國家五政策助蘭州新區 甘肅為其定制新47條
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2012年8月20日，國務院以國函【2012】104號文件印發了《國務院關于同意設立蘭州新區的批復》，批復甘肅省《關于設立蘭州新區的請示》，同意設立蘭州新區。
從那一天起，蘭州新區以嶄新的姿態出現在了中國的行政區劃上。同時，從那一天起，對蘭州新區的建設，不論從國家層面，還是甘肅省層面，抑或是蘭州市，紛紛陸續出臺了多項蘭州新區建設的指導性和發展性政策，高屋建瓴地為蘭州新區的發展指明了方向、為蘭州新區的招商引資提出了優惠措施……
國家層面：五政策扶持新區發展
在國務院正式批復同意建設蘭州新區后的第11天，國家發展和改革委員會迅速出臺了《蘭州新區建設指導意見》。根據國家此次出臺的指導意見，國家發改委站在國家層面對設立國家級新區——蘭州新區重要意義、發展思路、發展方向等明確界定，并提出扶持蘭州新區發展的五大優惠政策。
在這份國家層面出臺的《蘭州新區建設指導意見》中不僅從有利于進一步完善城市功能和規劃布局、有利于老工業城市轉型發展和承接東中部地區產業轉移、有利于增強蘭州作為西北地區重要中心城市的輻射帶動作用、有利于深化區域經濟合作和擴大向西開放四個方面明確了國家批準設立蘭州新區的重大意義之外，給蘭州新區賦予明確的發展定位：即西北地區重要的經濟增長極。以新區建設為契機，調整城市空間結構，把蘭州建設成為西北地區重要的經濟增長極；國家重要的產業基地。依托蘭州加工制造產業基礎雄厚和人才智力資源密集的優勢，建成國家重要的裝備制造、石油化工和生物醫藥產業發展基地；向西開放的重要戰略平臺。發揮蘭州作為西北內陸地區綜合交通運輸樞紐與現代物流中心的作用，建成面向中亞、西亞的區域性國際交流戰略平臺；承接產業轉移示范區。著力引進具有市場前景的產業和技術裝備先進的企業，優先發展先進制造、資源深加工和高新技術產業。
同時，《蘭州新區建設指導意見》為蘭州新區確立了發展目標：即到2020年建成現代新區。指導意見指出，到2015年，蘭州新區城市框架及相關配套服務體系基本建成，交通及市政設施相對完善，生態環境顯著改善，具備較強的集聚效應和要素資源吸納能力，產業集聚發展，初步探索形成以城帶鄉和欠發達地區實現跨越式發展的新模式；到2020年，基本建成特色鮮明、功能齊全、產業集聚、服務配套、人居環境良好的現代化產業新區。
《蘭州新區建設指導意見》還明確要求甘肅省政府要切實加強對蘭州新區建設的組織領導，加大對蘭州新區建設的支持力度；蘭州市要進一步明確思路和分工，落實責任，切實做好有關規劃的銜接，統籌推進新區建設；國務院有關部門要加強對蘭州新區建設發展的指導，在有關規劃編制、政策支持、項目布局、資金安排等方面給予大力支持，為推動蘭州新區發展營造良好的政策環境。
甘肅省層面：量身制定“新47條”
2012年12月4日上午，省政府新聞辦召開的新聞發布會上，省政府副秘書長、研究室主任、省蘭州新區規劃建設協調推進領導小組辦公室主任武毅正式向媒體介紹了省政府新出臺的《關于支持蘭州新區開發建設政策的意見》的相關情況，并對極具含金量的《關于支持蘭州新區開發建設政策的意見》的47條政策進行了解讀……武毅表示，省政府為蘭州新區量身定制的47條支持政策，重在力求有所突破，提升了含金量，突出了可操作性，不但可以全方位提升蘭州新區招商引資的吸引力，而且可以更大力度地發揮各種支持政策的疊加效應，舉全省之力加快新區建設，使蘭州新區成為全省經濟轉型跨越發展的政策洼地和政策效應高地。
