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冷水灘招商網訊：記者：你認為，目前對黨政正職監(jiān)督乏力，已成為反腐倡廉的一大瓶頸和軟肋。這種狀況主要表現(xiàn)在哪些方面？

黃建國：從監(jiān)督客體方面看，存在接受監(jiān)督意識淡薄、不習慣不愿意接受監(jiān)督的問題。從監(jiān)督主體方面看，存在監(jiān)督偏軟、不到位、不及時甚至流于形式以及監(jiān)督效果不佳的問題。比如，一些組織重使用輕管理疏于監(jiān)督，同級和下級不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，社會公眾缺乏信息無從監(jiān)督，專門機關的監(jiān)督存在局限，等等。從監(jiān)督制度來看，專門針對黨政正職的監(jiān)督制度不多，操作性、實效性方面也存在問題。總體來看，對黨政正職的事前和事中監(jiān)督制約相當乏力，往往要等問題很大了才會被查處。

記者：何以會出現(xiàn)這種狀況呢？

黃建國：造成這種狀況原因很多。一是權力結構和運行機制方面的缺陷。從理論上看，我國黨政領導體制的特點，決定了一般的監(jiān)督措施對黨政正職難以奏效。以地方黨委為例，地方黨委常委會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，書記名義上只有一票，但擁有會議的召集權和議程的確定權等至關重要的權力。在用人方面，書記事實上擁有對重要干部初始提名的主導權。這些權力使書記和其他常委事實上不可能處于平等地位。其他常委在其分工負責的范圍內，其權力配置大致上也是這樣一個格局。在政府系統(tǒng)，法律明確規(guī)定實行首長負責制，有的被演化成了“家長制”。在責任的配置上，一般也是要求黨政正職對整個班子的工作負全責或負總責，不少工作還要對黨政正職實行“一票否決”。所以，無論是權力實際支配力還是影響力，黨政正職與其他班子成員都不可相提并論。黨政正職的權力過于集中，邊界不清晰，程序不規(guī)范，運行不透明，客觀上造成難以監(jiān)督、不好監(jiān)督、監(jiān)督不好。

記者：我們注意到湖南對黨政正職的監(jiān)督上著力頗多，制定了若干約束性舉措，你也公開提到要進一步完善。“完善”的現(xiàn)實背景和推進路徑應該是怎樣的？

黃建國：近幾年來，為規(guī)范黨政正職的用權行為，湖南做了一些積極探索，制定了若干約束性舉措，這些措施針對性強，已經取得初步成效。但是，在市場經濟條件下規(guī)范黨政正職用權行為，湖南的探索還只是剛剛起步，根據(jù)近幾年發(fā)生的一些案例來看，黨政正職以下幾個方面的權力需要進一步規(guī)范：在干部人事方面，需要進一步規(guī)范黨政正職在初始提名方面的權力和用人的責任；在財經工作方面，需要進一步規(guī)范黨政正職在融資、投資決策等方面的權力；在工程建設方面，除嚴格執(zhí)行領導干部不得隨意插手干預工程建設的相關規(guī)定外，還要進一步規(guī)范黨政正職在重大項目決策、重大項目預算調整變更等方面的權力；在經濟工作方面，鑒于當前招商引資中給予獎勵及優(yōu)惠比較隨意，不找市場找“市長”等現(xiàn)象比較普遍，有必要進一步明晰黨政正職在決定優(yōu)惠措施等方面的權力。這種規(guī)范既要從實體方面考慮，也要從程序方面考慮。在實體方面，要劃出一些底線，說不清楚的、存在嚴重利益沖突的，應當明確禁止。在程序方面，要強化集體決策、專家論證、社會聽證等程序，不能個人隨意“涂鴉”。

記者：在我們現(xiàn)行的黨政領導體制下，黨政正職應該達到怎樣的分權限權才能實現(xiàn)有效的監(jiān)督？

黃建國：從分權制權的角度而言，要實現(xiàn)對黨政正職的有效監(jiān)督，一是權力的內容和界限要明晰。要對黨政正職的權力進行科學界定，明確權力范圍，確保權力設置的科學合理，防止其權力擴張和濫用。二是用權必須講程序。程序是實體的保證。無論是委員會制、還是行政首長負責制，黨政正職必須按照規(guī)定的程序行使權力，比如，領導班子討論決定“三重一大”事項時，黨政正職不能事先定調，必須在聽取領導班子成員和其他參會人員的意見后再表明自己的態(tài)度。又比如，規(guī)定不得以現(xiàn)場辦公會、招商引資會、文件圈閱等形式決定應該由領導班子集體決定的重大事項等等，這都是對黨政正職正確行使權力的保障和制約。三是權責要一致。要強化用權受監(jiān)督、有權必有責的意識，有多大的權，就要擔多大的責，權責不能失衡。

記者：要達到這種狀態(tài)，制度還需要何種改進？

黃建國：要達到理想的監(jiān)督效果，制度建設必須同步跟進。黨的十七大報告提出，要建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，這是解決黨政正職監(jiān)督問題的一項根本性的制度建設。當然，也可以針對黨政正職某些容易出問題的具體權力，如干部人事、工程建設、土地出讓、政府采購、礦產開發(fā)、項目審批、減免稅費、融資貸款、提供補貼等制定一些分解限制和規(guī)范權力制度，就像湖南近幾年探索的。制度很重要，但更重要的是提高制度的執(zhí)行力。要增強制度的權威，防止把制度當兒戲、當擺設。