行政區劃，是指一個國家行政管理的區域組織系統。國家為了行政管理的方便，有效地控制各個地域，通常在其所轄的領土范圍內按照自然地理的條件、政治經濟的狀況、民族和人口的分布、交通、歷史的傳統以及軍事的需要，把全國劃分為不同級次的若干行政區，這種劃分叫做行政區劃。行政區劃設置是否科學合理，直接關系到行政管理的工作效能，關系到要素資源的合理配置，關系到經濟社會的健康發展。實施行政區劃調整，是優化配置資源要素、促進全市經濟社會又好又快發展的關鍵舉措。為適應桂林市經濟社會發展的新情況、新要求，妥善把握市場經濟條件下的新情況，卓有成效地加強行政管理，增強中心城市的輻射功能，發揮城市的帶動作用，順應新形勢和解決新問題，適當調整、擴大桂林市的市區范圍，就成為桂林市行政改革的一種必然選擇。
一、桂林市現行行政區劃存在的主要問題
桂林市現有行政區劃雖然歷經有多次調整，市區發展的空間卻沒有得到根本性的變化，仍然不能適應桂林市經濟社會發展的客觀需要，其弊端和主要問題表現在：
（一）桂林市現行行政區劃是計劃經濟的歷史產物
長期以來，我國實行的是計劃經濟，受計劃管理體制的影響，行政區劃管理亦與其相對應。然而今天的形勢已發生重大變化，不僅社會主義的市場經濟已經確立，而且我國業已成功地加入WTO.在這全新的形勢下，如何應對經濟一體化的發展需要，怎樣營造可持續經濟發展的良好氛圍，就成為擺在有關領導面前的綜合性課題。
黨的十一由三中全會以來，桂林市的行政區劃經歷了多次調整：
1981年5月7日，國務院批準（【國函44號】）將原桂林地區的陽朔縣劃歸桂林市管轄。同時，將靈川縣大圩公社的潛經、草坪2大隊和茯荔大隊的吳家、楊家2生產隊劃歸桂林市管轄。
1983年10月8日，國務院批準（【國函215號】）又將桂林地區的臨桂縣劃歸桂林市管轄。
1990年2月3日，國務院批準撤銷恭城縣，設立恭城瑤族自治縣。
1996年12月2日，國務院批準：將桂林市郊區更名為雁山區，并對桂林市市轄區的行政區劃作了相應調整：（1）擴大疊彩區的行政區域，將原郊區大河鄉、穿山鄉的清風村劃歸疊彩區管轄。（2）擴大秀峰區的行政區域，將原郊區甲山鄉劃歸秀峰區管轄。（3）擴大象山區的行政區域，將原郊區的二塘鄉、柘木鎮的同心、平山兩個村和穿山鄉的安新村劃歸象山區管轄。（4）擴大七星區的行政區域，將原郊區的穿山鄉（不含清風、安新兩個村）、朝陽鄉劃歸七星區管轄。（5）雁山區轄原郊區的雁山鎮、柘木鎮的（不含同心、平山兩個村）、大埠鄉、草坪回族鄉。
1998年8月27日，國務院批準（國函[1998]73號）：（1）桂林市和桂林地區合并，組建新的桂林市（地級）。（2）新的桂林市轄原桂林市的臨桂縣、陽朔縣和秀峰區、疊彩區、象山區、七星區、雁山區以及原桂林地區的靈川縣、荔浦縣、永福縣、全州縣、興安縣、灌陽縣、資源縣、平樂縣、龍勝各族自治縣、恭城各族自治縣。
2005年8月11日，秀峰區撤銷甲山鄉改設甲山街道辦事處，拉開了我市部分鄉鎮行政區劃調整的序幕。此次調整共涉及秀峰區、七星區以及臨桂縣、靈川縣、全州縣、興安縣、永福縣、資源縣、平樂縣。七星區：撤銷穿山鄉，改設街道辦事處。臨桂縣：撤銷保寧鄉，整建制并入五通鎮；撤銷渡頭鄉，整建制并入兩江鎮。靈川縣：撤銷公平鄉、青獅潭鄉、九屋鎮，設立青獅潭鎮。全州縣：撤銷朝南鄉，整建制并入該縣石塘鎮。興安縣：撤銷金石鄉，整建制并入該縣溶江鎮。永福縣：撤銷桃城鄉，整建制并入該縣永福鎮。資源縣：撤銷延東鄉、大合鎮，設立資源鎮。平樂縣：撤銷福興鄉、長灘鄉，整建制并入該縣平樂鎮。