在甘肅省出臺的這份《關于支持蘭州新區開發建設政策的意見》中，最大的亮點是財稅金融政策，這些政策可以用三句話來概括：給錢、不收錢、吸引錢。47條的第一條就是關于“給錢”的，即設立蘭州新區開發建設專項資金。從2013年至2017年，省政府和蘭州市人民政府將按7∶3的比例，每年籌集10億元資金，用于新區開發建設以及科技創新、人才引進獎勵補助等方面。此外，省政府提出的向國家爭取的10條支持政策，其中也包括爭取國家資金支持。有了這些資金的支持，蘭州新區將進入一個大開發、大建設的新階段。
“不收錢”，就是在未來幾年，蘭州新區的所有稅收都將留給新區。47條的第2條規定，以2011年為基數，省級分享蘭州新區增值稅10%、企業所得稅20%、個人所得稅20%、一般營業稅30%、金融保險業營業稅100%、資源稅50%的增量全部返還新區，用于新區滾動發展。從目前來看，這些錢的數量并不算大，但隨著新區的發展，稅收數額將逐年增多，這些錢將全部返還新區，期限至2017年。此外，“出城入園”企業按企業搬遷前一年實際稅額核定省級和蘭州市基數，屬蘭州市基數部分，也將由省級結算返還蘭州市。
在“吸引錢”方面，47條也提出了具體的支持意見，即：支持蘭州新區開展綜合金融改革創新，在放寬社會資本準入和開展民間融資服務與管理、產業投資基金、創業風險投資、金融業綜合改革、多種所有制金融業、金融產品創新等方面進行改革試驗，并爭取各商業銀行總行單列蘭州新區信貸規模。此外，省上還將發揮省屬投融資集團融資優勢，幫助和支持蘭州新區以市場化運作方式積極孵化、培育、發展各類投融資主體，建立產業發展基金和開展債券融資，拓寬投融資渠道。這些政策，都將為蘭州新區的建設提供良好的資金保障。
同時，在產業投資政策方面，則給予了重大投資可參與礦產開發的優惠政策。即：鼓勵來甘開發礦產資源的企業，參與蘭州新區的投資開發。3年內在蘭州新區有重大投資的企業，符合條件的可優先參與省內礦產資源開發。此外，為加快推進企業的“出城入園”，47條的第19條規定：搬遷企業原址土地掛牌出讓收入的85%留給企業。金融機構對積極搬遷的企業優先提供貸款支持，并適當下浮貸款利率。
在科技人才政策方面，《關于支持蘭州新區開發建設政策的意見》明確在蘭州新區“安家”的國家級專家將享百萬“安家費”。在《關于支持蘭州新區開發建設政策的意見》47條的第36條規定：對蘭州新區引進的國家級有突出貢獻的中青年專家、國家重點學科、重點實驗室、工程研究中心主要專家，國家“千人計劃”入選人選，省政府給予100萬元“安家費”。這是我省在參考了部分省市的“安家費”之后確定的，其他省市基本上都是70萬、80萬左右，我省給的“安家費”目前是全國最高的。此外，我省還將建立人才引進綠色通道，對蘭州新區引進的高端特需人才在編制上予以特殊保障。47條第31條規定：對在新區設立的國家級工程技術研究中心和重點實驗室給予500萬元的一次性獎勵；省級企業工程技術中心給予200萬元的一次性獎勵；對新認定的國家級產業技術創新戰略聯盟的牽頭單位，給予300萬元的一次性獎勵。
蘭州層面：吸引龍頭示范項目落戶
在國家、省相繼出臺了扶持蘭州新區建設發展的相關優惠政策之后，2013年3月，蘭州新區下發了《蘭州新區招商引資優惠政策》(暫行)，以吸引更多龍頭示范項目落戶蘭州新區。
