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　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 馮慶艷 9月15日，一則來(lái)自國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室(下稱(chēng)“國(guó)家網(wǎng)信辦”)的意見(jiàn)，直指各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)亂象，首次系統(tǒng)提出網(wǎng)站平臺(tái)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任的工作要求。

　　該意見(jiàn)全稱(chēng)為《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)站平臺(tái)信息內(nèi)容主體責(zé)任的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)。出臺(tái)《意見(jiàn)》的目的，其中陳述顯示，“為了聚焦各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)亂象，著力破解網(wǎng)站平臺(tái)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任存在的認(rèn)識(shí)偏差、管理失范、能力不足、效果不彰等突出問(wèn)題，指導(dǎo)督促網(wǎng)站平臺(tái)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提水平，確保網(wǎng)站平臺(tái)始終堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向。”

　　“在現(xiàn)階段施行《意見(jiàn)》是必要的，”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)電子商務(wù)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)崔麗麗對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 說(shuō)，“落實(shí)《意見(jiàn)》有助于網(wǎng)站平臺(tái)自身的信息內(nèi)容的真實(shí)性、可靠性，傳遞的信息符合社會(huì)公序良俗價(jià)值觀，有助于營(yíng)造良性的媒體氛圍和發(fā)展環(huán)境。”

　　在中國(guó)社會(huì)科學(xué)國(guó)際法研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究室副主任、競(jìng)爭(zhēng)法研究中心副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)黃晉看來(lái)，《意見(jiàn)》的發(fā)布有著重要意義，“它將成為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)履行信息內(nèi)容管理責(zé)任的重要依據(jù)，是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息內(nèi)容主體依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)的重要指引，也是完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理的重要保證。”

　　準(zhǔn)確界定行為邊界

　　多年進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新等方面研究的崔麗麗看到，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)壓倒式的超越紙媒，成為當(dāng)今人們獲取信息的主要渠道。用戶(hù)產(chǎn)生內(nèi)容以及平臺(tái)算法推送的機(jī)制，也存在被利用的隱患，導(dǎo)致產(chǎn)生一些為奪眼球而制造和傳播的虛假信息。這是《意見(jiàn)》誕生的一些社會(huì)背景。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)以“四個(gè)堅(jiān)持”為原則，明確了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息內(nèi)容管理主體的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分別是：把握主體責(zé)任內(nèi)涵；完善平臺(tái)社區(qū)規(guī)則；加強(qiáng)賬號(hào)規(guī)范管理；健全內(nèi)容審核機(jī)制；提升信息內(nèi)容質(zhì)量；規(guī)范信息內(nèi)容傳播；加強(qiáng)重點(diǎn)功能管理；堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)；嚴(yán)格未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)；加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。

　　“準(zhǔn)確界定行為邊界”，這是把握主體責(zé)任內(nèi)涵這項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)里提及的一句話，其中還顯示，“建設(shè)良好網(wǎng)絡(luò)秩序，全鏈條覆蓋、全口徑管理，規(guī)范用戶(hù)網(wǎng)上行為，遏制各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)亂象，維護(hù)清朗網(wǎng)絡(luò)空間。”均是該項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施要求。

　　“明確網(wǎng)站平臺(tái)在內(nèi)容運(yùn)營(yíng)中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，細(xì)化處理違規(guī)行為的措施、權(quán)限、程序，明晰處置原則和操作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)強(qiáng)化網(wǎng)站平臺(tái)自身行為約束。”《意見(jiàn)》在完善平臺(tái)社區(qū)規(guī)則的重點(diǎn)任務(wù)中稱(chēng)。

　　該項(xiàng)任務(wù)中還對(duì)用戶(hù)行為進(jìn)行了規(guī)范，比如編制違法和不良信息清單目錄，建立用戶(hù)信用記錄和評(píng)價(jià)制度，建立并留存處置用戶(hù)違規(guī)行為記錄等等。同時(shí)還對(duì)社區(qū)規(guī)則提出了要求，“不得選擇性操作，不得差別化對(duì)待，不得超范圍處置。”

