廣州招商網訊：近年來，國家高度重視園區經濟發展，我國國家級高新區已由原來的56個發展到約90多個，未來還將發展到100多個。加上國家級經開區、省市縣三級各種名目的園區等，在全國范圍內一定程度上形成了開發區招商競爭局面。
園區用地成本水漲船高
國家高新技術開發區發展戰略研究會秘書長宋捷、廣州高新區管委會科技和信息化局副局長朱平等人告訴記者，雖然土地資源越來越少成為共識，但為了引進大項目，土地仍然成為各地招商取勝的重要法寶，園區要真正能堅守以產出、稅收貢獻、技術含量等原則招商很不容易。
據記者了解，廣東有一家知名大企業想進駐一個國家級高新區，一開口就要地100畝，可是經評估該項目實際用地只需十來畝，這個園區拒絕了這家企業的用地要求。而這個項目一轉身，就在外地園區卻得到了200畝土地的優惠待遇，廣東這個園區只能徒呼奈何。
各地競相以土地為籌碼招商引資，使園區用地成本等招商硬投入水漲船高。中部一個國家級園區技術創業服務中心負責人坦言，土地資源已成為制約園區發展的最大困難之一。“2003年時，我們園區一畝地平均用地成本僅4 .5萬元，這個成本還能與土地收益基本持平，而且用地要求只需達到‘三通一平’即可。而現在每畝地的成本則一路躥身至50萬元至60萬元，用地則要求‘九通一平’。有時還得附加由政府每畝出資20萬元‘倒貼’買地等條件，更有甚者連廠房都要蓋好奉送，才能引來大項目。”
不僅寶貴的土地等資源被企業以低成本甚至零地價獲得，有的地方還得給予多年稅收返還和用電、用水、用氣等優惠政策。記者看到很多園區都出臺諸名“加快主導產業發展的若干意見”的文件，這些文件都大同小異地開出了各種包含土地、稅收等多種優惠條件。如對新引進的符合產業發展需要、固定資產投資每畝200萬元以上或每畝產出250萬元以上的關鍵零部件項目，優先優惠提供用地。又如，創業基地創辦三年內自身所納稅額地方留成部分，財政予以全額獎勵，滿三年后的五年內按留成部分的50%予以獎勵；國土部門要優先安排創業基地建設用地，房產部門要及時為創業基地及入駐企業辦理產權分割手續，產權分割所發生的稅費地方留成部分全額獎勵給創業基地和企業，執行期5年等等。
一位研究國家級高新區建設發展的專家說，有的地方許諾將多年的各種稅收返還給企業，還有水、電、氣優惠補貼可持續長達五年甚至更久，政府大量資金投入都在為企業經營無償買單。在此背景下，一些企業已經被很多地方政府“慣壞”了，有老板面對招商官員竟然要求返還個人所得稅。
一位長期在園區負責招商的干部無奈地說：“園區每出讓一畝土地、每引進一個項目就是在負債，政府招了商、賺了面子，引進大項目卻給當地財政帶來沉重負擔，是名副其實的‘臉上貼金、兜里賠錢’！”
“圈而不建”后患無窮
業內專家指出，招商引資“臉上貼金、兜里貼錢”現象的根源在于地方政府急功近利的政績觀。一位管理國家產業基地的干部就此分析，一些地方領導多是“候鳥”型的，搞幾年就走，難以沉下心來謀長遠發展，都希望任期內快出成效。看到好企業、大項目來了，一擁而上，不惜血本。“園區面積開發得越大，似乎越能顯現政府抓經濟發展的業績，有人就樂此不疲。”
記者在采訪中還了解到，一個中部省份一個大型工業園區近些年出現了跨越式發展：隨著招商引資帶來的大批項目入駐，這個地方綜合經濟實力從3、4年前在全省30位左右，一躍升至前15位。但一番針對違法、違規用地的調查結束后，卻發現這個地方違法用地嚴重，其中僅違規設立的一個“園中園”就清理出38宗違法違規用地，罰款近1900萬元，一批相關責任人受到追究。
一位熟悉地方園區招商“內幕”的專家認為，地方政府之所以敢屢屢突破土地“紅線”，關鍵是干部考核的“指揮棒”在起作用。因為無法抵擋“投資饑渴癥”帶來的用地沖動，不惜打“擦邊球”，在政策“紅線”邊緣游走，千方百計逃避土地監管。在這種指導思想下，招商引資一些眼前利益如項目總體規模被看得很重，而維系地方經濟持續發展的產業和企業單位產值、預期稅收、資金密度、技術乃至環保水平等，被置于“無關緊要”的地位。
