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加拿大政府貨物進(jìn)出口貿(mào)易管理制度簡介
 

　　加拿大為高度工業(yè)化國家，但因其人口稀少，國內(nèi)市場狹小，其經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度高，對(duì)外貿(mào)易對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的作用。2000年加拿大貨物總出口額達(dá)4739億加元，占其工業(yè)產(chǎn)值的三分之二，占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的45.6%，其比例居西方七國集團(tuán)之首。

與其他發(fā)達(dá)工業(yè)化國家一樣，加拿大經(jīng)濟(jì)的一半以上為服務(wù)業(yè)。目前加拿大三分之二的就業(yè)人口(約1100萬)和67%的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，只有三分之一的就業(yè)人口集中在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、能源和制造業(yè)。加制造業(yè)主要生產(chǎn)其具技術(shù)優(yōu)勢的高價(jià)值資本類貨物，如航空、通訊、電子、生物產(chǎn)品和汽車等；而其他資本類貨物和普通消費(fèi)產(chǎn)品(如家用小電器等)則幾乎完全從國外進(jìn)口。目前，加拿大在貨物貿(mào)易方面的主要貿(mào)易伙伴為美國(占加出口的86.9%和進(jìn)口的 67%)，其次為日本、英國、中國和墨西哥。加國際貿(mào)易帳目一直保持順差。

加拿大實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度，市場管理制度較為成熟。在國際貿(mào)易方面的政府法規(guī)及執(zhí)法程序透明度較高，手續(xù)簡便。政府向企業(yè)提供的服務(wù)較為全面、及時(shí)。下面將加拿大政府對(duì)貨物貿(mào)易的管理制度框架作一簡要介紹。

國際協(xié)定。由于加拿大經(jīng)濟(jì)的增長對(duì)國際市場的依賴程度高，加拿大歷來重視國際間降低關(guān)稅、促進(jìn)貿(mào)易的努力。加拿大為世界貿(mào)易組織的創(chuàng)始成員之一、是北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)的成員，并與智利、以色列簽訂了“自由貿(mào)易協(xié)定”。加拿大政府的這些努力對(duì)加產(chǎn)品進(jìn)入國際市場提供了良好的政策環(huán)境，而且有助于保持加國內(nèi)市場的公平競爭環(huán)境。

貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。加拿大政府對(duì)公司、企業(yè)從事貨物進(jìn)出口不限制貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，任何在加聯(lián)邦或省政府登記的企業(yè)均可根據(jù)商業(yè)需要從事對(duì)外貿(mào)易。政府只對(duì)極少數(shù)大宗貨物(如小麥、油菜籽等)規(guī)定貿(mào)易壟斷權(quán)，或者通過成立國營公司開展經(jīng)營(如石油)。

所依據(jù)的法律。“加拿大商業(yè)公司法”。

 
貨物進(jìn)口管理

加拿大對(duì)貨物進(jìn)口管理的重點(diǎn)是保持加市場的穩(wěn)定且富有活力，以促進(jìn)加工業(yè)部門的競爭力；及最大程度地保護(hù)消費(fèi)者的安全。

1 關(guān)稅。關(guān)稅為衡量一國市場準(zhǔn)入程度的首要指標(biāo)，并受WTO等國際協(xié)定的制約。同其他工業(yè)化國家一樣，加國內(nèi)市場開放程度較高，平均關(guān)稅稅率較低。在過去的10余年中，加海關(guān)的平均關(guān)稅從1989年的3.7%進(jìn)一步降至1999年的0.9%，同一時(shí)期免稅入關(guān)的商品從占總進(jìn)口量的65.7%增至90.6%。

加海關(guān)關(guān)稅稅則(包括普惠制規(guī)定)由加拿大財(cái)政部在有關(guān)多邊及雙邊國際協(xié)定的基礎(chǔ)上制定，由加拿大海關(guān)及稅務(wù)署負(fù)責(zé)實(shí)施。
所依據(jù)的法律。“執(zhí)行世界貿(mào)易組織協(xié)定法”，“執(zhí)行北美自由貿(mào)易協(xié)定法”，“執(zhí)行加拿大-智利自由貿(mào)易協(xié)定法”，“執(zhí)行加拿大-以色列自由貿(mào)易協(xié)定法”，“海關(guān)法”。

