本報訊 （記者趙穎彥）備受關注的北京市隨遷子女在京升學考試工作方案今天正式出臺。
記者今天上午從市教委獲悉，2013年符合相關條件的隨遷子女可以參加中等職業學校考試錄取；2014年符合相關條件的隨遷子女可以參加高等職業學校考試錄取。
長效方案爭取2013年出臺
據統計，目前，在本市義務教育階段就讀的隨遷子女達到41.9萬人，占學生總數的40.9%，同時74.7%以上的隨遷子女就讀于公辦學校。
記者了解到，由市教委、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市公安局等部門制定的《進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在京參加升學考試工作方案》（以下簡稱《方案》）已出臺。
隨遷子女升學考試工作，不僅是一項教育改革，還涉及到就業、住房、社保、公共服務、人口管理等諸多方面的綜合改革，更是一項復雜的社會系統工程。
因此，必須根據首都城市功能定位、產業結構布局和城市資源承載能力，在進一步完善本市進城務工人員服務管理制度的基礎上，根據進城務工人員的就業、居住、社會保障、計劃生育等綜合因素，明確其隨遷子女在京參加升學考試的資格條件和先后順序。
據此，北京將爭取在2013年出臺與之相掛鉤的隨遷子女升學考試辦法，建立起符合條件的隨遷子女在京參加升學考試的長效機制。
長效方案出臺前將設置“過渡期”
由于政策體制需進一步完善，和細化，北京設置了新制度實施前的過渡期。過渡期時間段為出臺隨遷子女在京升學考試辦法之前和新辦法公布后三年內。
市教委介紹，之所以設置“過渡期”，除了隨遷子女升學考試是一項社會工程，還因為教育資源的準備和建設需要完善規劃、開工建設、設施配備等的工作周期。據分析，即使不考慮隨遷子女升學考試政策所帶來的新的入學需求，僅按照“十一五”期間本市常住人口增長速度預測分析，到2020年，本市小學階段需要新增學位30萬個，初中階段需要新增學位11.5萬個；加上新政策實施后所帶來的增量需求，本市教育資源的建設任務更加艱巨。
此外，各相關部門開展工作的支撐條件還需要建設和完善也是設立“過渡期”的考慮之一。要確保隨遷子女升學考試政策落地，除了教育資源建設以外，各相關部門工作的支撐條件建設同樣十分必要。特別是標準明確、條件審核、數據庫管理與對接等方面的工作，需要教育、人力社保、住房建設、公安等多個部門的協作配合，以精細化的服務和管理，為隨遷子女在京參加升學考試提供公平、公開、公正的管理平臺。
2014年可參加高職考試
按照過渡期政策，自2013年起，凡進城務工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩定的住所，合法穩定職業已滿3年，在京連續繳納社會保險已滿3年，其隨遷子女具有本市學籍且已在本市連續就讀初中3年學習年限的，可以參加北京市中等職業學校的考試錄取。學生從中等職業學校畢業后，可按照有關規定參加高等職業學校的考試錄取。
同時，自2014年起，凡進城務工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩定的住所，合法穩定職業已滿6年，在京連續繳納社會保險已滿6年，其隨遷子女具有本市學籍且已在京連續就讀高中階段教育3年學習年限的，可以在北京參加高等職業學校的考試錄取。
學生從高等職業學校畢業后，可參加優秀應屆畢業生升入本科段學習的推薦與考試錄取。
市教委相關負責人表示，之所以對學生教育年限有所規定，主要考慮本市初中和高中階段教育均為3年，應當為接受完整的初中教育和高中教育的隨遷子女提供選擇在京參加升學考試機會。據介紹，隨遷子女升學考試政策調整的出發點是為進城務工人員隨遷子女提供升學考試服務，需要嚴格對家長的社保和職業的年限要求，同時也是為了防止出現“高考移民”。
北京隨遷子女升學考試方案解讀
1.本市制訂隨遷子女升學考試方案的依據是什么？
主要依據2012年8月國務院辦公廳轉發教育部等部門《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作意見的通知》。
要求各地方案“原則上應于2012年年底前出臺”；同時考慮北京、上海等人口流入集中地區的工作特殊性，提出：“要進一步摸清底數，掌握非本地戶籍人口變動和隨遷子女就學等情況，抓緊建立健全進城務工人員管理制度，制訂出臺有關隨遷子女升學考試的方案。”
2.制訂隨遷子女升學考試政策考慮的因素是什么？
一是與城市經濟社會資源狀況相適應；二是與學生家長的條件相結合，要考慮進城務工人員在當地的合法穩定職業、合法穩定住所（含租賃）和按照國家規定參加社會保險年限等情況；三是要考慮隨遷子女在當地連續就學年限等情況。
3.北京制訂隨遷子女升學考試方案的指導思想是什么？
