性養(yǎng)老服務(wù)、政府補(bǔ)貼等獲得回報(bào)。社會資本投入工程包的資本金內(nèi)部收益率可按年化不超過10%測算，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和利率水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，通過競爭方式確定。允許社會資本配套建設(shè)符合規(guī)定的醫(yī)院、療養(yǎng)院及附屬設(shè)施等經(jīng)營性項(xiàng)目提高盈利能力。鼓勵(lì)社會資本通過“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新運(yùn)營模式，提高運(yùn)營效率和投資回報(bào)水平。經(jīng)測算社會投資人難以達(dá)到經(jīng)濟(jì)平衡的項(xiàng)目，可采用政府可行性缺口補(bǔ)助、公建民營等方式靈活配置，提高項(xiàng)目可經(jīng)營性。政府對項(xiàng)目的支出責(zé)任納入同級政府中長期預(yù)算規(guī)劃。對使用者付費(fèi)的收取，應(yīng)約定價(jià)格形成、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，保障社會資本獲得合理回報(bào)。鼓勵(lì)社會資本通過創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)，提高運(yùn)營效率，降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目投資回報(bào)水平。

（三）設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、民政部等相關(guān)部門制定發(fā)布的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等政策法規(guī)規(guī)定的要求，進(jìn)行老年養(yǎng)護(hù)院、老年護(hù)理院、老年公寓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社會福利院等新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)。

（四）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（GB/T29353-2012）等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合工程包各子項(xiàng)目具體情況，明確項(xiàng)目公司應(yīng)提供的具體服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)數(shù)量等，建立外部監(jiān)督機(jī)制和評價(jià)考核機(jī)制，接受各方監(jiān)督。政府給予運(yùn)營補(bǔ)助的，應(yīng)與績效考核結(jié)果掛鉤。提供養(yǎng)老服務(wù)的社會資本應(yīng)滿足機(jī)構(gòu)、人員、管理、服務(wù)、環(huán)境與設(shè)施設(shè)備等方面的基本條件，鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，引入醫(yī)療機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)參與工程包合作。

四、保障措施

（一）保障項(xiàng)目用地

各地要把養(yǎng)老PPP工程包項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地規(guī)劃，優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)。社會力量投資建設(shè)的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（PPP項(xiàng)目），符合規(guī)劃要求和《劃撥用地目錄》用地的，由PPP項(xiàng)目公司提出申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，采取劃撥方式供地。各級政府不得以企業(yè)所有制形式等原因限制相關(guān)用地程序?qū)徟��?/SPAN>

（二）實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助

1.建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。省級財(cái)政對2017年底前實(shí)現(xiàn)PPP工程包（引入社會資本金額不低于0.5億元）落地的市、縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，其中引入社會資本金額在0.5億元以上不足1億元的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，每增加1億元，再獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，最高不超過500萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于補(bǔ)助PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用及其它相關(guān)費(fèi)用支出。

2.非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性開辦補(bǔ)助和床位運(yùn)營補(bǔ)貼。一次性開辦補(bǔ)助為：自建用房且核定床位50張及以上的，每張床位一次性補(bǔ)助1萬元；用房屬租房（租用期限5年以上）且核定床位50張及以上的，每張床位補(bǔ)助0.5萬元，分5年撥付。所需資金由縣（市、區(qū)）財(cái)政安排或從福利彩票公益金留成中安排，省和設(shè)區(qū)市財(cái)政對納入縣級基本財(cái)力保障范圍的縣，各按照30%的比例給予補(bǔ)助。省級補(bǔ)助資金從福利彩票公益金中安排。非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在5年內(nèi)改變用途的，收回一次性開辦補(bǔ)助。床位運(yùn)營按年平均實(shí)際入住床位數(shù)給予每年每床不低于2000元補(bǔ)貼。所需資金由省級福利彩票公益金安排50%，其余由當(dāng)?shù)刎?cái)政或福利彩票公益金安排。列入PPP項(xiàng)目的營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受與非營利機(jī)構(gòu)同等的補(bǔ)貼政策。

