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    蘭考招商網訊：近日，國家級貧困縣河南省蘭考縣出現(xiàn)一起咄咄怪事，由縣主要領導牽頭引來的重點招商項目未完工便宣告夭折，致使上千畝耕地被破壞，30余家施工單位被騙取保證金及勞務費高達2億多元。一個政府重點招商項目，緣何步入如此困境？當?shù)芈毮懿块T如何監(jiān)管？相關責任人怎樣被問責？施工企業(yè)工程款及農民工工資何時兌現(xiàn)等等，已經成為當?shù)厝罕娮h論的焦點。

　　針對此事件，中國經濟網曾以《河南蘭考：福臨資源違規(guī)開發(fā) 工業(yè)用地無故“瘦身”》為題對蘭考縣福臨銀基服裝工業(yè)園違規(guī)用地情況進行了披露。然而現(xiàn)如今，該項目因涉嫌工程詐騙，河南福臨銀基服飾有限公司總投資14億元的服飾項目被叫停，施工企業(yè)及農民工正苦心追討2億多元欠款。對此，國內部分媒體進行了報道，但大部分卻被和諧掉，新聞稿件慘遭刪除。

　　14億元服飾項目落戶蘭考

　　2010年9月2日，總投資14億元的河南福臨銀基服飾有限公司蘭考服飾工業(yè)園項目正式簽約，落戶蘭考。當?shù)孛襟w對此進行了重點報道：開封市委常委、蘭考縣委書記魏治功親自參加簽約儀式。當天下午，銀基集團董事長常學福、河南銀基集團合作企業(yè)負責人、銀基商貿城服飾行業(yè)商戶代表等一行20余人，在市縣領導的陪同下，實地考察了蘭考縣產業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃，查看了該項目選址地的實際情況，詳細了解了蘭考的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢及供電等情況。

　　據了解，該項目總投資14億元，分三期建設，計劃2012年9月30日前一期工程建成投產，建筑面積約26萬平方米。

　　福臨銀基總經理秦慶合這樣陳述自己的投資計劃：“2005年我們便積累了服裝業(yè)大資源，包括七匹狼、波司登等很多知名品牌。從已簽約的企業(yè)情況判斷，入駐園區(qū)60%以上的企業(yè)都是知名企業(yè)，且以臺商居多。投資蘭考首先是因為近年來蘭考投資環(huán)境好，其次是其自身有鄭州銀基商貿城這么一個大平臺。”秦慶合對記者表示，明年這個時候，呈現(xiàn)的將是花園式廠房、公園式園區(qū)。年產2000萬套服裝生產線項目建成后，年銷售收入可達13億元，并可容納3萬~5萬人就業(yè)。

　　蘭考縣招商局副局長孔李博介紹，蘭考縣縣城目前人口不到10萬人，而福臨銀基和另一個服裝項目均投產后，將會帶動20萬人口的增加。福臨銀基有的廠房是獨立的，有的是四合院式的，三層五層都有，在建成規(guī)格不一、可買可租的廠房后，再進行統(tǒng)一招商，“這正是以商招商的典范。福臨銀基自身落地是，建好后仍然是園區(qū)自行發(fā)布信息，招商落商�！笨桌畈┱f�！爱吘�，政府和企業(yè)交流總沒有企業(yè)與企業(yè)那樣直接、順暢、高效�！�

　　蘭考縣產業(yè)集聚區(qū)福臨銀基服裝工業(yè)園，號稱投資14億元、占地1200畝，中國中西部地區(qū)最大的服裝生產基地，就是這樣一個讓蘭考縣領導頗為自豪的招商項目，正是因為企業(yè)的過分自大，領導的過于好功，從一開始簽約就造就了她的宿命。

　　福臨銀基瘋狂圈地招商

　　領導的特殊關照，企業(yè)的急于求成，使得服飾工業(yè)園項目相關手續(xù)辦理相當神速：2010年10月份，蘭考縣工商局明知該公司注冊資本不到位，為其辦理了河南福臨銀基房地產開發(fā)有限公司(下稱福臨房地產公司)和河南福臨銀基服飾有限公司(下稱福臨服飾公司)兩個子公司的工商登記；2011年2月28日，蘭考縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局(下稱蘭考縣住建局)為福臨服飾公司辦理了蘭住建11第03號建設用地規(guī)劃許可證；2011年3月29日，蘭考縣國土資源局為福臨服飾公司辦理了200畝、500畝的土地使用權證；2011年4月14日，蘭考縣住建局為其辦理了建設工程施工許可證。

