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2013年5月29日，巴哈馬總理克里斯蒂向議會(huì)提交了2013-14財(cái)年預(yù)算案并做了說(shuō)明。巴議會(huì)經(jīng)過(guò)激烈辯論后于6月下旬批準(zhǔn)通過(guò)，7月1日起實(shí)施。各方反應(yīng)迥異。

一、2013-14財(cái)年預(yù)算案的基本內(nèi)容

     2013-14財(cái)年預(yù)算案是PLP重新執(zhí)政后第二個(gè)年度預(yù)算案。預(yù)算案體現(xiàn)了并不樂(lè)觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)其政府執(zhí)政面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)及其維持財(cái)政平衡的努力。

   （一）預(yù)算案回顧了2012-2013財(cái)年預(yù)算執(zhí)行情況，總體狀況不理想，各項(xiàng)目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。2012年實(shí)現(xiàn)GDP81.49億美元，實(shí)際增長(zhǎng)1.83%，低于原預(yù)期2.5%的增長(zhǎng)率。預(yù)期截止2013年6月本財(cái)年財(cái)政收入僅為13.80億美元，比原預(yù)算少1.70億美元，低于預(yù)期11%；經(jīng)常性財(cái)政支出16.59億美元，比原預(yù)算少1.62億美元，低于預(yù)期4.3%；資本項(xiàng)目支出3.50億美元，低于預(yù)期5000萬(wàn)美元。由于財(cái)政收入未能達(dá)到預(yù)期，使得政府直接國(guó)債規(guī)模增加5.90億美元至43.946億美元，國(guó)債余額占GDP的比率從上年的48.3%上升至53.9%，包括擔(dān)保在內(nèi)的政府總債務(wù)余額占GDP的比率上升至61.2%。

    （二）規(guī)劃2013-2014財(cái)年預(yù)算比較客觀。預(yù)期2013-2014財(cái)年GDP增長(zhǎng)率僅為1.2%，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。為此，政府規(guī)劃2013-14財(cái)年財(cái)政收入15.039億美元，低于上財(cái)年預(yù)算3.0%；其中稅收收入12.048億美元，低于上財(cái)年8.7%，非稅收入2.99億美元，比上年增長(zhǎng)29.18%。規(guī)劃新財(cái)年財(cái)政支出20.33億美元，低于上財(cái)年8.55%；其中經(jīng)常性項(xiàng)目支出17.38億美元，低于上財(cái)年4.58%，資本項(xiàng)目支出2.95億美元，低于上財(cái)年26.55%。預(yù)算財(cái)政赤字4.43億美元，低于上財(cái)年33.98%，赤字占GDP比率將從上財(cái)年的6.1%下降至本財(cái)年的5.1%。預(yù)期本財(cái)年政府直接債務(wù)余額48.75億美元，占GDP比率上升至56.4%，屆時(shí)政府總債務(wù)占GDP比率將上升至65-67%。

（三）對(duì)本屆政府財(cái)政狀況遠(yuǎn)景進(jìn)行了展望。預(yù)算案規(guī)劃2014-15財(cái)年消滅當(dāng)年原始赤字，2015-16財(cái)年消除經(jīng)常性帳戶赤字，2016-17財(cái)年本屆政府執(zhí)政結(jié)束時(shí)將政府直接債務(wù)占GDP的比率下降到50%以下。

二、確保財(cái)政收入的主要措施

（一）進(jìn)行稅制改革，引入增值稅，擴(kuò)大稅基。巴哈馬稅收主要由進(jìn)出口關(guān)稅、消費(fèi)稅、交易印花稅、財(cái)產(chǎn)稅、旅游人頭稅、博彩稅以及公司、銀行及信托機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等營(yíng)業(yè)執(zhí)照費(fèi)等主要稅種構(gòu)成，稅基過(guò)窄，難以滿足現(xiàn)代政府運(yùn)作需要。巴政府接受國(guó)際貨幣基金組織、美洲開(kāi)發(fā)銀行及穆迪等機(jī)構(gòu)的建議，決定從2014年7月1日起開(kāi)征產(chǎn)品和服務(wù)增值稅，稅率15%，預(yù)期各項(xiàng)稅收改革措施可使政府每年增加財(cái)政收入約1.7億美元。巴政府將在本財(cái)年完成開(kāi)征增值稅的立法等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）提高公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加稅收。新財(cái)年巴政府將調(diào)整公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從原來(lái)統(tǒng)一按年?duì)I業(yè)額的0.75%調(diào)整為分不同檔次繳納不同的年審費(fèi)。年?duì)I業(yè)額在500萬(wàn)美元以下的公司執(zhí)照費(fèi)率仍保持0.75%不變，但年?duì)I業(yè)額在500-5000萬(wàn)美元的執(zhí)照費(fèi)率提高到1.25%，年?duì)I業(yè)額在5000萬(wàn)-  1億美元的公司執(zhí)照費(fèi)率提高為1.5%，年?duì)I業(yè)額超過(guò)1億美元的公司執(zhí)照費(fèi)率提高到1.75%。金融服務(wù)業(yè)將按其總收入的3%繳納營(yíng)業(yè)執(zhí)照費(fèi)，離岸金融和信托公司將給予兩年的調(diào)整期。政府將從新財(cái)年起對(duì)拿騷機(jī)場(chǎng)發(fā)展公司、巴電力公司、巴橋梁局等資源使用企業(yè)征收營(yíng)業(yè)執(zhí)照費(fèi)。