《蘭州新區招商引資優惠政策》(暫行)按照發展“總部經濟”指導思想，蘭州新區在該優惠政策中明確提出，在蘭州新區注冊的跨國公司地區總部、內資企業總部、管理型營運中心、外商在蘭州新區投資的生產型企業自納稅年度起5年內，企業所得稅、營業稅新區本級留成部分由新區財政全額列支給企業。新辦的獨立核算從事金融業、咨詢業(包括科技、法律、會計、審計、稅務等咨詢業)信息業、技術服務業企業或經營單位，自開業之日起2年內，企業所得稅新區本級留成部分由財政全額列支，第3年至第5年按50%列支。入駐蘭州新區的金融企業、高新技術企業以及大型企業總部基地，自納稅年度起10年內，其高新技術人員和管理人員繳納的個人所得稅，由新區財政全額列支。注冊并在新區上市的公司，新區財政一次性給予500萬元資金獎勵。國家“長江學者”、“千人計劃”人才在新區注冊公司創業的，經新區管委會認定，給予100萬元的創業資金支持，并提供不少于100平方米的工作場所和不少于80平方米的人才公寓。
在2015年12月31日以前建成投產的工業項目和高新技術產業項目，將免征城市基礎設施配套費。蘭州新區政府投資項目、特許經營項目和政府采購，在同等條件下使用入區企業提供的產品和勞務所產生的增值稅和營業稅新區本級留成部分，由新區財政按20%的比例列支獎勵給采購、使用企業。
入駐蘭州新區的工業項目，以企業當年實際繳納的稅收總額換算為每畝土地平均納稅額高于10萬元的，自投產年度起連續5年內，將稅收新區本級留成部分的50%由財政列支企業；每畝土地平均納稅額在10萬元基礎上每增加1萬元，列支比例提高2個百分點，以新區本級留成部分全額列支封頂。入駐蘭州新區的工業企業，自投產之日起10年內，每吸納新區戶籍勞動力1人，每年給予企業200元獎勵。就業人數以蘭州新區勞動和社會保障部門提供的企業就業并參加社會保險的實際人數為準。
蘭州新區今年簽約68項
在蘭州新區成立1年以來，蘭州新區利用國家、相關部委、甘肅省等陸續出臺的各項扶持政策，在招商引資方面狠下工夫，也取得了重大成果。據蘭州市委常委、常務副市長、蘭州新區黨工委書記李森洙介紹，加快推進蘭州新區開發建設，產業發展是核心，招商引資是關鍵。在新區開發建設中，蘭州新區堅持把招商引資工作擺在突出位置來抓，采取多種方式，積極招大引強，不斷取得新突破、新成效。截至目前，已累計簽約項目148個，總投資1791.22億元，其中今年新簽約項目68項，總投資1017.42億元，為新區產業集聚發展奠定了堅實基礎、注入了強勁動力。
據李森洙介紹，蘭州新區廣泛借鑒吸納，努力用疊加優惠政策吸引客商。在積極落實國家、省市一系列政策的基礎上，廣泛借鑒吸納其他國家級新區的政策，結合自身實際，制定了《蘭州新區招商引資優惠政策》，在土地、稅收、財政扶持、稅收獎勵、人才激勵等方面給予企業極為優惠的條件，用比其他地區、其他新區更為優惠的政策吸引企業投資。
同時，采用走出去請進來，在更大的范圍內開展招商引資。一方面，主動出擊上門招商。在市委市政府主要領導的帶領下，我們多次赴上海、深圳、廣州、成都、鄭州、福州、香港、烏魯木齊等地區，主動與歐美同學會企業家聯合會、正威集團、南翔萬商、科創藥業、禾邦藥業、上海綠地、新疆特變電等組織和大企業對接洽談，達成了合作共識。抽調骨干力量組成5個招商小分隊，分別赴長三角、珠三角、秦嶺以南、秦嶺以北、北京等地駐點，已上門與300多家企業進行了對接，取得了良好的招商成果。另一方面，通過搭建平臺積極招商。通過參加蘭洽會、西洽會等重要節會，以及跨國公司西部行、歐洲外交官新區行、中國—中東歐國家地方領導人會議及商務洽談等活動，不僅有效宣傳推介了蘭州新區，也引進了一批大項目、好項目。同時，拓寬渠道廣泛招商，邀請國內重點商會、經濟組織、企業來新區參觀考察、對接洽談，吸引國內外客商到新區投資發展。