　　手續(xù)“合法”后，福臨集團開始大肆招商，廠房、公寓樓、商品房等等眾多項目開始公開招標，出于對政府招商引資項目的信任，數(shù)十家施工企業(yè)紛至沓來，以積極的姿態(tài)參與競標。福臨銀基同時夸下海口，不讓每一個施工企業(yè)吃虧。除了發(fā)展工業(yè)以外，還要發(fā)展配套文教衛(wèi)、物流等相關產業(yè)，包括KTV、咖啡屋、酒店等。秦慶合十幾歲時就在南方打拼，深知經營之道。只要有客商來蘭考，他都會用豪車拉著領導相迎，場面很氣派，并借故蘭考的軟環(huán)境跟不上之名得帶領導和客人去鄭州消費。

　　也是出于誠信，施工企業(yè)繳納了在他們看來高得不靠譜的巨額工程保證金，并答應先期墊付部分工程款和勞務工資。

　　看到空手套來巨額財富，福臨銀基負責人沾沾自喜。自此，一個欺騙的大網開始布局。

　　農民工討薪被打露出冰山一角

　　缺失政府監(jiān)督，悲劇終于釀成。2012年1月，由河南省蘭考縣政府招商投資的河南福臨銀基服飾有限公司，因不按合約期限結算巨額工程款項，導致工程款項及農民工工資被拖欠，農民工為討薪前往福臨銀基討要說法，遭到了該公司總經理帶領保安和打手一頓毒打。

　　一位被打者介紹的當時的經過：2012年1月，開封市豐基建筑有限公司的眾多工人為追回福臨銀基服飾有限公司拖欠的工程款，聯(lián)名懇求蘭考縣人民政府出面協(xié)調此事。在社會輿論的壓力下經蘭考縣人民政府和福臨銀基服飾有限公司磋商，為了平息工人鬧事，在沒有結算項目部款項的情況下，福臨銀基服飾有限公司私自下發(fā)工人工資。項目部經理得知情況后，立即找到福臨銀基服飾有限公司總經理秦慶合商量工程款的問題，誰知總經理秦慶合揚言道：“工人工資我發(fā)了，你的工程款一分也別想要！”

　　一些施工企業(yè)很委屈，他們告訴記者，自2011年招商以來，眾多商家出于對政府的信任才到此投資，原本滿口爽快的福臨集團，因為多次違約才讓他們變成了欠款大戶。據悉，河南福臨銀基服飾有限公司招標的某家項目部拖欠的工程款項，竟高達761萬余元人民幣。

　　河南福臨銀基服飾有限公司相關項目占地一直頗受當?shù)卮迕裨嵅�。蘭考縣韓村大隊南趙村部分村民舉報稱，蘭考縣政府以工業(yè)用地的名義征用韓村、南趙村、南楊莊村土地1200多畝耕地，用于福臨銀基服裝工業(yè)園建設，其中只有不到700畝的土地有建設用地手續(xù)，并且有300多畝被用來違規(guī)違法搞房地產項目。

　　3月27日，正在田間耕作的韓村村民王大爺告訴記者，政府在為服飾工業(yè)園征地時，給老百姓承諾每畝地補償款4.17萬元，實際到農民手里的補償款每畝才3.5萬元�！艾F(xiàn)在物價這么高，地又被占完，今后的生活真不知道會怎樣？”當?shù)卮迕窦娂娫V說自己失地后的擔心。