3.當(dāng)?shù)卣�府對已建成的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、托老所等）等給予每年不低于2萬元的運(yùn)營補(bǔ)貼，對農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）給予每個(gè)每年不低于0.5萬元的運(yùn)營補(bǔ)貼，農(nóng)村幸福院可比照農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）給予運(yùn)營補(bǔ)貼。經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政根據(jù)實(shí)際運(yùn)營情況安排。

4.社會資本出資配套建設(shè)的醫(yī)院等項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣�府要積極協(xié)助其相關(guān)醫(yī)療項(xiàng)目的收費(fèi)納入各級醫(yī)保報(bào)銷體系。

5.支持加快前期工作，2017-2018年，按照推出的工程包規(guī)模，省級財(cái)政對縣（市、區(qū)）PPP工程包安排總額不超過100萬元的前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并在項(xiàng)目實(shí)施方案通過物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證、錄入財(cái)政信息平臺后下達(dá)。示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策，按就高原則不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。PPP工程包項(xiàng)目依法依規(guī)享受稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免等政策。

（三）融資增信

對民營資本投資占股超過50%的PPP工程包項(xiàng)目，福建省PPP引導(dǎo)基金通過股權(quán)、債權(quán)或股債結(jié)合方式對項(xiàng)目給予優(yōu)先支持，債權(quán)投資資金成本不超過市場同期融資成本。符合國開行、農(nóng)發(fā)行的專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍的，各地政府要積極協(xié)助爭取支持。2017年底前，新發(fā)行企業(yè)債券用于PPP工程包項(xiàng)目建設(shè)的，按債券當(dāng)年發(fā)行規(guī)模給予發(fā)債企業(yè)1%的貼息，貼息資金由省級財(cái)政和項(xiàng)目所在地財(cái)政各承擔(dān)50%，省級財(cái)政分擔(dān)部分由省發(fā)改委和省財(cái)政廳各承擔(dān)50%。對重點(diǎn)領(lǐng)域PPP工程包項(xiàng)目，支持各商業(yè)銀行和政策性銀行在合理防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)下放審批權(quán)限，對符合條件的工程子項(xiàng)自先行審核放貸。在自主決策、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為PPP項(xiàng)目提供多種融資支持。

五、工作機(jī)制

（一）項(xiàng)目審批機(jī)制

各地要建立PPP工程包項(xiàng)目“綠色通道”，實(shí)行“一口受理、同步審查、告知承諾”的并聯(lián)審查審批機(jī)制。對于法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項(xiàng)目審批前置條件的行政審批事項(xiàng)，一律放在審批后、開工前完成。工程包內(nèi)的項(xiàng)目可實(shí)行一并報(bào)批、一并審批，可將土地使用權(quán)的供應(yīng)工作與PPP項(xiàng)目招投標(biāo)同步進(jìn)行。財(cái)政部門會同行業(yè)主管部門開展物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證。對完全采用使用者付費(fèi)，沒有財(cái)政支出或資源補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，各地可簡化物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作，提高項(xiàng)目審批進(jìn)度。根據(jù)當(dāng)?shù)卣��?a class="channel_keylink" href="http://www.0860591.com/ShowSpecial.asp?SpecialID=37" target="_blank">投資項(xiàng)目的管理規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)明確項(xiàng)目造價(jià)審核認(rèn)定辦法、工程變更處理、工程款支付方式及工程竣工決算辦法，保障社會資本和政府雙方的合法利益。

按照“特事特辦”的原則，各相關(guān)部門審批程序應(yīng)限時(shí)辦結(jié)，一般不超過10個(gè)工作日。對PPP項(xiàng)目涉及醫(yī)保審批的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。未納入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不需納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批管理。

