政 府 工 作 報 告
人民代表大會第二次會議上
云南省人民政府省長 李紀恒
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是本屆政府履職的第一年。面對國際經濟環境復雜多變、國內經濟下行壓力加大、省內自然災害頻發等嚴峻形勢，省人民政府深入貫徹落實黨的十八大精神，按照黨中央、國務院和省委的決策部署，堅持統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底有機統一，科學謀劃、從容應對，攻堅克難、銳意進取，采取一系列既利當前、更謀長遠的舉措，全省經濟社會發展呈現穩中有進、穩中有好、穩中有快的良好態勢。
一年來，我們把擴大內需穩增長放在首要位置，出臺了穩增長“28條”等一系列政策措施，定期分析經濟形勢，強化經濟運行調節，著力化解各種矛盾，推動我省經濟穩中向好發展；把簡政放權、激發活力作為重要抓手，不斷深化行政審批制度改革，大力精簡行政審批事項，深入開展服務基層年、項目落地年和作風轉變年活動，充分激發市場創造活力和發展內生活力；把國家向西開放作為戰略機遇，充分依托沿邊區位優勢，務實推進與東南亞、南亞國家以及泛珠三角、長三角區域和周邊省區市的交流合作，擴大全方位開放；把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持民生優先，將70%以上的公共財政資金投向民生領域，進一步提高基本公共服務水平，妥善解決涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，讓全省各族人民共享改革發展成果；把突出重點、統籌兼顧作為工作方法，緊緊抓住產業建設年、固定資產投資沖萬億、綜合交通基礎設施建設攻堅戰、首屆中國—南亞博覽會、城鄉人居環境提升行動、救災防災減災等大事、要事、難事、急事，科學配置資源和力量，統籌抓好各項工作，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
經過努力，全省生產總值增長12.1%，全社會固定資產投資邁上萬億新臺階，規模以上固定資產投資增長27.4%，地方公共財政預算收入增長20.4%，社會消費品零售總額增長14%，城鎮居民人均可支配收入增長11%左右，農民人均純收入增長14%左右，居民消費價格總水平上漲3.1%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6.17‰，單位生產總值能耗降低3.2%左右，外貿進出口總額增長22.9%，主要指標增幅位居全國前列，省十二屆人大一次會議確定的各項目標任務基本完成，本屆政府工作實現良好開局。
（一）產業發展取得新成效
“三大戰役”進展順利。滇中產業聚集區建設積極推進，蒙自經開區、楊林工業園區升格為國家級園區，工業園區規模以上企業完成工業增加值2526億元。扶持培育850戶省級成長型中小企業，新培育30個省級小企業創業基地，中小企業公共服務平臺網絡建設工程、小微企業信用貸款試點工作成功啟動，民營經濟增加值占全省生產總值的比重達到46.1%。縣域產業發展、富民強縣等工作得到加強。
三次產業穩步發展。啟動高原特色農業“十百千”行動計劃，昆（明）曲（靖）綠色經濟示范帶建設快速推進，首批40個高原特色農業示范縣和37個省級農業莊園建設順利展開，農產品網絡營銷力度加大，糧食總產量達1824萬噸、增產74.9萬噸，肉類總產量達610萬噸、增產27萬噸，新增木本油料基地257萬畝。著力推動工業跨越發展，“3個10千億工程”建設深入推進，蔗糖產業振興3年行動計劃全面啟動，“兩煙”實現稅利1450億元，北京汽車集團云南產業基地落戶瑞麗。建筑業保持較快增長。啟動實施服務業發展3年行動計劃，商貿、物流、休閑健康、養生養老等服務業加快發展。扎實推進旅游強省建設，昆（明）玉（溪）紅（河）旅游文化產業經濟帶、10大歷史文化旅游項目、滇池國際會展中心建設加快推進，旅游總收入達2111億元。沿邊金融綜合改革試驗區建設正式啟動，企業上市工作力度加大，省內金融機構與境外金融機構的雙邊、多邊合作加強，“三農”金融服務改革創新試點扎實開展，積極推動保險機構融資支持交通、水電、城市建設，全年完成銀行各項信用融資2500億元以上、直接融資800億元以上。
