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    常德市招商網(wǎng)訊：2009年啟動、2010年完成的“十二五”規(guī)劃，再一次生動體現(xiàn)了市發(fā)改委與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神。“十二五”規(guī)劃對開門編規(guī)劃原則作了新的注解，開創(chuàng)了數(shù)個第一：第一次直接引進(jìn)國家頂級的研究機(jī)構(gòu)智慧，第一次由市委書記和市長親自帶隊(duì)直接問計(jì)曾經(jīng)在常工作和省直常德籍廳級以上領(lǐng)導(dǎo)，第一次把重大項(xiàng)目的策劃開發(fā)作為規(guī)劃的核心支撐。“十二五”規(guī)劃確立了建設(shè)“現(xiàn)代常德、幸福家園”的目標(biāo)，建立了80大工程、800個項(xiàng)目、8027億投資的“十二五”重大建設(shè)項(xiàng)目庫，有311個項(xiàng)目納入全省“十二五”規(guī)劃、89個項(xiàng)目納入省里向國家申請重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，項(xiàng)目個數(shù)和投資規(guī)模在全省14個市州中僅次于長沙，為“十二五”全市經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展埋下了蓄勢待發(fā)的伏筆。

　　從“十一五”開始，五年計(jì)劃變更為五年規(guī)劃。2004年啟動、2005年完成的“十一五”規(guī)劃，是市發(fā)改委牽頭運(yùn)用開門編規(guī)劃原則指導(dǎo)規(guī)劃編制的第一個五年規(guī)劃。

　　“十一五”規(guī)劃首次引入專家智慧，委托專家完成了5個重大課題研究，將征求意見的范圍從常德本地延伸到了長沙和北京。“十一五”規(guī)劃提出的建設(shè)“工業(yè)常德、文化名城、和諧常德”的目標(biāo)，成為常德“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，對凝聚全市上下建設(shè)新常德起到了強(qiáng)有力的引導(dǎo)和推動作用。
　　
　　在抓好五年規(guī)劃編制的同時，市發(fā)改委還牽頭編制了大量綜合性規(guī)劃。如《常德市全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》、《常德市對接長株潭兩型社會實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》、《常德市主體功能區(qū)試劃規(guī)劃方案》，等等。特別是2012年初積極跟進(jìn)湖南省提出的建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，成立了高規(guī)格的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在短短的三個月時間內(nèi)起草完成了《常德市洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，在規(guī)劃中提出的一些思路，如在建設(shè)重點(diǎn)上突出水利安全、生態(tài)安全和糧食安全，實(shí)施長江三口建閘工程，建設(shè)國家生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工儲備基地等，得到了省里的充分肯定和認(rèn)可，為常德爭取在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的有利地位打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心受省政府委托來常開展洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)調(diào)研時，對我市提供的規(guī)劃初稿給予了很高評價。

　　圍繞國家投資重點(diǎn)，市發(fā)改委還編制了大量專項(xiàng)規(guī)劃，如《常德市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《常德市湖區(qū)排澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《常德市中心城區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)3年發(fā)展規(guī)劃》、《常德市“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“3＋5”城市群綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃》、《澧水工業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)村初中校舍改造二期規(guī)劃》、《“十二五”縣級急救中心建設(shè)規(guī)劃》、《“十二五”搶救性文物保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》，等等，較好地指導(dǎo)了相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展。

　　爭投資

　　千方百計(jì)破解發(fā)展資金瓶頸

　　“多一點(diǎn)、再多一點(diǎn)”，是市發(fā)改委在爭取上級投資上的不懈追求。

　　為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，市發(fā)改委緊密跟蹤國家投資政策，在項(xiàng)目申報(bào)上強(qiáng)化針對性，在項(xiàng)目爭取上勤跑勤溝通，不遺余力赴省進(jìn)京匯報(bào)銜接，基本上做到了應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)爭盡爭，每年?duì)幦〉纳霞壨顿Y都超過全省的十分之一。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2012年的十年間，市發(fā)改委累計(jì)爭取上級投資達(dá)到376.7億元。特別是2008年以來，抓住國家應(yīng)對金融危機(jī)、實(shí)行積極的財(cái)政政策的機(jī)遇，爭取了大量的擴(kuò)內(nèi)需資金，爭取上級投資規(guī)模不斷登上新臺階，2008年至2011年分別爭取上級投資35.1億元、37.6億元、40.2億元、42.9億元，預(yù)計(jì)今年將達(dá)到50億元。