（二）公平競爭機(jī)制

項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》及《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》等規(guī)定，依法選取合適的采購方式。合理設(shè)置項(xiàng)目的資格條件，做好資格審查和市場測試，按法定程序公平擇優(yōu)確定社會資本，確保采購過程公平、公正、公開。不得以不合理的采購條件對潛在合作方實(shí)行差別化待遇或歧視性待遇，著力激發(fā)和促進(jìn)社會投資。鼓勵(lì)在同等條件下優(yōu)先選擇民營資本；對已在省內(nèi)投資運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的社會資本同等條件下可以優(yōu)先選擇。

（三）組織協(xié)調(diào)機(jī)制

各設(shè)區(qū)市、縣級政府要按照“一包一策”的要求，組建推進(jìn)工作班子，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)掛鉤,明確責(zé)任分工、加強(qiáng)部門協(xié)同。民政部門為養(yǎng)老服務(wù)工程包的行業(yè)主管部門，牽頭做好項(xiàng)目策劃、實(shí)施方案編制、推進(jìn)實(shí)施等工作。財(cái)政部門要主動(dòng)做好工程包項(xiàng)目PPP模式的指導(dǎo)和服務(wù)。其他相關(guān)部門按照法律法規(guī)，配合做好項(xiàng)目推進(jìn)工作。各地要在2017年3月底明確擬推出的PPP工程包項(xiàng)目，并由市級民政部門匯總上報(bào)省民政廳、省財(cái)政廳。

（四）督導(dǎo)監(jiān)管機(jī)制

各設(shè)區(qū)市、縣級政府要將PPP工程包列入重要工作議程，通過定期或不定期開展檢查督導(dǎo)，推動(dòng)PPP工程包項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。同時(shí)，牽頭部門必須真正負(fù)起責(zé)任，全程參與、積極推動(dòng)項(xiàng)目的生成、落地，并加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)管力度，確保項(xiàng)目高效、平穩(wěn)地推進(jìn)。根據(jù)PPP項(xiàng)目的投資額、完成進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量、客戶滿意度、社會影響力、行業(yè)地位等指標(biāo)，建立PPP項(xiàng)目評價(jià)體系，完善PPP項(xiàng)目的運(yùn)營、管理及監(jiān)督機(jī)制，提升PPP項(xiàng)目整體效益。

國家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知

發(fā)改投資〔2016〕1744號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

根據(jù)2016年7月7日國務(wù)院常務(wù)會議明確的政府和社會資本合作部門職責(zé)分工，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）相關(guān)工作、積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資提出以下要求。

一、充分認(rèn)識做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP工作的重要意義

上世紀(jì)80年代，我國就開始在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入PPP模式，經(jīng)過30多年發(fā)展，為持續(xù)提高我國基礎(chǔ)設(shè)施水平發(fā)揮了積極作用。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，繼續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP有關(guān)工作，有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、擴(kuò)就業(yè)、惠民生；有利于打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營和管理效率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；有利于理順政府與市場關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門等，切實(shí)做好能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP推進(jìn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準(zhǔn)發(fā)力，共同推動(dòng)政府和社會資本合作工作順利開展。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目儲備

各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照項(xiàng)目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實(shí)做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲備管理等工作，充分掌握了解各行業(yè)PPP項(xiàng)目總體情況。要在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺及重大建設(shè)項(xiàng)目庫基礎(chǔ)上，建立基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫，切實(shí)做好項(xiàng)目儲備、動(dòng)態(tài)管理、實(shí)施監(jiān)測等各項(xiàng)工作。

三、推行項(xiàng)目聯(lián)審

積極推行多評合一、統(tǒng)一評審的工作模式，提高審核效率。各地發(fā)展改革部門要會同相關(guān)部門建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，積極引入第三方評估機(jī)構(gòu)，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、PPP模式適用性、財(cái)務(wù)可負(fù)擔(dān)性以及價(jià)格和收費(fèi)的合理性等方面，對項(xiàng)目進(jìn)行綜合評估。

