昨日，“為了明天——預防青少年違法犯罪論壇”在滬舉辦，“中國犯罪心理畫像第一人”李玫瑾在論壇上呼吁，國內應盡快制訂和出臺《家庭養育法》和《少年法》。她說，目前我國一般對于未成年人犯罪從14周歲開始算起，但現在犯罪低齡化較普遍，調查顯示，12.2歲是青少年開始違法的平均年齡，但出問題的原因則在此之前。在青少年12歲之前應以保護為主，這時要為他們設立第一道法律防線——《家庭養育法》；到了12歲之后，則要為他們構建一個完整的少年法律體系——《少年法》。
未成年人犯罪問題主要在家庭
素有“中國犯罪心理畫像第一人”之稱的中國青少年犯罪研究會副會長、中國人民公安大學教授李玫瑾在報告中提到，根據中國人民公安大學犯罪學學院教師劉慧娟在2011年進行的一項大規模調查，青少年違法12.2歲是起點，開始偷拿他人財物；13.9歲開始破壞公物、喝酒等等。調查還顯示，12.2歲是青少年開始違法的平均年齡，13-14歲是不良行為的高頻期，16.2歲開始進入到犯罪、刑事司法的范疇。
為此，李玫瑾呼吁我國盡快制訂“家庭養育法”，這套法規應包含完整程序，如父母的資格，這可以用與福利相關的信用制度來約束；如父母的責任，如親自撫養、不得失護等；如對非婚生子女的安排，如誰來發現并介入、對撫養人如何監督等等；如父母失職行為的認定（誰來發現或訴訟，更換監護是否可行）、社會救濟以及在子女違法后，父母應受到哪些教育、承擔哪些責任，得到哪些幫助等等。
她表示，這項調查顯示，12.2歲是青少年犯罪的起點，但是出問題的原因肯定在此之前。 12歲之前是心理的“依戀期”，對家庭和父母的依賴程度非常高，這個階段孩子的問題主要出在家庭。
立法防“幼女餓死事件”重演
“我們國家目前在這方面缺少相關的法律，雖有‘未成年人保護法’，但并非是專門針對家庭和父母的，相關部分不夠詳細。我在工作中接觸過很多犯罪嫌疑人，很多成年人犯罪非常殘忍，他們大都在未成年時期人生有缺失，很重要的是家庭的缺失，因此推出《家庭養育法》很有必要。”李玫瑾介紹，英國有“未成年人看護法”，包括孩子的社會福利和保障方面都有詳細規定；澳大利亞有“父母責任法”，美國有“父母照顧權法”等等。
此外，非婚生子女由誰來介入值得重視，李玫瑾舉例說，像“南京幼女餓死事件”就完全不是過失，“這個母親自己的生存狀態就決定了她無法養育自己的孩子，她連自己都養活不了怎么養孩子？她以間接的方式殺死了孩子。誰來發現？現在沒有有效的方法。
在國內，一直有孩子一人在家結果從窗口掉出來的新聞報道，這也可以說是父母缺位的原因。而在美國，如果孩子一人在家無人監管，鄰居看見了是要報警的，“這方面都要立法具體，要明確主體責任。 ”
再如在貧困地區，有些父母輕易生育多個孩子，生完后沒有充足的養育意識和能力，從而把孩子置于自生自滅的狀態。社會如何行動？很多部門感覺無奈，“我認為應該對父母的資格進行認定，怎么規定？可以和社會福利聯系起來做，可以用社會福利制度來制約父母個人的行動，如果遵紀守法可以給你相應的福利，如果只生一個，養老金可以高一點，多生則少。可以用養老費用、醫療待遇和救濟來制約生育，強制父母增強責任感。 ”
呼吁出臺《少年法》預防犯罪
除了針對家庭和父母的 “家庭養育法”，李玫瑾還建議出臺針對孩子本人的《少年法》（或《未成年人行為規范法》），構建一套完整的少年法律體系，主要內容包括建立未成年人的行為規范、淡化“罪與非罪”的界限、重在早期的法律介入和干預等三點。
她解釋說，對于未成年人的不良行為，并沒有明確法律限制，處于可做可不做的狀態，“因此應有 ‘少年法’，一些成年人可以做的行為，對未成年人來說就是違法，比如不能過量飲酒、不能有學不上等。
目前，我國一般對于未成年人犯罪從14周歲開始算起，這樣即使出現多次不良行為，法律部門也拿這些孩子沒辦法；而到了14周歲或者16周歲開始，他們就很容易出現嚴重的違法行為，這時再進行法律懲處就晚了。所以，急需完善14周歲之前少年行為規范的立法！ ”李玫瑾對此頗感無奈。
她認為，應該在解決監護權不到位、對孩子進行特殊教育的問題之后，再考慮違法行為如何處置的問題，因此《少年法》的范疇應該再擴大，而不是僅僅圍繞刑法做一個判決。
此外她還建議，警察還可以干預未成年人的保護，比如家暴和學校欺凌等，在街上看到不上學的孩子，也應該介入和干預，家庭不管還要追究家庭的責任。
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