在此背景下，一些企業和老板動起了心思。他們“吃定”了政府這番心思，披著產業經濟項目外衣的“圈地運動”由此暗流涌動。如華南一個國家級產業園區，72平方公里的園區里，本來可用地面積就只有40多平方公里，然而僅僅五年的開發，就只剩下三分之一的可開發土地面積了。
在園區招商與資本的“博弈”中，后者總是居于“不敗之地”。項目成功，公共財政真金白銀換來的土地、配套、各種補貼和優惠、返還、獎勵等，經過一番“騰挪”可以進入個人或者小利益集團的腰包，讓其財富積累像滾雪球一樣迅速壯大。而項目如不成功，也不要緊。“有的企業圈了地，沒生產幾天，一看效益不好拍屁股就走了，企業沒有太大損失，政府前期投入巨大就打了‘水漂’，政府被投資商玩了也只能啞巴吃黃連。而有的企業完全是沖著土地來的，圈了地啥也不干，‘曬’幾年等著地價漲了賣出去，就坐收厚利了。這相當于屬于全社會的公共財政資金經過一番‘騰挪’，轉進了個人的腰包。”一位國家級高新區產業發展局負責人說。
雖然我國高新區、經濟開發區等各類園區經過多年發展均已成為當地重要的經濟增長極，但一些地方在扭曲政績觀的引導下，存在招商拼土地，貼本引企業，“臉上貼金、兜里貼錢”的“負債招商”現象。在此背景下，一些企業趁機圈地，“圍而不建”、“圈而不發”的問題暗流涌動，不僅造成土地資源浪費，園區后續發展也面臨深層危機。專家認為，除了地方和國家層面要加強整頓園區土地使用秩序，各園區必須通過強化政策引導和管理落實等手段促進產業升級、加速“騰籠換鳥”。
“騰籠換鳥”勢在必行
記者在采訪中聽到很多業內人士強烈呼吁，不能再任由園區“負債招商”繼續發展下去。他們認為應當積極轉變園區發展思路，加強政府宏觀指導規劃，加快就地“騰籠換鳥”，讓“園區經濟”走出一條節地生金之路。
首先，高新區應科學規劃整合定位。
加強科學規劃、為園區整合定位已成當務之急。目前，國家級園區發整體布局缺乏規劃，國家相關部門應對全國國家級園區進行疏理，如“大連造船”、“酒泉航天”、“湘潭電機制造”等國內產業集聚區一樣，明確定位，從而避免惡性競爭。廣州高新技術產業開發區管理委員會政策研究室副主任陳永品博士則認為，目前國內每個園區都朝著大而全的模式發展，其實國外園區成功的案例都是走小而精的道路。從國情看，我國沿海園區可以走大而全的道路，而內地園區則應走精致園區和特色園區的道路。
其次，提倡“騰籠換鳥”模式盤活土地。
業內專家紛紛指出，土地資源緊缺的形勢將會越來越嚴峻，唯有充分挖掘寸土寸金潛力，推行騰籠換鳥來盤活土地存量，科學集約用地，才能贏得新優勢。湖南一位園區負責人認為，與其坐等增量，不如盤活存量，園區應加大對閑置土地的清理和閑置廠房的合理置換力度，一方面對停產、半停產企業進行調查摸底，引導企業對閑置廠房等存量資產進行分類利用，另一方面引導建而不產或低產的落后項目進行轉讓、更新，以“騰籠換鳥”方式讓閑置廠房起死回生，同時也促進園區產業轉型升級。
另外，進園企業嚴格把關正本清源。
東莞松山湖高新區管委會副主任李航認為，園區要集約用好土地，關鍵是嚴把土地“閘門”，不能企業要多少就給多少。要從招商的源頭入手，對項目的準入條件、項目用地價格、項目評審機制及程序、項目用地控制及建設要求都作出明確規定，要求入園項目必須符合國家產業政策，禁止引進淘汰的落后生產工藝，必須符合環保要求，工業項目必須達到投資強度，全力吸引占地少、科技含量高、附加值高的項目 ， 并 鼓 勵 投 資 者 通 過 租 賃 、 并購、轉讓、重組、合作等方式盤活土地資源，從而最大限度地提高單位土地面積的利用效率。松山湖園區就嘗試建立一個項目評估機制，實行動態的優勝劣汰管理。
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