四、做好項(xiàng)目決策

加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究，依法依規(guī)履行投資管理程序。對擬采用PPP模式的項(xiàng)目，要將項(xiàng)目是否適用PPP模式的論證納入項(xiàng)目可行性研究論證和決策。充分考慮項(xiàng)目的戰(zhàn)略價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、商務(wù)模式、可融資性以及管理能力，科學(xué)分析項(xiàng)目采用PPP模式的必要性和可行性，不斷優(yōu)化工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案及工程投資等。

五、建立合理投資回報(bào)機(jī)制

積極探索優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的多種付費(fèi)模式，采取資本金注入、直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息，以及政府投資股權(quán)少分紅、不分紅等多種方式支持項(xiàng)目實(shí)施，提高社會資本投資回報(bào)，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力。鼓勵(lì)加大項(xiàng)目前期資本金投入，減輕項(xiàng)目運(yùn)營期間政府支出壓力。鼓勵(lì)社會資本創(chuàng)新商業(yè)模式及體制機(jī)制，提高運(yùn)營效率，降低項(xiàng)目成本。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的價(jià)格改革，合理確定價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法適當(dāng)延長特許經(jīng)營年限，提供廣告、土地等資源配置，充分挖掘項(xiàng)目運(yùn)營商業(yè)價(jià)值，建立使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼類項(xiàng)目的合理投資回報(bào)機(jī)制，既要使社會資本獲得合理投資回報(bào)，也要有效防止政府和使用者負(fù)擔(dān)過重。

六、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施

對確定采用PPP模式的項(xiàng)目，要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。依法簽訂規(guī)范的項(xiàng)目合同，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格管理、回報(bào)方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約監(jiān)督、信息披露等內(nèi)容，細(xì)化完善合同文本，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。項(xiàng)目實(shí)施期間社會投資人出現(xiàn)重大違約，或發(fā)生重大不可抗力等事項(xiàng)，需要政府提前回購的，要合理劃分各方責(zé)任，妥善做好項(xiàng)目移交。項(xiàng)目結(jié)束后，適時(shí)對項(xiàng)目效率、效果、影響和可持續(xù)性等進(jìn)行后評價(jià)，科學(xué)評價(jià)項(xiàng)目績效，不斷完善PPP模式制度體系。

七、構(gòu)建多元化退出機(jī)制

政府和社會資本合作期滿后，按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作。推動(dòng)PPP項(xiàng)目與資本市場深化發(fā)展相結(jié)合，依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式，豐富PPP項(xiàng)目投資退出渠道。提高PPP項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)等未來收益變現(xiàn)能力，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出機(jī)制，增強(qiáng)PPP項(xiàng)目的流動(dòng)性，提升項(xiàng)目價(jià)值，吸引更多社會資本參與。

八、積極發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用

各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門，與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作對接，完善保險(xiǎn)資金等參與PPP項(xiàng)目的投資機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式，支持基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向政府提供規(guī)劃咨詢、融資顧問、財(cái)務(wù)顧問等服務(wù)，提前介入并幫助各地做好PPP項(xiàng)目策劃、融資方案設(shè)計(jì)、融資風(fēng)險(xiǎn)控制、社會資本引薦等工作，切實(shí)提高PPP項(xiàng)目融資效率。

九、鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資和外商投資

樹立平等合作觀念，多推介含金量高的項(xiàng)目，給予各類投資主體公平參與機(jī)會，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項(xiàng)目。招標(biāo)選擇社會資本方時(shí)，要合理設(shè)定投標(biāo)資格和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競爭。探索在PPP項(xiàng)目中發(fā)展混合所有制，組建國有資本、民營資本、外商資本共同參與的項(xiàng)目公司，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。引導(dǎo)民間資本、外商資本參與PPP基金等，拓寬民間資本、外商資本參與PPP項(xiàng)目渠道。鼓勵(lì)不同類型的民營企業(yè)、外資企業(yè)，通過組建聯(lián)合體等方式共同參與PPP項(xiàng)目。