2 進(jìn)口限制。加拿大政府通過向進(jìn)口商發(fā)放“進(jìn)口許可(import permit)”的方式對(duì)以下商品的進(jìn)口實(shí)施全面的進(jìn)口限制或監(jiān)測。
─紡織品和服裝：加政府按照世貿(mào)組織紡織品和服裝協(xié)定(WTO/ATC)的安排，與各出口國定期協(xié)商進(jìn)口配額的分配。

─農(nóng)產(chǎn)品：按照世貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議，加政府對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)行“關(guān)稅配額(tariff rate quota, TRQ)”。這些農(nóng)產(chǎn)品包括：奶類、禽類、肉類、蛋類和小麥及大麥產(chǎn)品等。

─鋼產(chǎn)品：自1986年起，加政府根據(jù)其“加拿大國際貿(mào)易法庭”的建議，對(duì)鋼產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)施“監(jiān)測(monitoring programme)”。進(jìn)口商需獲得“進(jìn)口許可”，但加政府迄今尚未對(duì)此類產(chǎn)品實(shí)行過全面的進(jìn)口限制。

所依據(jù)的法律。“出口和進(jìn)口許可法”，由加拿大外交國貿(mào)部出口和進(jìn)口控制局負(fù)責(zé)實(shí)施。加政府根據(jù)其他國際協(xié)定如北美自由貿(mào)易協(xié)定、加─美自由貿(mào)易協(xié)定等制定的進(jìn)口限制措施也通過該法律和機(jī)構(gòu)實(shí)施。

3 特殊進(jìn)口措施。

指加拿大產(chǎn)業(yè)由于進(jìn)口商品的不公平競爭而造成實(shí)質(zhì)性損害時(shí)，加拿大政府可對(duì)該商品開展反傾銷和反補(bǔ)貼措施。該規(guī)定要求加國內(nèi)受損害產(chǎn)業(yè)的企業(yè)對(duì)涉嫌不公平競爭的進(jìn)口產(chǎn)品先向加海關(guān)和稅務(wù)署提出書面申訴，加海關(guān)和稅務(wù)署負(fù)責(zé)調(diào)查該進(jìn)口商品是否屬于傾銷或得到出口國政府補(bǔ)貼，加國際貿(mào)易法庭負(fù)責(zé)調(diào)查加國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否受到了所訴進(jìn)口商品的損害。如不公平競爭情況屬實(shí)，加政府可征收反傾銷稅(anti-dumping duty)或反補(bǔ)貼稅(countervailing duty)。具體規(guī)定及程序可見加海關(guān)和稅務(wù)署網(wǎng)址的有關(guān)內(nèi)容。

所依據(jù)的法律。“特殊進(jìn)口措施法”、“加拿大國際貿(mào)易法庭法”。
 
4 商品檢驗(yàn)與認(rèn)證：工業(yè)化國家市場管理的特征之一就是對(duì)其產(chǎn)品從制造到銷售建立了一套完善的質(zhì)量保障及監(jiān)督制度。該制度適用于整個(gè)市場，無論本地或進(jìn)口產(chǎn)品。加拿大也是如此。以下僅涉及與進(jìn)口產(chǎn)品有關(guān)的商品檢驗(yàn)制度。

─商業(yè)用產(chǎn)品：多屬制造商從國外進(jìn)口所需設(shè)備和零部件，用于生產(chǎn)下游商品，不直接進(jìn)入消費(fèi)品市場。此類產(chǎn)品均按有關(guān)行業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，并經(jīng)過認(rèn)證。加政府不介入此類產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)。但如進(jìn)口危險(xiǎn)原料產(chǎn)品，則需要政府檢驗(yàn)部門批準(zhǔn)。

─消費(fèi)者產(chǎn)品：此類產(chǎn)品進(jìn)口后直接進(jìn)入加國內(nèi)市場，到達(dá)消費(fèi)者。加拿大對(duì)此類產(chǎn)品制定了嚴(yán)格的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和程序：其中

a家用電器：進(jìn)口商必須確保此類產(chǎn)品獲得北美主要質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu) (如Canadian Standards Association，U.L.C.和Underwriters’s Laboratories of Canada，C.S.A.) 的認(rèn)證。

b農(nóng)漁產(chǎn)品、食品、動(dòng)植物等：進(jìn)口商負(fù)責(zé)確保此類產(chǎn)品獲得加拿大食品檢驗(yàn)局檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
 