　　從行業(yè)看，工業(yè)、交通領(lǐng)域爭資額度較大，主要集中在高速公路、鐵路、國省道和農(nóng)村公路、洞庭湖區(qū)橋梁暢通工程、農(nóng)網(wǎng)改造升級、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造等口子，共爭取資金168.3億元；在“三農(nóng)”領(lǐng)域，圍繞洞庭湖近期治理、蓄洪垸安全建設(shè)、湖區(qū)排澇設(shè)施以工代賑、農(nóng)村安全飲水、國家新增糧食產(chǎn)能工程、農(nóng)村沼氣、生豬規(guī)模養(yǎng)殖等項(xiàng)目，共爭取資金102.6億元；在社會事業(yè)和民生工程領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞教育、衛(wèi)生、文化、高新技術(shù)和保障性安居工程等口子，爭取資金60.7億元。此外，在政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、以工代賑、市場物流、三產(chǎn)等方面也爭取了較大投資，累計(jì)達(dá)到45.1億元。這些領(lǐng)域的上級投資，對解決我市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的突出問題、帶動相關(guān)領(lǐng)域投資增長，發(fā)揮了重要作用。

　　常德地處湘西北，既沒有地理優(yōu)勢也沒有多少人脈基礎(chǔ)，這376.7億里飽含了市發(fā)改人的心血，每一筆資金的爭取都是一個故事。比如為了爭取高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，市發(fā)改委工交科的同志曾一個星期跑四趟長沙，一年去五趟北京，最長的一次呆了十天。因?yàn)楦咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目必須通過國家專家組的評審，為通過專家評審，他們多方打聽專家信息，主動上門匯報(bào)工作，為了能與專家見上一面，有時守在樓道內(nèi)直至凌晨專家開完會議回到房間，甚至一大早就蹲在電梯口等著專家下樓吃飯的機(jī)會和他們見面，推介常德的項(xiàng)目。這樣的努力，贏得了這樣一個成果，那就是我市爭取的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資占到全省爭取國家投入資金的20%。由于市發(fā)改委工作超前、主動、細(xì)致、誠懇，不僅上級普惠性項(xiàng)目常德能獲得較大份額，一些試點(diǎn)性項(xiàng)目，比如農(nóng)村學(xué)前教育試點(diǎn)、縣級養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)、全科醫(yī)生培訓(xùn)基地試點(diǎn)等項(xiàng)目，上級也樂意、放心地放在常德。

　　上項(xiàng)目

　　努力強(qiáng)化常德經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐

　　項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的載體，上項(xiàng)目始終是市發(fā)改委擺在第一的工作。即使是在宏觀形勢較緊、項(xiàng)目建設(shè)要素制約較多的情況下，常德市的項(xiàng)目建設(shè)仍然不斷掀起高潮。

　　2002年至2012年，全市固定資產(chǎn)投資從百億到千億，基本上一年一個臺階。

　　2009年開始，為應(yīng)對后金融危機(jī)時代宏觀經(jīng)濟(jì)低迷的挑戰(zhàn)，市發(fā)改委向市委、市政府建議開展項(xiàng)目建設(shè)年活動，成為市委、市政府的戰(zhàn)略決策，后來更是提出了“年年都是項(xiàng)目建設(shè)年”的口號，現(xiàn)已連續(xù)開展四年，全市爭項(xiàng)目、跑項(xiàng)目、上項(xiàng)目、督項(xiàng)目的熱度和力度空前。2009年當(dāng)年投資增長幅度達(dá)到了67.1%，是前三年平均增幅的3倍多；2010年、2011年在高基數(shù)上仍然維持了30%以上的高增長。

　　在項(xiàng)目建設(shè)上，市發(fā)改委既注重抓住眼前，大力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，更注重著眼長遠(yuǎn)，大力推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)和項(xiàng)目前期工作，建立了“開發(fā)一批、運(yùn)作一批、建設(shè)一批、竣工一批”的項(xiàng)目有序接替機(jī)制。十年累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)工程500多個，到2008年年度投資規(guī)模實(shí)現(xiàn)向100億元跨越，到2010年實(shí)現(xiàn)向200億元的跨越，到2011年實(shí)現(xiàn)向300億元的跨越，到2012年則將實(shí)現(xiàn)向500億元的跨越。項(xiàng)目開發(fā)，從2004年開始在全省率先啟動項(xiàng)目開發(fā)，通過發(fā)動區(qū)縣（市）和市直部門開發(fā)、聘請專家開發(fā)等多種形式，累計(jì)開發(fā)投資3000萬元以上項(xiàng)目近1000個，為招商引資和激活民間投資提供了有力的項(xiàng)目支撐，大部分已經(jīng)動工建設(shè)或進(jìn)入前期階段。與此同時，對一些事關(guān)常德發(fā)展的重大項(xiàng)目，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)前期工作，不氣餒、不松勁、迎難而上，不斷取得積極成果。