綜觀改革開放以來桂林市幾次行政區劃調整，有如下特點：一是鄉鎮一級行政區劃調整的力度比較大，市、縣區兩級行政區劃調整的力度比較小；二是桂林市城區和12縣管轄范圍在版圖上基本上原封不動，行政區劃基本上沒有變化；三是行政區劃的調整只是行政區域名稱的改變和行政隸屬關系的調整，市、縣兩級行政區域的內容、結構、面積沒有得到根本性的改變；四是行政區劃調整沒有完全反映全市經濟社會發展的客觀需要，桂林市城區發展空間過小的格局沒有得到根本性改變，除了1998年地市合并外，其他行政區劃的調整是技術性的、不具有影響全局的戰略意義。由此，我們可以得出一個基本結論：改革開放以來，桂林的行政區劃雖然經歷了多次調整，但各行政管轄疆域的面積卻沒有發生根本變化，行政管理的基本格局沒有發生變化，也沒有從根本上解決城市建設與發展空間過小、過窄的問題，更不能解決桂林市現代工業發展所需要的大空間問題。桂林市、縣區兩級現行行政區劃即城區區劃和12縣行政區劃基本上是計劃經濟時代劃定的，是計劃經濟時代的產物。歷史的經驗表明，行政區劃調整僅僅改變縣區的行政歸屬是遠遠不夠的；行政區劃改革不從根本上解決城市發展所需要的空間過小過窄的問題，就會直接影響桂林城市發展的空間布局，制約了桂林經濟發展的總量，也影響了桂林城市功能的完善。
（二）桂林市行政區劃改革是實現“保護漓江、發展臨桂”戰略目標的需要
桂林地處國家中西部地區，地域窄小，交通不便，資源相對貧乏，經濟發展相對落后，又是世界著名風景旅游城市，深受世人矚目，發展與保護的矛盾十分突出。桂林老城區建設規劃已經兩次修編，已建成城區面積近70平方公里，人口密度超過了國家規定標準。土地是財富之母。受旅游、歷史文化、文物古跡、漓江保護和喀斯特地形的影響和制約，無論是向東、向南、抑或是向北，可供城市縱深發展規劃利用的空間負荷十分有限，不足以承擔成千上萬億元GDP的重任，而桂林要追趕全國人民奔小康的發展步伐，需要有強大的現代工業作為支撐，同時，還需要有四通八達的交通來溝通與外界的聯系，也就需要有成百上千平方公里的空間來承載強大的現代工業、來布置發達的交通網絡與物流、來安排城市基礎設施建設。因此，破解桂林市發展與保護難題的唯一出路是向西發展，把位于桂林西部的臨桂、永福兩縣的部分土地納入桂林城市建設規劃利用的范圍。“保護漓江，發展臨桂，再造一個新桂林。”由自治區黨委確立的桂林城市建設發展總體的思路和目標是：建設新區、疏解老城，組團發展、重點向西，優化布局、完善功能，為產業發展拓寬空間，給經濟發展提供依托，建設現代化的山水宜居城市和國際旅游城市。這一發展戰略部署，是在對桂林反復調研、多方征求專家意見的基礎上，經過認真研究后形成的，既是自治區領導集體高瞻遠矚、高屋建瓴的戰略構想，更是科學發展觀的具體落實，為桂林今后的發展指明了戰略方向，也是桂林解決發展與保護矛盾沖突的根本出路。
桂林城市向西發展，目標已經確定。實現這一戰略目標的關鍵是要正確處理好桂林市與臨桂、永福等周邊縣的利益關系。向西發展,在臨桂縣和永福縣的土地上建設一個新桂林，從行政上、理論上看，并無不妥，畢竟臨桂縣和永福縣也是桂林市不可分割的組成部分；但是，在具體實踐過程中，勢必碰到難以繞過的體制問題。在財政分灶吃飯的體制下，市、縣兩級是不同利益的主體，特別是市、縣利益差別比較大的條件下，在縣一級利益的基本需求得不到基本保證的前提下，犧牲局部利益來確保整體利益的實現是不可能行得通的，臨桂新區和蘇橋經濟開發區運行的實踐已經說明了這一點。因此，向西發展必然要碰到體制理不順的問題，這是表象。隱藏在表象背后的本質是市、縣利益矛盾難以協調，給向西發展的具體工作帶來了種種困難，發展的手腳還是受到了嚴重制約，唯有調整行政區劃才是從根本上解決問題、解決根本問題的唯一出路。可見，解決保護與發展問題的最終出路是調整行政區劃。老城區需要保護才能發展，新區建設只有納入城市總體規劃范圍，才有可能得到更好更快更大的發展；城市功能完善，新產業的布局均依賴于行政區劃的調整。所以，只有合理的調整現有的行政區劃，才能實現更好更快更大的發展，才能真正實現向西發展的戰略目標。
（三）桂林市行政區劃改革是推進桂林市城市化建設與發展的需要