一是堅持以人為本、促進公平。多年來，進城務工人員在北京的建設和發展中做出了重要貢獻，市委市政府高度重視進城務工人員隨遷子女教育工作，堅持“以流入地為主，以公辦學校接收為主”的“兩為主”原則，把隨遷子女接受教育的工作統一納入財政預算投入和教育事業發展規劃予以保障。
目前，在本市義務教育階段就讀的隨遷子女達到41.9萬人，占學生總數的40.9%，同時74.7%以上的隨遷子女就讀于公辦學校。
二是堅持積極穩妥、整體推進。隨遷子女升學考試工作，不是單一的教育改革問題，更是一項系統的社會管理工程，牽一發而動全身。應充分考慮北京作為特大城市的人口、資源、環境的承載能力和教育公共服務的供給能力，整體規劃北京市各級各類教育發展，協調推進就業、住房、人口、社保、學籍等社會管理服務系統建設，創新社會管理，提高服務水平。
三是堅持統籌兼顧、分步實施。北京常住人口中非京籍人口達700多萬，社會管理體制逐步從戶籍人口為主向覆蓋常住人口轉變，與之相配套的公共服務體系也在逐步完善。要統籌兼顧戶籍人口和非戶籍人口的權益，盡可能地通過增加教育資源來緩解升學壓力，努力保障進城務工人員隨遷子女公平接受教育權利和北京市中考高考錄取比例不受影響。
4.本市制訂隨遷子女升學考試工作方案開展了哪些工作？
市委市政府成立專門工作小組和調研小組，組織開展了來京務工人員就業、社保、居住等情況及其隨遷子女就學情況的摸底調研，聽取了專家學者、社會人士、校長、教育部門負責人、人大代表、政協委員的意見和建議，通過網絡、報紙、家長接訪等多種途徑充分了解社情民意。
在此基礎上，市教委、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市公安局研究制訂了《進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在京參加升學考試工作方案》。
5.北京制訂隨遷子女升學考試政策有哪些難點問題？
一是需妥善處理人口與資源、環境的矛盾。目前，本市常住人口2000多萬，已遠遠超過國務院2003年批復的總體規劃提出的，到2020年北京人口控制在1800萬人的調控目標，北京的資源環境面臨嚴峻挑戰，人口過快增長同時帶來的交通擁堵、環境污染等問題日益嚴重，從深層次制約著北京的可持續發展。
二是需要妥善處理各級教育資源的供需矛盾。近年來，進城務工人員隨遷子女持續快速增長，從2011年開始，隨遷子女高峰期與本市戶籍學齡人口高峰期疊加。到2014年，小學一年級入學人口將由目前10萬人左右劇增到18萬人左右，增長率高達80%，小學在校生總量將由目前的68萬人左右增加到84萬人左右，之后幾年仍將呈持續增長趨勢。
三是需要統籌考慮京籍學生和非京籍學生升學考試利益。國務院辦公廳《意見》提出，“保障當地高考錄取比例不因符合條件的隨遷子女參加當地高考而受到影響”，但由于教育資源供給能力的客觀限制和現行高考招生體制的束縛，同時，增加高校招生計劃、提供借考服務等工作還需要國家主管部委的統籌協調以及人口流出地省市的協調配合，如何有效平衡京籍學生和非京籍學生的升學利益，難度很大。
6.近期實行過渡期升學考試辦法，為隨遷子女在京升學考試提供多樣化服務的主要內容是什么？
在北京市出臺隨遷子女在京升學考試辦法之前和新辦法公布后三年內，為了方便隨遷子女在京升學考試，通過提供多樣化的服務，為隨遷子女選擇在京升學考試提供機會。
符合相關條件的隨遷子女可以選擇在京參加中等職業學校的考試錄取、高等職業學校的考試錄取以及開放大學、網絡高等教育、高等教育自學考試、北京市****高考等考試錄取。同時北京市按教育部相關文件規定、經學生戶籍所在省同意后，為學生提供高考文化課在京借考服務。
7.按照過渡期方案，北京市對隨遷子女家長的條件和學生的教育條件做出了相應的年限規定，制訂年限條件的考慮是什么？
一是關于學生教育年限的規定。主要考慮本市初中和高中階段教育均為3年，應當為接受完整的初中教育和高中教育的隨遷子女提供選擇在京參加升學考試機會。
二是關于可以在京參加中等職業學校考試錄取的隨遷子女家長社保和職業年限的規定。基于隨遷子女3年教育年限的規定，確定了可以參加中等職業學校考試錄取的學生家長應當在京連續繳納社會保險3年和在京連續3年有合法穩定職業，3年的年限要求與學生教育年限對應。
三是關于可以在京參加高等職業學校考試錄取的隨遷子女家長社保和職業年限的規定。符合條件的學生參加中等職業學校錄取后，取得北京市高中階段學籍，3年后可以參加北京市高等職業學校考試錄取。相應的，對家長參加社保和穩定職業的年限就從3年延長至6年。
隨遷子女升學考試政策調整的出發點是為進城務工人員隨遷子女提供升學考試服務，需要嚴格對家長的社保和職業的年限要求，同時也是為了防止出現“高考移民”，擾亂教育秩序，影響社會穩定。
8.本市其他高等教育學習方式有哪些？