十、優(yōu)化信用環(huán)境

各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立健全投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用記錄，強(qiáng)化并提升政府和投資者的契約意識和誠信意識，規(guī)范履約行為，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的約束機(jī)制，促使相關(guān)主體切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任，履行法定義務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，提高政府履約能力，優(yōu)化社會資本參與PPP項(xiàng)目的信用環(huán)境。

各地發(fā)展改革部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作，形成合力，抓好落實(shí)。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對各類社會資本一視同仁。加強(qiáng)PPP政策解讀和宣傳力度，提高各方對PPP的認(rèn)知程度，培育積極的合作理念，建立規(guī)范的合作機(jī)制，營造良好的合作氛圍，充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力，保障基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作模式順利推進(jìn)。對其他領(lǐng)域的政府和社會資本合作項(xiàng)目，要積極配合有關(guān)部門開展相關(guān)工作。

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP模式重點(diǎn)項(xiàng)目

一、能源領(lǐng)域

電力及新能源類：供電/城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項(xiàng)目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、分布式能源發(fā)電項(xiàng)目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項(xiàng)目、儲能項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、水電站項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項(xiàng)目等。

石油和天然氣類：油氣管網(wǎng)主干/支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施、液化天然氣（LNG）接收站、石油和天然氣儲備設(shè)施等項(xiàng)目。

煤炭類：煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等項(xiàng)目。

二、交通運(yùn)輸領(lǐng)域

鐵路運(yùn)輸類：列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項(xiàng)目。重點(diǎn)鼓勵(lì)社會資本投資建設(shè)和運(yùn)營城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路，鼓勵(lì)社會資本參與投資鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路“走出去”項(xiàng)目。

道路運(yùn)輸類：公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營和管理項(xiàng)目。城市地鐵、輕軌、有軌電車等城市軌道交通項(xiàng)目。

水上運(yùn)輸類：港口碼頭、航道等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營和管理等項(xiàng)目。

航空運(yùn)輸類：民用運(yùn)輸機(jī)場、通用機(jī)場及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。

綜合類：綜合運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)、運(yùn)輸站場等建設(shè)、運(yùn)營和管理項(xiàng)目，交通運(yùn)輸物流公共信息平臺等項(xiàng)目。

三、水利領(lǐng)域

引調(diào)水工程、水生態(tài)治理工程、供水工程、江河湖泊治理工程、灌區(qū)工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、水土保持等項(xiàng)目。

四、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域

水污染治理項(xiàng)目、大氣污染治理項(xiàng)目、固體廢物治理項(xiàng)目、危險(xiǎn)廢物治理項(xiàng)目、放射性廢物治理項(xiàng)目、土壤污染治理項(xiàng)目。

湖泊、森林、海洋等生態(tài)建設(shè)、修復(fù)及保護(hù)項(xiàng)目。

五、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、易地扶貧搬遷、規(guī)模化大型沼氣等三農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

現(xiàn)代漁港、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、示范園區(qū)、國家級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等項(xiàng)目。旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。

六、林業(yè)領(lǐng)域

京津風(fēng)沙源治理工程、巖溶地區(qū)石漠化治理工程、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、國家儲備林、濕地保護(hù)與修復(fù)工程、林木種質(zhì)資源保護(hù)、森林公園等項(xiàng)目。

七、重大市政工程領(lǐng)域

采取特許經(jīng)營方式建設(shè)的城市供水、供熱、供氣、污水垃圾處理、地下綜合管廊、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、道路橋梁以及公共停車場等項(xiàng)目。

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

實(shí)施政府和社會資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》的通知

發(fā)改投資[2016]2231號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為進(jìn)一步規(guī)范傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目操作流程，現(xiàn)將《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱�府和社會資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》印發(fā)你們，請積極采取有力措施，加大工作力度，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。

附件：傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱�府和社會資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則

國家發(fā)展改革委

2016年10月24日

抄送：財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、林業(yè)局、旅游局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、海洋局、鐵路局、民航局、鐵路總公司