　　施工企業(yè)怒討說法

　　開封市華中空間結構有限公司承建了河南福臨銀基服飾有限公司的標準化廠房，目前已經為項目施工繳納保證金及墊資380萬元，因為討債無果，該公司一怒之下把河南福臨銀基服飾有限公司訴至法院，2013年1月4日，開封市中級人民法院終審判決，要求河南福臨銀基服飾有限公司向開封市華中空間結構有限公司支付款380萬元及利息。和開封市華中空間結構有限公司一起上訴的，還有河南省合立建筑工程有限公司、周口市陽光房產建筑有限公司，其中被判福臨銀基公司應還河南省合立建筑工程有限公司的款項400萬元及利息，應還周口市陽光房產建筑有限公司的款項計130萬元及利息。

　　開封市華中空間結構有限公司的胡曉偉說，這簡直就是一場噩夢，看著自己數(shù)百萬的投資被套走，心情極度郁悶。和這三家公司一起被騙的高達30多家，他們有的是高息貸款來投資的，有的投資款是向親朋借來的，為了追要福臨銀基的欠款，有的已經家破人亡，有的仍背井離鄉(xiāng)四處奔波。

　　“我們將福臨服飾公司起訴至開封市中級人民法院，要求其支付工程款。在法院查封該公司資產時，才發(fā)現(xiàn)該公司僅僅有100畝土地通過上級部門批準征收，還未辦理土地證件。根據土地管理法、規(guī)劃法等相關規(guī)定，在沒有國家批準的建設項目文件的情況下，蘭考縣住建局無權辦理準予征用劃撥700畝土地的建設用地規(guī)劃許可證，蘭考縣國土資源局在未經國務院和省政府批準的情況下，為福臨服飾公司辦理的200畝、500畝土地使用權證，嚴重錯誤。事后又化整為零，申請為該公司辦理100畝土地的審批。蘭考縣住建局明知上述情況，又為福臨服飾公司頒發(fā)了建設許可手續(xù)。

　　“事實很清楚：蘭考縣政府上述各部門所辦理的建設用地規(guī)劃許可證、200畝和500畝的土地使用權證、建設工程施工許可證都是違規(guī)辦理的，福臨銀基服飾公司所圈占的1000多畝土地屬典型的違法占地，且情節(jié)嚴重，相關單位和個人已構成犯罪，依法應予嚴懲！

　　“福臨服飾公司、福臨房地產公司對外非法集資、騙取施工單位保證金及墊付工程款、勞務費。據初步統(tǒng)計(參考2013年3月5日蘭考縣法院破產清算組出具的破產債權申報登記表數(shù)據)，福臨服飾公司共非法集資1.2723億元，收取各施工單位履約保證金4000多萬元，欠工程款勞務費8173萬元(含部分保證金)，共計人民幣2.4896億元。很顯然，如果沒有蘭考縣政府及其相關職能部門違法為福臨公司辦理的土地證、施工許可證等相關手續(xù)，就不可能造成我們30多家施工單位和個人被騙2個多億的嚴重后果，對此，蘭考縣政府及相關職能部門負有不可推卸的法律責任，應當與福臨公司共同承擔和賠償我們施工方的損失！根據最高人民檢察院《關于加強查辦危害土地資源瀆職犯罪工作的指導意見》的規(guī)定，應依法追究相關決策者、實施者的濫用職權、玩忽職守的刑事責任�！�

　　施工企業(yè)對蘭考縣政府及相關職能部門的不作為、亂作為，深表痛心，更對企業(yè)與政府合謀設下騙局出離極大憤怒。

　　誰該為欺天騙局買單

　　河南福臨銀基服飾有限公司、河南福林銀基房地產開發(fā)有限公司導演的驚天騙局，其實早有預謀：領導招商引資為升官，企業(yè)欺上瞞下為利益，雙簧戲欺騙的是勞苦大眾。

　　福臨集團并沒有兌現(xiàn)招商時給予的承諾，進行工業(yè)項目投資，反倒是先行在200畝土地上建設了住宅樓，并在蘭考進行公開銷售。2013年1月9日，數(shù)十名購房者打出“還我血汗錢”的條幅前來項目處討說法時，這個項目依然沒有動工。

　　據知情人介紹：福臨銀基項目計劃征用土地2000多畝，總投資說是28億元，一期占地是1200畝，投資14億元，預計一期建18棟11層半商品樓，二期還要把趙村整體坼遷繼續(xù)商品房開發(fā)�？梢姼ＥR集團圈地謀區(qū)不義之財?shù)囊靶牟豢尚∮U。