城市化率是城市人口與全部人口的比值，它綜合反映了城市發展的歷史與現狀。城市化既是社會經濟發展的綜合反映，也有一個長期漸進的過程。目前，全世界百萬人口以上的城市325座，千萬人口以上城市22座，這是人類生產、生活方式的巨大變化。所以，各個方面都高度重視城市化的進程。從世界城市化進程的歷史經驗看，各國推進城市化的主要手段主要有：一是工業化推進城市化。 世界各國的城市化都是伴隨著工業化而發生、發展的。工業化是城市化的最為直接的催化劑，第三產業只有在城市發展到一定規模、一定程度時才能取得相應地發展，同時，還要受到城市地位、性質等諸多社會條件的制約。二是交通引導城市化。人口的集聚離不開交通，而交通往往是城市發展的先導和必要條件。不同規模等級的城市必然要求相應等級的配套交通條件，反過來，一個城市的交通功能也展示了該城市在一國區域中的地位。我國許多城市興盛與衰落就反映了交通的變化，欽州、防城、北海因為港口這一海上交通功能的興起而進入地市級城市的行列，梧州卻因為人們出行方式改變而發展緩慢，柳州卻因為鐵路而崛起成為廣西工業城市，桂林市因為交通不便而人氣不旺制約了發展。三是行政區劃調整促進城市化進程加快。 行政區劃調整措施的實行，改變了各級領導層的思維取向，為城市發展準備了空間條件，便于城市統一規劃，從而加快了城市基礎配套設施的建設和經濟社會的發展，推進了城市擴張戰略意圖的實現。改革開放以來，遼寧省率先實行市管縣體制，當時的目的是為工業產品在縣里就近配套分配和解決城市蔬菜、肉類副食品供應問題，通過行政手段解決專署的分割和限制，這一做法很快被江蘇、廣東效仿，隨后波及浙江、吉林、湖北、黑龍江、河南等省，沿海城市很快把這一行政措施具體化，推動了經濟發展。四是城市重心遷移。城市中心遷移或把政治中心從經濟中心分離開來是一種超常規的思維方式，一再被世界各國和我國許多城市運用，實踐證明這是推進城市化進程最重要的手段之一。巴西把首都從里約熱內盧遷往巴西利亞帶動巴西東南部發展；華盛頓從紐約分離出來成為了新的政治中心，美國利用內華達州荒漠化地區的不利地理環境，建設了以博采娛樂業為特色的拉斯維加斯；統一后的德國把首都從波恩遷移到柏林，加快了東西德政治經濟的一體化。我國解放后吉林、河北、河南、廣西三省分別把省會從吉林、保定、開封、桂林遷往交通樞紐長春、石家莊、鄭州和南寧，促進了省會城市的繁榮。大理、麗江跳出老城發展新城的經驗，為條件相近的桂林市提供了現實的示范。
桂林市的城市化率既低于全國城市平均水平,又低于區內南寧、柳州的水平，加快發展，推進桂林城市化進程刻不容緩。在不進則退、小進也是退的嚴峻形勢下，必須要有超常規的思維方式來推進桂林城市化進程的突破性進展，這種超常思維和推進發展的手段就是行政區劃的調整，因此，桂林行政區劃改革不僅必要而且勢在必行。
（四）桂林市行政區劃改革是提高依法行政管理效率的需要
行政效率是行政管理活動的出發點和歸宿，提高行政效率是政府全部行政管理活動追求的最高目標。當今世界，各國政府都在想方設法，采取各種改革措施來提高行政效率，都認識到行政管理在促進經濟發展上起著決定性作用。行政部門的作用效果在很大程度上為經濟發展奠定了有利條件，有效地保證了政治和整個社會的凝聚力；行政效率直接影響著國民經濟效率、技術和組織革新的頻率。所以，提高行政效率，對生產力不發達、人口眾多、資源相對不足的我們社會主義國家和經濟相對欠發達地區、城市來說，具有特別重要的現實意義。制約行政效率提高的主要因素既有體制機構方面的原因，又有制度、行政人員、行政區劃的影響。