　　今年上半年，全市安排的300個做前期工作的重大項(xiàng)目中，就有超過三分之一的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為開工項(xiàng)目，特別是部分重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。如常德電廠，從“十一五”開始做前期工作，歷經(jīng)艱難，目前終于獲得國家發(fā)改委“路條”。

　　在眾多項(xiàng)目的推動下，常德實(shí)現(xiàn)了一次又一次變臉。常張、常吉高速公路建成通車，東常、常岳、常安3條高速公路實(shí)施建設(shè)，國家公路網(wǎng)絡(luò)中的“二廣”和“杭瑞”高速公路在境內(nèi)縱橫的格局初步形成，不僅市內(nèi)交通聯(lián)系更加順暢，而且出省通道更加便捷。同時，石長鐵路增建二線及電化改造項(xiàng)目開工建設(shè)，黔張常鐵路有望近期動工；常德機(jī)場4D級擴(kuò)建工程啟動建設(shè)；沅澧水航道整治進(jìn)入上級規(guī)劃，進(jìn)一步加速構(gòu)筑起我市鐵路、航空、高速公路全方位、多層次的交通運(yùn)輸體系。實(shí)施了江北城區(qū)、桃源等七個城市防洪圈建設(shè)，累計(jì)整治病險(xiǎn)水庫221座，培修加固一線防洪大堤55公里，配套改造大中型灌區(qū)8處，極大地增強(qiáng)了城市防洪和農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。創(chuàng)元鋁業(yè)火電，皂市、張家渡、中軍渡、所街、會人溪和艷洲電站二期等水電，澧縣里昂生物質(zhì)發(fā)電、德山垃圾焚燒發(fā)電，天然氣長輸管線建設(shè)以及農(nóng)村沼氣項(xiàng)目實(shí)施，增加了常德能源供應(yīng)。相繼實(shí)施了中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、中小學(xué)校舍安全工程，以及人民醫(yī)院、中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、有線廣播電視網(wǎng)、縣市區(qū)自來水廠、縣市區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠及生活垃圾衛(wèi)生填埋場等建設(shè)工程，基本公共服務(wù)設(shè)施更加完善。

　　促改革

　　使發(fā)展的機(jī)制活力充分涌流

　　從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，改革是動力、是保障、是手段。市體改委撤銷以后，我市各項(xiàng)改革處于分散局面。2005年市發(fā)改委成立后，統(tǒng)籌改革成為市發(fā)改委的基本職能之一。

　　為切實(shí)抓好改革工作，市發(fā)改委首先對全市各項(xiàng)改革情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，明確了全市改革工作的現(xiàn)狀、問題和思路。在此基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。由于積極穩(wěn)妥，常德經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行機(jī)制的變化從短時間看波瀾不驚。然而將今天與十年前對比，常德整個經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行機(jī)制則發(fā)生了重大變化。

　　在全省率先實(shí)施了以“兩個置換”為主要內(nèi)容的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，國企改革基本完成。財(cái)政省直管縣體制順利實(shí)施，市縣政府機(jī)構(gòu)和行政審批制度改革有序推進(jìn)，人事制度改革不斷深化。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)業(yè)稅全面取消，水管體制改革全面完成，林權(quán)制度改革有力推進(jìn)。金融體制改革步伐加快，引進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)零的突破，交通銀行、長沙銀行、興業(yè)銀行落戶常德，組建了城建投、經(jīng)建投、交通投、水利投等投融資公司，融資能力和水平進(jìn)一步提升。在全省率先完成文化行政管理體制改革任務(wù)。交通體制、城市管理體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等改革順利實(shí)施……

　　從市發(fā)改委直接推進(jìn)的三項(xiàng)改革中，我們可以看出市發(fā)改委在改革上敢于為群眾利益而放棄部門利益的勇氣。

　　一是投資體制改革。早在2003年，市發(fā)改委就在全省率先推出了合并項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告審批，放開投資許可證、開工報(bào)告和一般項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書審批的措施，將所有審批事項(xiàng)由20多項(xiàng)縮減為4項(xiàng)。2005年，市發(fā)改委又在全省最早貫徹國家和省投資體制改革的精神，出臺了企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案暫行辦法，使企業(yè)投資自主權(quán)得到較好落實(shí)。“十一五”期間，市發(fā)改委又牽頭制訂出臺了《常德市重大項(xiàng)目投資聯(lián)合審批（核準(zhǔn)）實(shí)施辦法》，對本委行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，取消了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)投資計(jì)劃核準(zhǔn)許可項(xiàng)目，提高了重大項(xiàng)目審批效率，有力地促進(jìn)了民間投資。