　　記者在蘭考縣規(guī)劃局，見到了規(guī)劃部門為河南福林銀基房地產開發(fā)有限公司批復的福臨世紀城建設用地規(guī)劃許可，發(fā)證時間為2012年5月9日，用地規(guī)劃面積為67651.5平米。記者要求查看河南福臨銀基服飾有限公司其他項目規(guī)劃手續(xù)，一位辦事員說領導不在，需到宣傳部門請示后給記者答復。

　　蘭考縣國土資源局一直回避記者采訪，3月27日，該局辦公室一趙姓工作人員很認真地記錄了記者的采訪要求，可記著一直等到4月11日再去電咨詢時，局辦公室又要求提供文字采訪提綱，等發(fā)去采訪提綱，又是長時間的無人答復。

　　“違規(guī)用地，偷梁換柱，甚至項目報批程序都沒有通過”，蘭考縣政府一位不愿透漏姓名的工作人員道出了內幕，蘭考縣福臨銀基服裝工業(yè)園項目根本就是證件不齊，省里掛牌根本下不來土地使用證，但在這一情況下，如此浩大的工程就這么動工了。

　　針對此種情況，一些媒體的記者對福臨銀基違法內幕陸續(xù)進行了調查，但是很快這些報道就被掩蓋了，因為一些領導在主要領導的授意下，以勞務費名義將這些記者“封口”了。

　　據了解，2012年9月，蘭考縣黨委政府班子調動，面對開封市華中空間結構有限公司等債權人依法訴訟獲勝，開封中級法院即將展開強制執(zhí)行時，蘭考縣相關部門與李永利、鑫發(fā)公司合謀上演了申請破產還債的鬧劇。李永利以債權人的身份申請破產還債，蘭考縣人民法院受理債權人申請該公司破產，在沒有對福臨服飾公司、福臨房地產公司債權債務清理的情況下，即公告進入破產程序。隨后，鑫發(fā)公司出場了，以上述公司馬上破產的幌子，低價購買福臨服飾公司包括李永奇在內的各債權人的債權10093萬元、房地產公司債權7077萬元(以50%-70%的比例付款)。在其債權比例均占兩個公司債權總額的50%以上時，停止收購。蘭考縣法院隨即啟動了破產債權申報程序。鑫發(fā)公司以占債權50%的比例，獲得了兩個公司債權人會議的主席及對破產財產處置的表決決定權。

　　現(xiàn)在福臨銀基服飾、房地產兩個公司的破產資產僅限于100畝土地的使用權，按照當時購地價每畝7萬元的價格拍賣處置，僅能處置700萬元。

　　法學專家認為，按照破產法的規(guī)定，在受理破產申請后，應對破產單位的賬目進行審計，只有被破產單位資不抵債，才能啟動破產程序。根據2013年3月5日蘭考縣法院公示的債權申報表，福臨服飾公司外部債權為2.1億元，而福臨服飾公司土地有證面積700畝，還有無證但實際占用的300多畝，以及成本價8240元的建筑物。按照蘭考縣城市規(guī)劃區(qū)內土地的基準價每畝30萬元計算，有證土地價值2.1億元，加上建筑物折價8240元，與到期債權相減，福臨服飾公司的資產遠遠大于所負債務，如再考慮該公司占用的300畝無證土地(據秦慶合講，已將土地出讓金交了一半)價值，根本不符合破產條件。

　　另外，對于非法占地的處罰，相關法律法規(guī)都有嚴格規(guī)定：《中華人民共和國刑法》第410條規(guī)定，國家機關工作人員濫用職權，違反土地法規(guī)、非法批準征用、占用土地，或者非法低價轉讓國有土地使用權，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或拘役，致使國家或集體利益遭受特別重大損失的，處3年以上10年以下有期徒刑。監(jiān)察部、國土資源部《關于違反土地管理規(guī)定行政處分暫行辦法》第5條規(guī)定，國家機關的單位或個人，非法批準征用、占用基本農田10畝以上、基本農田以外耕地30畝以上、其他土地50畝以上的給予開除處分。