歷史的經驗與城市建設發展的教訓告訴我們：目標既決定城市發展的方向，也影響城市建設的效率。一個搖擺不定的目標，必然影響城市發展的方向和速度，同時制約發展的效率。戰略目標必須管長遠，要有穩定性、長期性和堅固性。回顧桂林市的城市建設之所以走過了那么多的曲折，就是因為城市建設與發展的戰略目標捉摸不準、搖擺不定。從60年代的輕工業城市，到70年代初的三線建設，再到70、80年代的旅游城市，最后到90年代的農林旅游城市，始終沒有很好地解決桂林市建設與發展的戰略定位問題；始終沒有很好地解決桂林市以什么產業為主導來支撐城市建設與發展的問題；始終沒有很好地解決桂林市向何處去的戰略問題；始終沒有很好地解決保護與建設、保護與發展的矛盾關系問題；結果導致了錯失發展良機、建設資金外流、控制人口規模等一系列的不利于城市建設與發展的政策出臺，導致了今天的桂林還要討論向哪里去發展和怎樣去發展的問題；導致了桂林城市小、空間窄、人口少、人氣低、經濟總量落后等一系列問題。
正視現實，急起直追，奮發有為是桂林市城市建設與發展的唯一出路。走好這條道路，必須以科學發展觀為指導，確定一個適合桂林市情，能夠堅定不移得到以后各屆政府貫徹落實的城市建設與發展的戰略目標。這樣一個目標要有一定的高度——起碼能夠保證桂林市在未來30--50年的發展方向，同時，又能夠保證桂林市在未來30--50年能夠趕上全國的城市化水平；還要保證桂林市在未來30--50年在中國和全球城市中居有一席之地；還要有一定的廣度----能夠得到上級政府直到中央的認可與支持；能夠為廣大市民的接受、理解、支持和認可，不因領導的改變而改變。現在，桂林城市發展的戰略目標已經由廣西壯族自治區黨委確定，并得到了國內外專家學者和政府官員的一致好評，如2007年12月13日，博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖在桂林聽取桂林市旅游發展情況匯報后說，桂林疏解老城，騰出中心城區發展旅游與商貿，不與游客搶資源、爭地盤的做法是明智之舉。要實現這一戰略目標必須有強大的財力來支撐桂林的發展；要解決桂林城市建設與發展財力相對不足的困難，根本的是必須要集中精力發展工業經濟；要使桂林的工業經濟有一個突飛猛進的發展，首要解決的問題是要有一個較大的空間來安排現代工業園區，在桂林要獲得這樣一個集中現代工業發展的區域，就必須打破現行的行政區域限制，從全市整體一盤棋的戰略高度來統一整合行政資源，實現資源自由配置與共享。因此，行政區劃改革是桂林市當前現實的選擇。如果不對現有的行政區劃進行調整，一旦省管縣體制的確立，桂林城市建設與發展所需要的空間就沒有辦法直接從周邊縣取得，桂林的發展將變得更加艱難。因此，解決現有的市縣矛盾的根本出路是未雨綢繆，立即搶占城市建設與發展的空間至高點，迅速對現有的行政區劃做出調整，使桂林城市的發展預留下足夠的空間。
二、桂林市行政區劃改革的原則
行政區劃隨著社會經濟發展而不斷發展變化是經濟基礎發展決定上層建筑改革的必然結果。從桂林行政區劃不適應經濟社會發展的現實看，調整桂林市行政區劃的改革勢在必行。但是,改革必須圍繞戰略目標并嚴格遵循科學發展的規律來推進。因此，桂林行政區劃調整必須堅持如下原則：
一是必須堅持相對穩定與慎重改革相統一的原則。行政區劃的改革與調整涉及面寬，影響面廣，不僅事關市縣鄉村四級行政體制的變化和全市人民生產生活，而且影響到國內外的聯系與交往，必須遵循行政區劃調整的一般性規律,一次調整到位能夠基本解決影響和制約桂林經濟社會發展的重大問題，不僅使桂林城市發展獲得廣闊的空間，而且贏得發展的時間，為未來的桂林打下幾十年的發展基礎；必須僅僅圍繞“保護漓江、發展臨桂”戰略目標來推進改革，使行政區劃調整真正成為推動桂林經濟社會發展的重要手段和根本性措施。
二是必須堅持突出重點、整體推進的原則。這次行政區劃調整的目標是擴大市區的發展空間，著力解決市區發展受制行政區劃，造成城市發展過小、過窄、過慢的問題。因此，改革的重點是市區，涉及市區五城區和周邊三個縣，改革的空間范圍也涉及縣區、鄉鎮和村社三級行政架構，必須從戰略需要出發，堅持整體推進原則，對縣區、鄉鎮和村社三級行政區劃實行同時調整，徹底解決城郊分割，區界不清，行政管理困難和“村不管居、居難管村”等問題。