所依據(jù)的法律。“食品和藥物法”，由加拿大食品檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)實(shí)施。

c具有潛在危險(xiǎn)的產(chǎn)品：指可能有化學(xué)危險(xiǎn)、機(jī)械和電子危險(xiǎn)和易燃易爆的產(chǎn)品，如玩具、兒童家具、含有毒油漆制品、打火機(jī)等(見“危險(xiǎn)產(chǎn)品法”所列清單)。加市場上此類產(chǎn)品大多從國外進(jìn)口。加進(jìn)口商在市場銷售此類產(chǎn)品之前需向加政府檢驗(yàn)部門出具符合產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的證明文件。加檢驗(yàn)部門也可要求對(duì)商品進(jìn)行抽樣檢查。

所依據(jù)的法律。“危險(xiǎn)產(chǎn)品法”，由加拿大衛(wèi)生部產(chǎn)品安全局負(fù)責(zé)實(shí)施。

貨物出口管理

同其他國家一樣，加拿大對(duì)貨物出口管理的重點(diǎn)是出口促進(jìn)。

1 直接提高加制造業(yè)競爭力的服務(wù)
─稅務(wù)優(yōu)惠政策
a出口退(消費(fèi))稅：企業(yè)出口退稅是各國促進(jìn)出口的通行做法，加拿大也不例外。加拿大企業(yè)需交納的消費(fèi)稅有兩種：“聯(lián)邦貨物和服務(wù)稅(GST)”和省政府的“省貨物和服務(wù)稅(PST)”。加拿大企業(yè)每年必須按其注冊時(shí)被分配的登記號(hào)向政府報(bào)稅。出口產(chǎn)品的企業(yè)可持海關(guān)申報(bào)單在年度報(bào)稅時(shí)從聯(lián)邦政府和省政府得到退稅。
 
b再出口退關(guān)稅：由于加拿大與美國經(jīng)濟(jì)的融合程度高，兩國的大量貨物貿(mào)易相當(dāng)于制造業(yè)內(nèi)部的“加工貿(mào)易”。對(duì)此類貿(mào)易加政府不征收關(guān)稅。

以上稅務(wù)政策由加拿大海關(guān)與稅務(wù)署通過“貨物和服務(wù)稅減免方案(GST/HST Relief Programme”和“關(guān)稅緩征方案(Duty Deferral Programme)”(詳見http://www.ccra-adrc.gc.ca/customs/business/ exporting/menu-e.html) 在全國范圍實(shí)施。加拿大政府沒有指定“出口經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，全國各地實(shí)行統(tǒng)一的關(guān)稅和稅務(wù)制度。

─出口融資

向加企業(yè)產(chǎn)品的買方提供信貸，為加出口企業(yè)提供擔(dān)保、保險(xiǎn)及再保險(xiǎn)，應(yīng)收帳款貼現(xiàn)、資信調(diào)查等金融服務(wù)。
 
“加拿大出口發(fā)展公司(EDC，http://www.edc.ca/)”負(fù)責(zé)提供此類服務(wù)，其依據(jù)為加拿大“出口發(fā)展法”。該公司為國有公司，與其他工業(yè)化國家的類似機(jī)構(gòu)相比，該公司提供的出口融資服務(wù)最為全面。

─科研支出稅務(wù)優(yōu)惠方案

加企業(yè)的部分應(yīng)用科技研究支出可享受免稅優(yōu)惠。這項(xiàng)政策針對(duì)加拿大所有公司而不只限于出口企業(yè)。目前共有16個(gè)領(lǐng)域的科研可獲得該項(xiàng)優(yōu)惠，如通訊、計(jì)算機(jī)技術(shù)、石油和天然氣、航空航天、生物、汽車等。該方案由加拿大海關(guān)和稅務(wù)署負(fù)責(zé)實(shí)施(見http://www.ccra-adrc.gc.ca/taxcredit/sred/menu-e.html)。其依據(jù)為“所得稅法”，由海關(guān)及稅務(wù)署負(fù)責(zé)實(shí)施。

2 信息、咨詢等其他出口促進(jìn)服務(wù)

加拿大政府一直十分重視對(duì)企業(yè)開展咨詢服務(wù)。加政府政策的透明度高，政府工作人員的職責(zé)之一即是接受企業(yè)的咨詢，針對(duì)企業(yè)的經(jīng)營和出口提供市場咨詢、培訓(xùn)、政策指導(dǎo)等服務(wù)。與出口有關(guān)的信息服務(wù)主要有：

─市場分析報(bào)告及信息：加拿大工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部等政府部門的研究機(jī)構(gòu)每年大量公布各行業(yè)的國外市場報(bào)告及貿(mào)易機(jī)會(huì)。詳見其網(wǎng)址：http://strategis.ic.gc.ca/sc_mrkti/engdoc/homepage.html，及http://ats.agr.ca/general/home-e.htm。