　　二是招投標(biāo)改革。出臺了《常德市招投標(biāo)管理辦法》，牽頭清理了各部門與《招投標(biāo)法》相悖的規(guī)范性文件，使全市招投標(biāo)管理逐步走向統(tǒng)一和規(guī)范。重點(diǎn)推進(jìn)了招投標(biāo)統(tǒng)一平臺建設(shè)，推動市公共資源交易中心于2011年9月15日正式掛牌運(yùn)行，在全省市州中是第4個，在全省非試點(diǎn)市州中是第1個。

　　三是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。2009年，根據(jù)上級安排由發(fā)改委牽頭推進(jìn)醫(yī)改工作，市發(fā)改委堅(jiān)持以緩解群眾“看病難、看病貴”為基本原則，編制了《常德市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011）》，目前基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革基本完成，全面實(shí)施了國家基本藥物制度，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到98.7萬，新農(nóng)合參合人數(shù)達(dá)到453.69萬，國家和省醫(yī)改工作17項(xiàng)核心指標(biāo)全面完成，群眾“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。

　　抓協(xié)調(diào)

　　一切服從和服務(wù)于全局利益

　　市發(fā)改委是一個綜合部門，市委、市政府很多中心工作都牽涉發(fā)改委，特別是無法確定某一個專業(yè)部門負(fù)責(zé)的一些綜合性工作，往往都明確市發(fā)改委牽頭。比如服務(wù)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、兩型社會建設(shè)、節(jié)能減排，等等。此外，部分重大建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，比如體育生態(tài)園、常德電廠、鐵路等，很多也設(shè)在市發(fā)改委。在這些協(xié)調(diào)工作上，盡管沒有很強(qiáng)的工作手段，但是靠著一心為公的精神，這些協(xié)調(diào)性工作也有聲有色。

　　在服務(wù)業(yè)發(fā)展上，認(rèn)真落實(shí)國家和省里的扶持政策，積極組織“優(yōu)秀服務(wù)品牌”評選等活動，幫助企業(yè)爭取引導(dǎo)資金，使全市服務(wù)業(yè)發(fā)展始終保持了旺盛活力。特別是在“非典”期間，及時提出應(yīng)對措施，牽頭組織了三次大型活動，穩(wěn)定了三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十一五”期間，又出臺了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，完善了三產(chǎn)考核體系，督促各區(qū)縣（市）全部成立工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加快了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，全市服務(wù)業(yè)年均增長速度達(dá)到13%以上。

　　在“兩型”社會建設(shè)上，編制了《常德市兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體實(shí)施方案》，爭取常德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)納入了長株潭城市群兩型社會試驗(yàn)區(qū)大河西示范區(qū)的建設(shè)范圍。積極組織開展示范創(chuàng)建工作，爭取萬福生科循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目、澧縣理昂生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目等成為全省兩型示范創(chuàng)建項(xiàng)目，并爭取利用禽畜糞便建設(shè)大型沼氣發(fā)電項(xiàng)目落戶桃源。積極配合省人大“一條例一決定”執(zhí)法檢查，加大兩型社會宣傳力度，大力倡導(dǎo)綠色生活，低碳減排，在全市營造了較為濃厚的兩型社會建設(shè)氛圍。

　　在節(jié)能減排上，于2011年正式承接節(jié)能減排工作，在全省“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)分解中爭取了相對有利的目標(biāo)值，為我市“十二五”發(fā)展預(yù)留了環(huán)境容量。同時，啟動固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估，順利完成省里下達(dá)的年度節(jié)能減排任務(wù)，爭取澧縣和臨澧列入全國108個綠色能源示范縣序列。

　　在經(jīng)濟(jì)協(xié)作上，每年均積極參與籌辦和組織參加珠洽會、中博會、湘商大會等招商活動，推介了大量招商項(xiàng)目，牽頭引進(jìn)了金天鈦業(yè)等重大項(xiàng)目。特別是先后實(shí)施了六輪對口支援規(guī)劃，累計(jì)籌措對口支援西藏隆子縣、湘西古丈縣、懷化托口庫區(qū)、宜昌峽口鎮(zhèn)建設(shè)資金5000多萬元，順利完成任務(wù)。