凡隨遷子女愿意繼續在京學習的，均可按照有關規定，和戶籍學生同等待遇報名參加北京市****高等教育、高等教育自學考試、網絡高等教育、開放大學等考試錄取，接受高等教育。
目前北京地區有國家開放大學和北京開放大學兩種新型高校，上海也成立了上海開放大學，以現代信息技術為支撐，學歷教育與非學歷教育并舉，實施遠程開放教育。
9.如何推進北京市隨遷子女升學考試意見的落實工作？
市教委等四部門制訂的《進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在京參加升學考試工作方案》明確了工作的指導思想和工作原則，提出了時間表和路線圖。
市政府辦公廳在轉發市教委等四部門制訂的隨遷子女升學考試工作方案的通知中，強調該項工作是一項系統工程，各區縣政府和有關部門要加強組織領導，明確責任、密切配合、齊抓共管、形成合力、推進落實。
由市流管辦、市公安局牽頭，市發展改革委、市教委、市財政局、市人力社保局、市住房城鄉建設委、市人口計生委等部門參加，抓緊完善進城務工人員服務管理制度。市教委牽頭研究出臺與之相掛鉤的隨遷子女升學考試具體實施辦法。
市招生考試委員會要統籌做好隨遷子女升學考試工作，負責協調教育部等部門和各省市招生考試部門。
市、區兩級教育部門應加強中小學電子學籍管理系統建設，及時公布隨遷子女在京參加中考、高考的報名和考試錄取的具體辦法及辦理程序，會同有關部門做好考生報名組織、考試實施以及招生錄取等工作。
公安部門要加強對流動人口的服務管理，及時提供進城務工人員及其隨遷子女的居住登記等相關信息。
人力社保、工商、稅務等部門和鄉鎮（街道辦事處）要按照職責為進城務工人員提供從事合法穩定職業證明和繳納社會保險證明。
住房城鄉建設部門和流動人口管理機構要完善進城務工人員合法穩定住所的登記和管理系統并提供相應證明。
專家解讀
政策過渡期應逐步放開范圍
北大教育學院院長文東茅表示，北京市的隨遷子女升學方案進入過渡期，招生學校范圍應逐步開放。目前，北京剛邁出一步，不可能一蹴而就全部開放，進行試點后可進行調整再進一步擴大。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，北京出臺異地高考政策，已經開始有了大的進展，雖然可能是過渡期，并不太令人滿意，還需要進一步解決。政策中中職、高職等學校的開放，已經可以解決部分在京務工子女的教育問題。
但根本解決，還需有各方意見表達的渠道，比如地方政府的意見、專家意見、家長的意見都應該有充分表達。之后再采取專業的方式制訂方案進行解決。
隨遷子女就讀政策改革需三步走
儲朝暉認為，城市化進程過程中必須要分3步來解決問題。第一步，8月份國家下發文件要求各個省市根據自身情況制定異地高考政策。目前，我們已經走到了第二步，十多個省市做出回應，北京、上海等城市已經打開通道，但政策的改革不能停留在第二步，應該進行第三步的改革，也就是積極爭取改革計劃招生體制、戶籍制度，與教育“不相容”的政策。這樣才能完成隨遷子女就讀政策改革的全部。
目前中高職戶籍生源占七成
北京電子科技職業學院院長王海平表示，目前該校是一所高等職業學院，其中有少部分的中職學部。不僅是對進城務工人員子女上學有利，此外對學校的管理的創新和生源的合理流動有利。
對于高職、中職學校來說，對發展有好處，探索新的形勢下，對職業教育的發展有推動和促進。對教學方法和培養人的模式，進行改革。
目前在北京范圍內的招生，主要以戶籍人口為主，戶籍人口占比70%左右，非戶籍招生占30%。政策放開后，中職和高職學校的生源結構將進行變化。
據測算，目前在北京接受義務教育的隨遷子女大概有40萬人左右。近些年來，北京市對職業學校的保障力度加大，大部分學校都有能力接受更多的外來務工人員子女。
方案實施對高校招生無明顯影響
北京工業大學招辦主任杜峰表示，目前，北京市缺乏一個對外來務工子女和人員一個大的平臺層面的政策支持，比如住房、醫療、就業等等，僅僅需要教育一方面的保障，并不全面，需要由一個全市大的政策環境予以支持。
作為高等院校來講，如果今后逐步放開異地高考政策，高校納入其中，對招生也并無影響，高校在北京進行招生選擇的余地更多，優質生源更加豐富。雖然可能會造成區域競爭激烈，但是對學校招生并無太大影響。 文/記者蒲長廷
新聞鏈接
9省市出臺方案
2012年8月，國務院辦公廳轉發教育部等四部委《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》，要求各地年底前出臺具體政策。
目前，已有9省區市方案出爐，更多省份的相關政策正在制定中。
其中，黑龍江、安徽、新疆、重慶、河北、湖南六省區市將確定在2013年正式實施方案，而山東、福建、江西三省將在2014年開始實施。
文/記者胡占莉綜合《中國經營報》報道