三是必須堅持有利于推進城市化工業化的原則。桂林在推進城市化進程中碰到的根本問題是，受山水自然地理條件限制，老城區沒有發展的地理空間，新城區不能從老城區自然向外延伸，造成工業發展布局受到限制，城市發展總體規劃和工業發展布局規劃都難以進行，城市功能難以完善。行政區劃調整必須從根本上解決城市發展總體規劃和工業發展布局規劃難以落實的困難和問題，有利于理順城市管理的行政體制，實現通過行政區劃改革來促進桂林的城市化工業化的目標。
四是必須堅持統籌城鄉發展的原則。由于行政區劃滯后于城市發展，桂林出現了城市發展吞噬農村影響農村規劃建設，農村又反過來扼制城市發展的現象，造成城郊之間犬齒交錯，區界不清、責任不明，在治安管理、人口管理、環境衛生、市政交通布置等方面存在很多問題。桂林城市周邊的諸多矛盾和弊端的出現，其根源在于行政區劃調整工作的滯后性，影響了城市建設與發展。桂林行政區劃的改革就是要解決社會主義市場經濟條件下，桂林市暴露出來的城鄉之間諸多的不適應、不協調的問題，統籌安排城鄉的發展，強化中心區對周圍區域帶動輻射的功能，實現城鄉一體化；就是要著力提升桂林城市功能，把城市內的農村城市化，把城市周邊的農村吸納進城市，使城市獲得廣闊的發展空間，農村獲得城市發展的資源，共享城市發展的成果；就是要最終實現桂林城鄉職能整合、統籌管理，良性競爭，共同發展。
五是必須堅持有利于提高行政效率的原則。行政成本過大、行政資源浪費嚴重、行政效率低下是行政區劃改革必須解決的課題。桂林市就人口規模而言，80萬人口的縣僅有全州一個；40—50萬人口的縣2個，即平樂與臨桂；30—40萬人口的縣3個，即靈川、興安、荔浦；20—30人口的縣區6個，即象山區、七星區、陽朔縣、永福縣、灌陽縣、恭城瑤族自治縣；10-20萬人口的縣區4個，即秀峰區、疊彩區、資源縣、龍勝各族自治縣；10萬人口以下的區1個，即雁山區（7萬）。全市鄉鎮平均面積在200平方公里左右，人口規模卻只有3.5萬人左右，還有20個鄉鎮人口不足1萬人。麻雀雖小，五臟俱全。桂林市行政成本之高顯而易見。通過行政區劃的改革，可以減并縣區、鄉鎮行政單位數量，降低全市行政的成本，減少行政浪費，提高行政的效率，由此，促進桂林城鄉資源的優化配置，進一步推動全市的經濟社會發展。
六是必須堅持方便群眾生產生活的原則。行政區劃不僅決定一個城市功能的完善，而且決定城市交通的規劃與布局，深刻地影響著廣大人民群眾的生產生活與社會交往。靈川縣東部的四個鄉鎮要穿過市區才能到達縣城，臨桂縣東南部的三鄉鎮也要穿越市區，才能轉到縣城，雁山區的草坪回族鄉為漓江分割，要穿過市區，轉一個大灣才能到區政府所在地雁山鎮。目前桂林市的行政區劃確實給部分市民的生產生活與社會交往活動帶來了諸多不方便，確有調整改革之必要。通過行政區劃的改革與調整，可以根據自然地理分割和交通的現狀來理順行政隸屬關系，減少交通等基礎設施的投入浪費，更加合理、更加方便、更加快捷地安排好人民群眾的生產生活和社會交往，從而促進社會的和諧與發展。
三、桂林市行政區劃改革的基本設想
根據桂林市經濟增長的規律和速度， 按全市GDP年均增長速度10%計算，5年實現翻一番，2020年后全市GDP總量將超過4000億元，工業總產值將達到6000億元左右，財政收入將超過400億元，到那時市區人口將增加到300萬，城市建成面積將達到200平方公里。要實現這樣一種奮斗目標，桂林市行政區劃改革的基本設想方案應該是：
（1）擴大七星區行政管轄范圍，將靈川縣、雁山區漓江以東的鄉鎮——靈田鄉、海洋鄉、潮田鄉、大境瑤族鄉、大圩鎮、草坪回族鄉和疊彩區大河鄉漓江以東的幾個村劃歸七星區管轄，將七星區原來管轄的朝陽鄉改為街道辦事處，以實現國家高新區產業向東部大圩、靈田兩個方向擴展。調整后的七星區（高新區）轄五鄉一鎮四個街道辦事處，面積1080平方公里，人口34萬。