發展方式進一步轉變。新一輪建設創新型云南行動計劃啟動實施，組織實施戰略性新興產業重大科技項目133項，突破一批關鍵核心技術，自主開發一批重大新產品，新增國家工程技術研究中心2個、國家高新技術產業化基地1個，創新型（試點）企業達238家，科技支撐產業發展能力有效提升。推進千家企業節能低碳行動，加強重點用能單位特別是六大高耗能行業企業能耗在線監測預警，淘汰落后產能和節能減排工作取得新進展。質量興省戰略穩步推進，企業的質量和品牌意識進一步樹立。
（二）基礎設施建設邁出新步伐
綜合交通基礎設施建設3年攻堅戰全面打響。創新思路、創新舉措，全年綜合交通基礎設施建設完成投資913億元。大理—麗江、昆明繞城高速西北段、鎖龍寺—蒙自、昆明—武定、保山—騰沖等高速公路建成通車，全省高速公路營運里程達到3200公里；南北大通道、龍陵—瑞麗等在建高速公路加快推進，鎮雄—畢節、富寧—那坡等省際高速公路開工建設。昆明—廣通復線、玉溪—蒙自鐵路建成運營，新增鐵路復線運營里程106公里；昆明地鐵1號線載客運營；滬昆、云桂、蒙河等在建鐵路建設步伐加快，成昆鐵路擴能永仁—廣通段、成貴鐵路云南段開工建設。瀾滄江五級航道二期工程、庫區航運建設取得進展。西雙版納機場改擴建工程投入使用，昆明長水國際機場配套項目和瀘沽湖、滄源機場加快建設，瀾滄、蒙自、昭通、騰沖機場項目前期工作進展。
水利、能源、信息化建設取得實效。深入實施興水強滇戰略，牛欄江—滇池補水工程建成通水，滇中引水工程進入立項審批階段，新開工建設骨干水源工程45件，建成山區“五小水利”52.8萬件，水利建設投資突破300億元。魯地拉、溪洛渡等水電站投產發電，全省電力裝機容量達到6300萬千瓦，城鄉電網升級改造步伐加快；中緬天然氣管道建成通氣，石油煉化基地建設穩步推進。4G無線通信工程建設啟動，“三網融合”試點、昆明區域性國際通信出入口加快建設，網絡信息安全不斷加強。
（三）城鄉發展呈現新變化
城鎮化發展步伐加快。深入推進城鎮上山，實施低丘緩坡土地綜合開發利用試點項目80個。啟動實施城鄉人居環境提升行動，一批城市綜合體和鄉鎮“一水兩污”項目開工建設。滇西南和滇東南城鎮群規劃編制完成。切實維護轉戶農民權益，210萬農業人口轉變為城鎮居民。城鎮化率達到40.48%。
新農村建設扎實推進。提高新農村省級重點村建設補助標準，完成重點村建設1500個。啟動701個美麗鄉村建設試點。穩步推進文化惠民示范村建設，294個村落列入中國傳統村落名錄。新建和改造農村公路1.5萬公里，新增農田有效灌溉面積85萬畝，改造中低產田地320萬畝，解決296萬農村人口飲水安全問題，農村生產生活條件持續改善。
片區扶貧攻堅全面實施。4個連片特困地區區域發展與扶貧攻堅全面推開，啟動怒江州扶貧攻堅，寧蒗扶貧攻堅大會戰和富源整縣推進扶貧開發成效明顯。深入實施興邊富民行動，全面加強定點幫扶和滬滇對口幫扶合作。獨龍江公路隧道即將貫通，獨龍江鄉整鄉推進、獨龍族整族幫扶工作取得重大成效。完成1萬個自然村整村推進、56個扶貧開發整鄉推進，全年減少農村扶貧對象100萬人以上，貧困地區農民人均純收入增幅高于全省平均水平3個百分點。
生態文明建設進一步加強。深入推進“七彩云南保護行動計劃”和“森林云南”建設，爭當全國生態文明建設排頭兵。完成營造林850萬畝，改造低效林402萬畝，治理陡坡地80萬畝。加大力度保護和治理滇池、撫仙湖、洱海等九大高原湖泊，大力推進生物多樣性保護、國家公園體系建設。積極創建普洱國家綠色經濟試驗示范區，持續推動低碳省試點工作，切實維護全省各族人民的生態福祉。
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