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雖然龍南縣委四大常委空缺，但縣里“工作都正常開展，沒什么大問題”。 （何籽/圖）

原標(biāo)題：四大縣委常委長期空缺 龍南縣委為何唱起“空城計”

在江西省贛州市龍南縣官場，悄悄流傳著一句玩笑話：“現(xiàn)在的龍南，是無組織無紀(jì)律，而且無法無天”——縣委組織部長、紀(jì)委書記、政法委書記和縣委書記全部空缺。

缺少這么多干部，是否影響工作？有官員說，“工作都正常開展，沒什么大問題。”

8、9月間，在江西省贛州市龍南縣官場，悄悄傳播著一句玩笑話：“現(xiàn)在的龍南，是無組織無紀(jì)律，而且無法無天。”

這句玩笑話只是對龍南官場現(xiàn)狀的寫實：截至2013年9月3日，龍南縣委常委、組織部長的位置已經(jīng)空缺了約兩年，縣委常委、紀(jì)委書記也空缺了約10個月，縣委常委、政法委書記空缺了約6個月，縣委書記也已空缺了一個多月。

在龍南縣委，這么多官員眼中炙手可熱的黨政崗位，竟然唱起了“空城計”。許多人好奇，龍南11個縣委常委中，四大常委崗位長期空缺，對龍南縣的經(jīng)濟(jì)社會工作有什么影響？

“無組織無紀(jì)律，無法無天”

9月2日上午，贛州市章貢區(qū)政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部部長邱啟發(fā)給南方周末記者發(fā)來一條短信：這是組織的事，我很難回答。

2010年8月，邱啟發(fā)被任命為龍南縣縣委常委、政法委書記。2013年2月，他被調(diào)到章貢區(qū)之后，龍南縣政法委書記的職位一直空缺。讓邱啟發(fā)覺得很難回答的問題，就是他空出的職位為何半年無人接任。

邱啟發(fā)為何調(diào)到贛州？“我個人的安排是個人要求，組織照顧。”邱啟發(fā)在短信里說。龍南縣一名官員告訴南方周末記者，贛州有18個縣區(qū)，從較為偏遠(yuǎn)的縣調(diào)到贛州市區(qū)工作，哪怕只是平級調(diào)動，在當(dāng)?shù)睾芏喙賳T看來也是件好事，畢竟進(jìn)城了。

在龍南縣，缺的并不只是縣委政法委書記一職，還有紀(jì)委書記的職位。

2012年10月，時任龍南縣委常委、紀(jì)委書記張劍平，被調(diào)任贛州市政府副秘書長，兼任贛州市駐京聯(lián)絡(luò)處主任。龍南縣紀(jì)委書記一職從此空缺，至今已經(jīng)超過10個月。

在龍南，還有空缺時間更長的職位。2011年9月，時任龍南縣委常委、組織部長許銳，被調(diào)任贛州市房地產(chǎn)管理局局長。工作了一年左右后，許銳又被調(diào)到贛州市下屬的瑞金市，擔(dān)任市委副書記、代市長，現(xiàn)任瑞金市市長。

在許銳調(diào)離龍南又經(jīng)歷了數(shù)個職位后，他空出的龍南縣組織部長一職仍然無人填補(bǔ)，到現(xiàn)在已經(jīng)有兩年了。

2013年6月22日，《江西日報》的一則干部任前公示信息，讓龍南縣又空出第四個重要的黨政崗位：龍南縣委書記謝寶河，擬任省贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展工作辦公室副主任(副廳級，試用期一年)。龍南縣委常委、宣傳部長江樹華告訴南方周末記者，7月的一天，該縣四大班子成員陪謝寶河吃了一個早餐、合了一個影，送走了他。

自此，龍南縣組織部長、紀(jì)委書記、政法委書記及縣委書記全部空缺，“無組織無紀(jì)律、無法無天”的玩笑，在龍南官場悄悄傳開。

因為空缺4名縣委常委，龍南出現(xiàn)了多個副職主持工作的局面。縣委組織部長空缺后，由副部長鐘宇龍主持工作。紀(jì)委和政法委也一樣，由副書記主持工作。紀(jì)委由副書記賴春明主持工作。

龍南縣委一名官員介紹，因組織部和紀(jì)委都?xì)w縣委副書記黃斌分管，因此黃斌的工作量增加了。目前因縣委書記空缺，龍南縣由縣委副書記、縣長劉定輝主持工作。

除空缺多個重要崗位外，龍南官員的調(diào)動規(guī)模也極為罕見。

據(jù)2011年6月4日贛州市委發(fā)布的《中共贛州市委關(guān)于謝寶河等同志職務(wù)任免的通知》，贛州市委當(dāng)時一次性免去了包括縣委書記曾凡在內(nèi)的9個縣委常委，新任命了包括新任縣委書記謝寶河等10個縣委常委，縣委常委班子幾乎全換了。

原龍南縣人大副主任廖承根向南方周末記者介紹，最近幾年，龍南官員的調(diào)動也很頻繁。據(jù)贛州市委發(fā)布的官方信息，2011年6月，張劍平調(diào)任龍南縣委常委、紀(jì)委書記一職，次年10月便調(diào)離了龍南，任職僅一年零四個月；2011年5月，許銳調(diào)任龍南縣為常委、組織部長，任職僅四個月就提拔調(diào)離了龍南。

“沒有部長同樣要做好工作”