從那一天起，蘭州新區以嶄新的姿態出現在了中國的行政區劃上。同時，從那一天起，對蘭州新區的建設，不論從國家層面，還是甘肅省層面，抑或是蘭州市，紛紛陸續出臺了多項蘭州新區建設的指導性和發展性政策，高屋建瓴地為蘭州新區的發展指明了方向、為蘭州新區的招商引資提出了優惠措施……
國家層面：五政策扶持新區發展
在國務院正式批復同意建設蘭州新區后的第11天，國家發展和改革委員會迅速出臺了《蘭州新區建設指導意見》。根據國家此次出臺的指導意見，國家發改委站在國家層面對設立國家級新區——蘭州新區重要意義、發展思路、發展方向等明確界定，并提出扶持蘭州新區發展的五大優惠政策。
在這份國家層面出臺的《蘭州新區建設指導意見》中不僅從有利于進一步完善城市功能和規劃布局、有利于老工業城市轉型發展和承接東中部地區產業轉移、有利于增強蘭州作為西北地區重要中心城市的輻射帶動作用、有利于深化區域經濟合作和擴大向西開放四個方面明確了國家批準設立蘭州新區的重大意義之外，給蘭州新區賦予明確的發展定位：即西北地區重要的經濟增長極。以新區建設為契機，調整城市空間結構，把蘭州建設成為西北地區重要的經濟增長極；國家重要的產業基地。依托蘭州加工制造產業基礎雄厚和人才智力資源密集的優勢，建成國家重要的裝備制造、石油化工和生物醫藥產業發展基地；向西開放的重要戰略平臺。發揮蘭州作為西北內陸地區綜合交通運輸樞紐與現代物流中心的作用，建成面向中亞、西亞的區域性國際交流戰略平臺；承接產業轉移示范區。著力引進具有市場前景的產業和技術裝備先進的企業，優先發展先進制造、資源深加工和高新技術產業。
同時，《蘭州新區建設指導意見》為蘭州新區確立了發展目標：即到2020年建成現代新區。指導意見指出，到2015年，蘭州新區城市框架及相關配套服務體系基本建成，交通及市政設施相對完善，生態環境顯著改善，具備較強的集聚效應和要素資源吸納能力，產業集聚發展，初步探索形成以城帶鄉和欠發達地區實現跨越式發展的新模式；到2020年，基本建成特色鮮明、功能齊全、產業集聚、服務配套、人居環境良好的現代化產業新區。
《蘭州新區建設指導意見》還明確要求甘肅省政府要切實加強對蘭州新區建設的組織領導，加大對蘭州新區建設的支持力度；蘭州市要進一步明確思路和分工，落實責任，切實做好有關規劃的銜接，統籌推進新區建設；國務院有關部門要加強對蘭州新區建設發展的指導，在有關規劃編制、政策支持、項目布局、資金安排等方面給予大力支持，為推動蘭州新區發展營造良好的政策環境。
甘肅省層面：量身制定“新47條”
2012年12月4日上午，省政府新聞辦召開的新聞發布會上，省政府副秘書長、研究室主任、省蘭州新區規劃建設協調推進領導小組辦公室主任武毅正式向媒體介紹了省政府新出臺的《關于支持蘭州新區開發建設政策的意見》的相關情況，并對極具含金量的《關于支持蘭州新區開發建設政策的意見》的47條政策進行了解讀……武毅表示，省政府為蘭州新區量身定制的47條支持政策，重在力求有所突破，提升了含金量，突出了可操作性，不但可以全方位提升蘭州新區招商引資的吸引力，而且可以更大力度地發揮各種支持政策的疊加效應，舉全省之力加快新區建設，使蘭州新區成為全省經濟轉型跨越發展的政策洼地和政策效應高地。