　　聚焦各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)亂象

　　在加強(qiáng)賬號(hào)規(guī)范管理的任務(wù)中，除了制定賬號(hào)規(guī)范管理實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)賬號(hào)運(yùn)行監(jiān)管外，還會(huì)“加大違法違規(guī)賬號(hào)處置力度，建立黑名單賬號(hào)數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)防違法違規(guī)賬號(hào)轉(zhuǎn)世。全面清理‘僵尸號(hào)’‘空殼號(hào)’”。

　　“嚴(yán)格落實(shí)總編輯負(fù)責(zé)制度，明確總編輯信息內(nèi)容審核權(quán)利責(zé)任，建立總編輯全產(chǎn)品、全鏈條信息內(nèi)容審核把關(guān)工作機(jī)制。”《意見(jiàn)》在健全內(nèi)容審核機(jī)制的任務(wù)中表示，健全重點(diǎn)信息多節(jié)點(diǎn)召回復(fù)核機(jī)制，明確重點(diǎn)信息范圍、標(biāo)準(zhǔn)、類(lèi)別等，對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生和公共利益等重點(diǎn)領(lǐng)域信息，增加審核頻次，加大審核力度，科學(xué)把握內(nèi)容，確保信息安全。

　　在規(guī)范信息內(nèi)容傳播的重點(diǎn)任務(wù)中，《意見(jiàn)》指出，強(qiáng)化新聞信息稿源管理，嚴(yán)格落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，禁止未經(jīng)許可的主體提供相關(guān)服務(wù)，轉(zhuǎn)載新聞信息時(shí)，不得歪曲、篡改標(biāo)題原意和新聞信息內(nèi)容，保證新聞來(lái)源可追溯。

　　該任務(wù)中還強(qiáng)調(diào)，規(guī)范話題設(shè)置，嚴(yán)防蹭熱點(diǎn)、偽原創(chuàng)、低俗媚俗、造謠傳謠、負(fù)面信息集納等惡意傳播行為。

　　崔麗麗對(duì) 說(shuō)，杜絕“標(biāo)題黨”、“話題黨”，對(duì)制造網(wǎng)絡(luò)謠言的內(nèi)容第一時(shí)間進(jìn)行管控，有利于防止不良信息進(jìn)一步擴(kuò)散和發(fā)酵，特別是將對(duì)未成年人的影響降到最低。

　　在嚴(yán)格未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)一項(xiàng)任務(wù)中，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)具體方案，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制。加大投入，開(kāi)發(fā)升級(jí)未成年人防沉迷、青少年模式等管理系統(tǒng)，不斷提高系統(tǒng)辨識(shí)度，增強(qiáng)識(shí)別精準(zhǔn)性，合理設(shè)置未成年人使用服務(wù)的時(shí)間、權(quán)限等，提供適合未成年人的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，保障未成年人健康科學(xué)用網(wǎng)。“嚴(yán)禁借未成年人名義利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商業(yè)炒作牟利。”《意見(jiàn)》稱(chēng)。

　　《意見(jiàn)》還提出，網(wǎng)站平臺(tái)要提高思想認(rèn)識(shí)，把履行主體責(zé)任作為CEO工程，列入企業(yè)重要議事日程，明確時(shí)間表、任務(wù)書(shū)、路線圖，切實(shí)抓出成效。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》要求，各地網(wǎng)信部門(mén)要加大督導(dǎo)檢查力度，跟蹤評(píng)估屬地網(wǎng)站平臺(tái)履行主體責(zé)任工作效果，并“對(duì)存在的各種問(wèn)題及時(shí)糾正處置。”

　　“《意見(jiàn)》是新發(fā)展階段推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展的重要支撐，”黃晉對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 表示，《意見(jiàn)》是對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)存在責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、管理操作不規(guī)范等問(wèn)題的積極回應(yīng)，也是當(dāng)前切實(shí)提升互聯(lián)網(wǎng)治理水平的重要保障。