（2）實現疊彩區與秀峰區合并，成立疊秀新區。將原疊彩區漓江以東的行政村劃歸七星區管轄，桃花江以西、以南的地區劃歸象山區管轄，象山區南門橋、桃花江以北、以東城區劃歸疊秀區管轄，并將靈川縣的定江鎮整體劃歸疊秀區，將大河、定江改為街道辦事處；調整后的疊秀區南起南門橋，東至漓江，西至桃花江，北接城北區（靈川縣）跨環城高速路，全部為城市居民區，無農村人口。疊秀區轄8個街道辦事處，面積189平方公里，人口30萬。
（3）保持象山區名稱不變。將雁山區的柘木鎮、靈川縣大圩鎮漓江以西的鄉村，包括華僑農場，秀峰區甲山辦事處桃花江以南、以西的村街劃歸象山區管轄，并將柘木、二塘兩鎮改為街道辦事處。調整后的象山區轄6個街道辦事處，北起桃花江，南與雁山區接壤，西與臨桂新區為鄰，東至漓江，包含了華僑農場、萬福工業園的老城新區，面積152平方公里，人口30萬，全部為城市居民，無農村人口。
（4）保持雁山區名稱不變。將草坪回族鄉劃出歸七星區，原臨桂縣的南邊鄉、六塘鎮、會仙鎮和永福縣羅錦鎮劃歸雁山區管轄，調整后的雁山區轄雁山、會仙、大埠、六塘、南邊山、羅錦兩鄉四鎮，面積873平方公里，人口20萬。
（5）新成立西城區（或稱臨桂新區、下同）將永福縣的蘇橋鎮劃歸西城區管轄，并將原臨桂縣的臨桂鎮、兩江鎮、四塘鎮、五通鎮、碗田鄉、黃沙鄉、中庸鄉、茶洞鄉、渡頭鄉劃歸西城區管轄。調整后的西城區下轄臨桂、四塘、兩江、蘇橋、五通、碗田、黃沙、中庸、茶洞9個鄉鎮和蘇橋經濟開發區，面積1887平方公里，人口40萬。
（6）改靈川縣為桂林市城北區。城北區下轄三街、靈川、潭下、青獅潭、蘭田5個鄉鎮。原屬靈川縣的定江劃歸疊秀區，東邊靈田、海洋、潮田、大境、大圩劃歸七星區。城北區面積1030平方公里,人口20萬。
（7）保留永福縣。將原永福縣的羅錦鎮劃歸雁山區管轄、蘇橋鎮劃歸西域區管轄。永福縣轄永福、廣福、堡里、北壽、永安、三皇、龍江7個鄉鎮，面積2440平方公里，人口21萬。
（8）改陽朔縣為桂林市陽朔區，原行政區劃不變。
（9）改興安縣為興安區，原行政區劃不變。
（10）荔浦縣升格為縣級荔浦市，原行政區劃不變。
（11）全州縣升格為縣級全州市，原行政區劃不變。
（12）平樂、恭城、灌陽、資源、龍勝五縣名稱、區劃保持不變。
調整后的桂林市下轄七星、疊秀、象山、雁山、西城（臨桂）、城北、陽朔、興安8個城區和荔浦、全州兩個縣級市，以及資源、灌陽、恭城、龍勝、平樂、永福6個縣，變12縣5城區為6縣8區2市，縣區行政建制單位減少一個，城市發展空間擴展了5倍，城區人口增加了2.4倍，接近300萬，并為將來雁山區與象山區的合并打下準備條件。
四、行政區劃改革的準備工作
（一）加強領導，科學規劃論證
行政區劃改革與調整是一項復雜的系統工程，重組桂林市城區的成功與否，都將直接或間接地影響甚至決定著桂林市的未來發展，而且這一作用將是一個較長期的過程，所以，無論黨政領導，還是主管部門，都要慎重對待、認真行事，必須組成專門的班子，經過實地調查、反復研究、系統分析、充分論證，然后水到渠成地做出科學、合理的正確決策，圓滿完成這項事關全市政治、經濟、文化生活中的大事，進而徹底實現桂林市行政轄區調整的全部內涵。
調整行政區劃是一件大事，也是一件難事，更是一件誰也不想沾手的麻煩事。但它的確也是絕大多數老百姓期盼已久的一件好事，它關系到全市500多萬人的切實利益，許多老百姓已經注目很久了。桂林市行政區劃調整是一項具有前瞻性、政策性很強的大工程，設及部門、事物之多，費用、工作量之大可想而知。但我們相信，只要市委、市政府決心大、主意正、真心實意為老百姓辦實事，一切困難、阻力、障礙都會迎刃而解的，人們的期盼終究會變成現實。
（二）做好城市功能定位與產業布局規劃
發達國家發展的經驗和我國東部發達地區發展的實踐經驗證明，不僅城市要有良好的功能定位，而且產業布局不能貪多求大，主導產業的單一性更能彰顯城市的特色，而城市特色又是吸引投資、積聚人氣必不可少的前提條件之一。為此，把城市的功能定位與主導產業布局結合起來進行規劃，是促進桂林市城市建設與發展的重要條件，也是行政區劃改革的目的所在：