在甘肅省出臺的這份《關于支持蘭州新區開發建設政策的意見》中，最大的亮點是財稅金融政策，這些政策可以用三句話來概括：給錢、不收錢、吸引錢。47條的第一條就是關于“給錢”的，即設立蘭州新區開發建設專項資金。從2013年至2017年，省政府和蘭州市人民政府將按7∶3的比例，每年籌集10億元資金，用于新區開發建設以及科技創新、人才引進獎勵補助等方面。此外，省政府提出的向國家爭取的10條支持政策，其中也包括爭取國家資金支持。有了這些資金的支持，蘭州新區將進入一個大開發、大建設的新階段。
“不收錢”，就是在未來幾年，蘭州新區的所有稅收都將留給新區。47條的第2條規定，以2011年為基數，省級分享蘭州新區增值稅10%、企業所得稅20%、個人所得稅20%、一般營業稅30%、金融保險業營業稅100%、資源稅50%的增量全部返還新區，用于新區滾動發展。從目前來看，這些錢的數量并不算大，但隨著新區的發展，稅收數額將逐年增多，這些錢將全部返還新區，期限至2017年。此外，“出城入園”企業按企業搬遷前一年實際稅額核定省級和蘭州市基數，屬蘭州市基數部分，也將由省級結算返還蘭州市。
在“吸引錢”方面，47條也提出了具體的支持意見，即：支持蘭州新區開展綜合金融改革創新，在放寬社會資本準入和開展民間融資服務與管理、產業投資基金、創業風險投資、金融業綜合改革、多種所有制金融業、金融產品創新等方面進行改革試驗，并爭取各商業銀行總行單列蘭州新區信貸規模。此外，省上還將發揮省屬投融資集團融資優勢，幫助和支持蘭州新區以市場化運作方式積極孵化、培育、發展各類投融資主體，建立產業發展基金和開展債券融資，拓寬投融資渠道。這些政策，都將為蘭州新區的建設提供良好的資金保障。
同時，在產業投資政策方面，則給予了重大投資可參與礦產開發的優惠政策。即：鼓勵來甘開發礦產資源的企業，參與蘭州新區的投資開發。3年內在蘭州新區有重大投資的企業，符合條件的可優先參與省內礦產資源開發。此外，為加快推進企業的“出城入園”，47條的第19條規定：搬遷企業原址土地掛牌出讓收入的85%留給企業。金融機構對積極搬遷的企業優先提供貸款支持，并適當下浮貸款利率。
在科技人才政策方面，《關于支持蘭州新區開發建設政策的意見》明確在蘭州新區“安家”的國家級專家將享百萬“安家費”。在《關于支持蘭州新區開發建設政策的意見》47條的第36條規定：對蘭州新區引進的國家級有突出貢獻的中青年專家、國家重點學科、重點實驗室、工程研究中心主要專家，國家“千人計劃”入選人選，省政府給予100萬元“安家費”。這是我省在參考了部分省市的“安家費”之后確定的，其他省市基本上都是70萬、80萬左右，我省給的“安家費”目前是全國最高的。此外，我省還將建立人才引進綠色通道，對蘭州新區引進的高端特需人才在編制上予以特殊保障。47條第31條規定：對在新區設立的國家級工程技術研究中心和重點實驗室給予500萬元的一次性獎勵；省級企業工程技術中心給予200萬元的一次性獎勵；對新認定的國家級產業技術創新戰略聯盟的牽頭單位，給予300萬元的一次性獎勵。
蘭州層面：吸引龍頭示范項目落戶
在國家、省相繼出臺了扶持蘭州新區建設發展的相關優惠政策之后，2013年3月，蘭州新區下發了《蘭州新區招商引資優惠政策》(暫行)，以吸引更多龍頭示范項目落戶蘭州新區。