龍南縣紀(jì)委辦公室一名官員介紹，縣紀(jì)委原有一正三副四名書記，一把手書記調(diào)走數(shù)月后，一名副書記也被調(diào)走了。目前，龍南縣紀(jì)委只有兩名副書記，其中一人現(xiàn)在外地培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

缺少這么多干部，是否影響工作？該委信訪室官員不這么認(rèn)為，“工作都正常開展，沒什么大問題。”他還介紹，最近一些年，龍南官場也沒出太大的問題。

2013年4月25日，龍南縣成立龍南縣紀(jì)委信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，文件規(guī)定組長是“縣委常委、紀(jì)委書記”，因縣紀(jì)委書記空缺，該組長沒有具體人名，只有副組長才具體到兩名副書記。

缺少組織部長的縣組織部如何運作？主持工作的龍南縣委組織部副部長鐘宇龍告訴南方周末記者，2002年左右，該縣也空缺過組織部長一兩年時間。在他看來，雖然沒有常委組織部長，但龍南縣委組織部工作并未受到影響。

鐘宇龍介紹，該縣的組織人事工作都能正常進(jìn)行。比如提拔科級干部，有常委組織部長時，部長履行的是縣委常委的職能，他作為分管組織人事的副部長，會參加書記碰頭會和常委會，被提名提拔的干部的情況，大多數(shù)時候都是由他這個副部長介紹。如今沒有常委組織部長了，他仍舊參加上述重要會議，介紹干部情況。其他提拔干部的組織程序，也都正常進(jìn)行。

“開會的時候，我經(jīng)常教育干部，部長暫時空缺，沒有部長同樣要做好工作，不能讓別人議論我們沒有部長就成了烏合之眾。”鐘宇龍說。

不過，龍南縣委組織部并沒有鐘宇龍說的那么“完美”。在該部辦公樓道里，張貼著12名該部官員寫的“‘整頓干部作風(fēng)、提高工作效能’大討論、大整改活動”的心得體會。南方周末記者仔細(xì)翻閱發(fā)現(xiàn)，其中至少有5人寫的心得體會，部分內(nèi)容一模一樣。

龍南縣人大副主任劉榕生、縣政協(xié)副主席鐘萬、縣委辦主任廖永旺、縣政府辦副主任黃聲濟(jì)等向南方周末記者表示，目前龍南縣雖然空缺4個重要的職位，但官場比較穩(wěn)定，各項工作都在正常進(jìn)行。

看不見與看得見的影響

龍南縣一名官員認(rèn)為，當(dāng)?shù)乜杖彼拇蟪Ｎ�，而官場依然穩(wěn)定，跟異地任職制度有很大關(guān)系。目前，縣委書記、縣長、紀(jì)委書記、組織部長和縣公安局長等要害部門的一把手，一般都要求從異地調(diào)任，無法從龍南本地官員中產(chǎn)生。因此，本地官員們也沒有什么太多想法。

龍南縣人大、政協(xié)多名中層官員認(rèn)為，龍南縣長期空缺多個常委崗位，會影響到龍南本地干部的培養(yǎng)和提拔。“外地的干部派不進(jìn)來，本地的科級干部也就很難提拔調(diào)出去。”龍南縣人大一名官員說。

“副部長雖然說暫時主持工作，但不進(jìn)常委還是不方便，上面應(yīng)該給我們配齊。”龍南縣人大財經(jīng)工委主任廖振忠認(rèn)為，組織部長是管干部的，干部的成績、民主評定都要他拿出意見在常委會上討論，組織部長不在，對干部肯定有影響。

四大常委的空缺，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有什么影響？

龍南縣政協(xié)副主席鐘萬是副處級官員，他今年必須完成1000萬元的招商引資任務(wù)。鐘萬介紹，黨政的副處級以上官員“資源更多”，招商引資的任務(wù)更重，在1200萬左右。龍南縣委一名官員介紹，縣委常委們招商引資的任務(wù)，一年是4000萬左右。四大常委空缺后，他們一億多的招商引資任務(wù)估計就完不成了。

不過，鐘宇龍介紹，除部長個人有招商引資任務(wù)外，縣委組織部每年還有2000萬元的任務(wù)。2012年雖然沒有一把手，該部仍超額完成了招商任務(wù)。

自2000年前后起，時任龍南縣委書記鐘際躍重視招商引資和發(fā)展工業(yè)，龍南開始“全民招商”，縣里也給各部門和官員們下達(dá)了招商引資的任務(wù)。經(jīng)過十多年發(fā)展，人口只有32萬的龍南成為贛南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

龍南縣商務(wù)局提供的資料顯示，該縣每年都會給縣處級官員和各部門分派招商引資任務(wù)。2011年，該縣下派的任務(wù)是：一類干部1000萬，二類干部是800萬。所謂一類與二類，是根據(jù)官員們所在的部門的權(quán)力大小來劃分的。

“領(lǐng)導(dǎo)不到位，你抓這些事情就阻力大，對接企業(yè)也就面臨一些困難。”龍南縣一名官員說。

除招商引資外，龍南的官員們還有為企業(yè)服務(wù)的任務(wù)。龍南縣人大副主任劉榕生，不僅要完成1000萬招商的任務(wù)，還被要求對口服務(wù)4個企業(yè)。“在龍南，領(lǐng)導(dǎo)們都以工作論英雄。”龍南縣委辦主任廖永旺說。

空缺原因

南方周末記者在龍南