（1）七星區（國家高新技術區）的定位就是桂林市的國家高新技術產業集中區，主導產業為：電子信息產業，光電一體化產業，軟件開發業，會展經濟等產業。
（2）疊秀區：該區在全市主要承載第三產業，功能定位于古城文化保護與旅游開發區，也是全市物流集中區，重點發展的主導產業為：商住、餐飲、文化保護、旅游、商貿、物流、金融等產業。
（3）象山區：該區在全市的功能定位與疊秀區相同，同屬于第三產業集中區，重點發展商貿旅游和食品、工藝品加工業，旅游紀念品加工產業，集中開發旅游物流業，在城市功能定位方面，起到與疊秀區互補的作用。
（4）雁山區：該區在全市主要承載文化、教育、科研功能，重點開發與知識產權相關的無形產業，是全市高校、研發集中區。
（5） 西城（臨桂）區：該區在全市主要承載行政和第二產業集中區功能，重點發展商住、機械制造等主導產業；位于西城區的蘇橋經濟開發區，主要承載全市的第二產業集中發展基地，重點發展的主導產業為：生物醫藥、能源、建材、化工、林木業和有輕度污染的二、三類產業。
（6）陽朔區：該區在全市主要承載休閑度假功能，重點發展與旅游休閑度假相關的產業。
（7） 城北區：該區在全市主要承載市民休閑的功能，重點發展與居民休閑相關的農家樂產業、餐飲業，適當發展無污染的加工業，以確保桂林老城的安全。
（8） 興安區：該區在全市主要承載高檔休閑度假和民俗文化、古跡保護功能。分兩片規劃：靈渠——漓江——華江片重點承載文化旅游產業；湘江流域重點發展以建材、冶煉、農產品加工為主導的產業區，確定為農副產品加工業集中區。
城市功能確定后，凡不符合城市功能定位的產業，要通過市場化引導逐步遷出、遷入，以實現和促進產業的合理歸并與布局；新開辦的產業，則按照城市功能定位指導落戶；為了實現功能分類的目標，全市應制定統一的產業布局規劃指導意見和各城區產業發展指導目錄，以改變全市目前產業發展和引進項目的無序狀態。
（三）加強城市交通等基礎設施建設
交通是城市建設與發展的骨架和動脈，也是城市人氣聚集和物流疏散的基礎性條件。桂林市城市交通要分幾個層次來考慮規劃和建設：
一是要把周邊城市的發展可能對桂林的影響輻射作用作為進出桂林的大交通予以考慮規劃和建設。城市與城市的輻射影響是相互的，互利的。制約桂林發展的交通是湘桂線一軸進出，不利于人流、物流分暢。未來的桂林僅增加貴廣一軸（與湘桂線構筑X型交叉），也不夠，還應該把半徑400公里的郴州、韶關、邵陽和懷化納入桂林大交通體系，爭取國家的支持，使桂林成為地跨湘桂粵黔四省的交通樞紐城市。未來桂林的交通，南北軸，應北起邵陽，南至梧州通珠三角，南北軸主要依靠高速公路和鐵路來實現；東北——西南軸即湘桂線，北起長珠潭實驗區，南至北部灣經濟開發區，主要靠湘桂線高速鐵路、高速公路來實現；西北——東南軸，西北自成都、重慶起，經懷化至桂林，西南經賀州出珠三角地區，主要通道有貴廣高速鐵路、渝廣高速公路；東西軸，西起昆明、貴陽，經過桂林出郴州、韶關，分兩條線建設：（1）高速公路線：昆明——貴陽——桂林----南線下賀州——韶關——汕頭；北線過郴州——贛州——瑞金——廈門。（2）鐵路線：昆明——貴陽---桂林---南線經賀州---韶關——汕頭；北線過郴州——贛州——瑞金——廈門。如果能得到國家的支持，如果桂林在未來20年內，四軸交通得以實現，那么，桂林的“米”字交通體系，將使桂林成為便捷快速的立體交通樞紐城市。同時，還會進一步加強桂林兩江國際空港在國家交通的戰略地位。
二是要把桂林市區的大外環交通作為支撐桂林經濟發展，溝通城區聯系的橋梁予以考慮。桂林市環城高速已經建成，東二環線已經建成通車。未來20年桂林市的交通發展，還必須考慮大外環線，用一級公路或高速公路（局部路段）把兩江——蘇橋——雁山——大圩——靈田——三街——潭下——九屋——五通——兩江連接起來，以實現桂林中心城區大外環交通體系，加上一小時通縣交通公路，桂林就能夠實現快速迅捷進出與溝通的目標。