《蘭州新區招商引資優惠政策》(暫行)按照發展“總部經濟”指導思想，蘭州新區在該優惠政策中明確提出，在蘭州新區注冊的跨國公司地區總部、內資企業總部、管理型營運中心、外商在蘭州新區投資的生產型企業自納稅年度起5年內，企業所得稅、營業稅新區本級留成部分由新區財政全額列支給企業。新辦的獨立核算從事金融業、咨詢業(包括科技、法律、會計、審計、稅務等咨詢業)信息業、技術服務業企業或經營單位，自開業之日起2年內，企業所得稅新區本級留成部分由財政全額列支，第3年至第5年按50%列支。入駐蘭州新區的金融企業、高新技術企業以及大型企業總部基地，自納稅年度起10年內，其高新技術人員和管理人員繳納的個人所得稅，由新區財政全額列支。注冊并在新區上市的公司，新區財政一次性給予500萬元資金獎勵。國家“長江學者”、“千人計劃”人才在新區注冊公司創業的，經新區管委會認定，給予100萬元的創業資金支持，并提供不少于100平方米的工作場所和不少于80平方米的人才公寓。
在2015年12月31日以前建成投產的工業項目和高新技術產業項目，將免征城市基礎設施配套費。蘭州新區政府投資項目、特許經營項目和政府采購，在同等條件下使用入區企業提供的產品和勞務所產生的增值稅和營業稅新區本級留成部分，由新區財政按20%的比例列支獎勵給采購、使用企業。
入駐蘭州新區的工業項目，以企業當年實際繳納的稅收總額換算為每畝土地平均納稅額高于10萬元的，自投產年度起連續5年內，將稅收新區本級留成部分的50%由財政列支企業；每畝土地平均納稅額在10萬元基礎上每增加1萬元，列支比例提高2個百分點，以新區本級留成部分全額列支封頂。入駐蘭州新區的工業企業，自投產之日起10年內，每吸納新區戶籍勞動力1人，每年給予企業200元獎勵。就業人數以蘭州新區勞動和社會保障部門提供的企業就業并參加社會保險的實際人數為準。
蘭州新區今年簽約68項
在蘭州新區成立1年以來，蘭州新區利用國家、相關部委、甘肅省等陸續出臺的各項扶持政策，在招商引資方面狠下工夫，也取得了重大成果。據蘭州市委常委、常務副市長、蘭州新區黨工委書記李森洙介紹，加快推進蘭州新區開發建設，產業發展是核心，招商引資是關鍵。在新區開發建設中，蘭州新區堅持把招商引資工作擺在突出位置來抓，采取多種方式，積極招大引強，不斷取得新突破、新成效。截至目前，已累計簽約項目148個，總投資1791.22億元，其中今年新簽約項目68項，總投資1017.42億元，為新區產業集聚發展奠定了堅實基礎、注入了強勁動力。
據李森洙介紹，蘭州新區廣泛借鑒吸納，努力用疊加優惠政策吸引客商。在積極落實國家、省市一系列政策的基礎上，廣泛借鑒吸納其他國家級新區的政策，結合自身實際，制定了《蘭州新區招商引資優惠政策》，在土地、稅收、財政扶持、稅收獎勵、人才激勵等方面給予企業極為優惠的條件，用比其他地區、其他新區更為優惠的政策吸引企業投資。
同時，采用走出去請進來，在更大的范圍內開展招商引資。一方面，主動出擊上門招商。在市委市政府主要領導的帶領下，我們多次赴上海、深圳、廣州、成都、鄭州、福州、香港、烏魯木齊等地區，主動與歐美同學會企業家聯合會、正威集團、南翔萬商、科創藥業、禾邦藥業、上海綠地、新疆特變電等組織和大企業對接洽談，達成了合作共識。抽調骨干力量組成5個招商小分隊，分別赴長三角、珠三角、秦嶺以南、秦嶺以北、北京等地駐點，已上門與300多家企業進行了對接，取得了良好的招商成果。另一方面，通過搭建平臺積極招商。通過參加蘭洽會、西洽會等重要節會，以及跨國公司西部行、歐洲外交官新區行、中國—中東歐國家地方領導人會議及商務洽談等活動，不僅有效宣傳推介了蘭州新區，也引進了一批大項目、好項目。同時，拓寬渠道廣泛招商，邀請國內重點商會、經濟組織、企業來新區參觀考察、對接洽談，吸引國內外客商到新區投資發展。
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