─貿(mào)易專員服務(wù)：指加拿大外交國貿(mào)部通過駐外使領(lǐng)館經(jīng)商處的貿(mào)易專員(trade commissioner)向加拿大公司提供各國市場信息、組織參加展覽會(huì)等服務(wù)。其內(nèi)容十分豐富。詳見其網(wǎng)址：http://www.infoexport.gc.ca/menu-e.asp。

─出口市場發(fā)展項(xiàng)目：加外交國貿(mào)部對(duì)新出口企業(yè)到國外參展或進(jìn)行市場調(diào)查可提供總額不超過7500加元的旅費(fèi)資助。詳見其網(wǎng)址：http://www.infoexport.gc.ca/pemd/menu-e.asp。

3 跨部門聯(lián)合咨詢服務(wù)─“加拿大團(tuán)隊(duì)公司(Team Canada Inc.)”

由于各個(gè)政府部門在不同的職能方面為企業(yè)的出口銷售提供服務(wù)，為加強(qiáng)各部門間協(xié)調(diào)，加政府于3年前成立了一個(gè)以促進(jìn)加企業(yè)出口為目標(biāo)的松散的政府間合作機(jī)構(gòu)“加拿大團(tuán)隊(duì)公司”。該機(jī)構(gòu)最初由外交國貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部和工業(yè)部組成，目前發(fā)展到23個(gè)政府機(jī)構(gòu)，幾乎包括了所有與出口管理和服務(wù)有關(guān)的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)。本文涉及的加政府部門均為其成員。其秘書處設(shè)在加外交國貿(mào)部，負(fù)責(zé)制定活動(dòng)計(jì)劃(通常3-5年為一個(gè)周期)和處理日常事務(wù)。“加拿大團(tuán)隊(duì)公司”下設(shè)12個(gè)行業(yè)組，如制造與加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、建材產(chǎn)品、通訊和技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)等。
該機(jī)構(gòu)的職能之一是根據(jù)不同行業(yè)和產(chǎn)品的情況不定期召開相應(yīng)級(jí)別官員參加的出口政策協(xié)調(diào)會(huì)議。另一項(xiàng)職能是協(xié)調(diào)各政府部門的咨詢信息工作。

目前信息服務(wù)已成為各政府部門的日常工作，多數(shù)政府部門均開展咨詢服務(wù)(如熱線電話和因特網(wǎng)網(wǎng)址等)。“加拿大團(tuán)隊(duì)公司”僅對(duì)各部門的信息進(jìn)行整理和歸納，向企業(yè)介紹其各成員部門或其他部門所提供的信息。其網(wǎng)址聯(lián)接了多個(gè)政府部門的網(wǎng)址并提供了較強(qiáng)的搜索功能，具體的信息服務(wù)仍由各個(gè)政府部門提供。如加外交國貿(mào)部提供國外市場分析及配額產(chǎn)品管理情況，工業(yè)部提供產(chǎn)業(yè)政策和制造業(yè)的市場報(bào)告，農(nóng)業(yè)部提供農(nóng)產(chǎn)品市場分析，出口發(fā)展公司提供出口信貸信息等。

“加拿大團(tuán)隊(duì)公司”的服務(wù)面對(duì)全國各地，其絕大多數(shù)工作如熱線電話咨詢等都由各政府部門人員承擔(dān)，其工作戰(zhàn)略和計(jì)劃的制定和內(nèi)部管理協(xié)調(diào)也由兼職人員負(fù)責(zé)。關(guān)于該機(jī)構(gòu)的詳細(xì)介紹請見其網(wǎng)址：http://exportsource.gc.ca/index_e.cfm。

4 出口控制

根據(jù)雙邊和國際協(xié)定，加政府對(duì)向美出口軟木、部分高技術(shù)產(chǎn)品和武器的出口實(shí)行限制。加公司出口此類產(chǎn)品需獲得“出口許可”。該制度依據(jù)的法律為“出口與進(jìn)口許可法”，由加外交國貿(mào)部出口和進(jìn)口控制局負(fù)責(zé)執(zhí)行。

另外加企業(yè)與美國政府、美國國防部和美國航天署的商業(yè)合同，通常由國有的“加拿大商業(yè)公司”(見http://www.ccc.ca/english/ tnh_default.cfm) 組織投標(biāo)，并確保合同履約。