三是要把城市主干道作為支撐桂林經濟發展的基礎性條件放在優先地位予以考慮。目前，急需考慮的城市主動脈有臨（桂）——蘇（橋）路；萬福路西延長線臨桂林新區—蘇橋路；臨（桂縣城）——雁（山鎮）路；蘇（橋）——雁（山）路；橫（塘）——萬（福）路；西二環路東接東二環，西經甲山到機場路；西三環（雄虎山莊經蘆笛廠——定江——八里街）。這些城市主動脈的打通，桂林城市發展的框架就能夠樹立起來，城市形象就能得到根本改變。
水源是城市發展的命脈。未來桂林城市的用水主要依靠四江四庫，即漓江、義江、尋江、西江和青獅潭、小溶江、川江、華江四個水庫供水。臨桂新區和蘇橋經濟開發區的近期生產生活用水要靠從永福縣西江調水來解決（從永福縣北壽河與龍江河交叉口取水，穿11公里遂洞到李宗仁故居后面山崗分流，向東引水到臨桂新區，向南引水到蘇橋經濟開發區）；市區遠期用水既可以考慮從龍勝縣江底鄉的尋江向漓江上游小溶江補水，也可以考慮從興安縣五里峽水庫、湘江上游向漓江補水；跨流域調水是未來解決桂林市300萬城市人口生產生活用水的根本保證。
污水處理是城市最重要基礎設施之一，進來的水還必須流出去。解決的辦法是，第一步就是要實現每個縣城有一座污水處理廠；第二步是重點建設雁山、臨桂四塘、蘇橋三個重點污水處理廠；第三步是各建制鎮也要有一座污水處理廠；第四步對城區幾個污水處理廠進行改能擴建，同時分區域建設垃圾轉運站，以確保桂林城市的清潔衛生。
（五）加強宣傳工作，增強行政區劃改革的社會支持與認同
科學、合理、有序、穩妥地調整桂林市行政區劃，不僅可以滿足保護漓江、發展臨桂的良好愿望，為經濟建設提供合理、適度的發展空間，而且能夠促進桂林全市的經濟發展和社會進步。通過行政區劃改革，城區地域逐步擴大、城鄉逐漸融合、界限漸漸消失，導致經濟活動的各項要素能夠盡最大限度地物盡其用，使人才的流動、資金的投放、資源的配置、市場的調劑、信息的共享等進入了一個嶄新的天地，這是利民利市的好事實事。因此，要有計劃、有策略地做好宣傳工作，加大宣傳的力度，讓上級黨委政府了解這項改革的意義，在計劃安排上調配支持這項改革的資源；讓全市領導干部看到這項改革的必要性，在工作中自覺理解服從這項改革的需要；讓全市人民看到這項改革帶來的實實在在的好處，增強理解支持這項改革的認同感；一句話，要通過各種宣傳手段來為桂林行政區劃改革營造一個良好的環境，為行政區劃的調整打下一個良好的社會基礎。
作者聲明：
1、本文只是個人的觀點和看法，之所以貼出來，目的只是起拋磚引玉的作用，對文章中的觀點大家可以展開討論、批評、辯論，但不希望不講道理，也不愿意斷章取義，剪裁文章；
2、本文標題用“勢在必行”只是反映桂林行政區劃調整的一種必然趨勢，并不能理解為“馬上”、“立即”調整，作者不是市領導，不能精確地把握調整的條件和時機，事實上，作者在文章中，只是提出了為行政區劃調整做好準備工作，沒有說，要立即進入決策程序；
3、行政區劃改革是一項復雜的系統工程，涉及方方面面的利益，一般情況下，沒有膽識的領導，也不能下決心去碰如此復雜、吃力不討好、不能顯示政績的問題。而且這一設想也許與市委、市政府正在做的一些重大改革措施發生沖突與矛盾，飯必須而且只能一口一口地吃，工作必須區分輕重緩急，一屆領導也不可能把所有的問題都解決完，這是可以理解的。但是，行政區劃的改革的準備工作是可以兼顧進行的，因為，行政區劃改革需要一個很長的時間，并不是市本級能夠最終決定的。唯其如此，所以才要未雨綢繆，早做準備。
4、行政區劃改革不能簡單地理解為撤并合，對桂林而言，最根本最關鍵的是不僅要獲得用來布置產業的發展空間，而且還要贏得追趕區內外發達城市的時間。
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