（三）調(diào)整煙草稅、機(jī)動(dòng)車稅等征收方式，減少和預(yù)防偷漏稅行為。煙草稅將從2014年1月1日起從價(jià)稅改為特定稅，機(jī)動(dòng)車稅將從按排量征收改為按價(jià)值征收，并分為不同檔次，價(jià)值越高稅率越高。

（四）推進(jìn)海關(guān)改革，加強(qiáng)稅收征管。在美洲開(kāi)發(fā)銀行支持下，巴政府將推進(jìn)海關(guān)申報(bào)電子化、信息技術(shù)系統(tǒng)化等重大舉措，在促進(jìn)貿(mào)易和交易便利化的同時(shí)，提高稅收征管能力，保證稅收應(yīng)收盡收。

（五）實(shí)施新的財(cái)政管理和審計(jì)法，加強(qiáng)公共部門管理，增強(qiáng)財(cái)政透明性，加強(qiáng)控制和報(bào)告，減少公共部門和國(guó)有企業(yè)采購(gòu)商品和服務(wù)的成本支出。新的財(cái)政管理和審計(jì)法將從2013年7月1日起執(zhí)行。

 三、新財(cái)年財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）繼續(xù)將打擊各類犯罪、營(yíng)造社會(huì)安全環(huán)境作為首要任務(wù)。通過(guò)提高警察能力、推進(jìn)城市更新、完善社會(huì)服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)教育等綜合治理來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。為此，新財(cái)年將在增加警察人員、更新警務(wù)用車、擴(kuò)大主要區(qū)域電子監(jiān)視、提升國(guó)防軍艦船及碼頭現(xiàn)代化等方面加大財(cái)政投入。同時(shí)將推進(jìn)城市更新改造、完善社會(huì)服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)教育方面投入，努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)全民參與防范犯罪的意識(shí)和共同努力。

（二）多樣化營(yíng)銷巴旅游業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。新財(cái)年巴政府將加大財(cái)政支持力度，繼續(xù)與企業(yè)共同努力，加強(qiáng)對(duì)巴哈瑪?shù)刃缕炫灺糜卧O(shè)施和巴旅游形象的推廣和營(yíng)銷，努力推進(jìn)游艇在巴注冊(cè)業(yè)務(wù)和仲裁中心建設(shè)，積極開(kāi)展醫(yī)療、體育、宗教等旅游業(yè)務(wù)。通過(guò)努力營(yíng)造良好商業(yè)環(huán)境、加快電子政務(wù)平臺(tái)等便利服務(wù)，吸引更多金融公司和業(yè)務(wù)合作。

（三）加強(qiáng)公共領(lǐng)域建設(shè)，努力改善民生質(zhì)量。新財(cái)年巴政府將加強(qiáng)對(duì)城市更新規(guī)劃中的小工程項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)提供更多參與機(jī)會(huì)；加強(qiáng)特殊教育投入，完善成員島中小學(xué)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)國(guó)民健康保險(xiǎn)計(jì)劃，在成員島建設(shè)更多小型醫(yī)療設(shè)施；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自主能力；加強(qiáng)成員島綜合體育設(shè)施和文化創(chuàng)造活動(dòng)的財(cái)政支持。

（四）通過(guò)稅收杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利。新財(cái)年巴政府將免除太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備和電池板、太陽(yáng)能動(dòng)力空調(diào)、節(jié)能照明等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，推進(jìn)巴可再生能源的發(fā)展和使用；對(duì)特定醫(yī)療需要產(chǎn)品如電震發(fā)生器、尿袋等免關(guān)稅進(jìn)口，為重病患者減輕負(fù)擔(dān)；免除巴電力公司燃油進(jìn)口的消費(fèi)稅，企業(yè)和家庭可降低6.6%的電費(fèi)成本；首次擁有50萬(wàn)美元以內(nèi)住房消費(fèi)稅減免期限再延長(zhǎng)5年至2018年6月等。

四、各方反應(yīng)

（一）執(zhí)政黨PLP強(qiáng)調(diào)，新財(cái)年預(yù)算案是政府采取決定性措施改善前政府留下巨額公共債務(wù)負(fù)擔(dān)的巨大努力，將確保為巴經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)及私營(yíng)部門增加就業(yè)營(yíng)造更好的社會(huì)環(huán)境。預(yù)算案仍然堅(jiān)持將打擊各類犯罪、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在公共資源使用的優(yōu)先領(lǐng)域，提高財(cái)政的使用效率。PLP政府將在本屆政府執(zhí)政期間努力削減財(cái)政赤字，實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余、國(guó)債比率降低的中期目標(biāo)。

（二）反對(duì)黨FNM指責(zé)新財(cái)年預(yù)算是一個(gè)“典型的空頭預(yù)算”，各項(xiàng)目標(biāo)都不可能實(shí)現(xiàn)。FNM指責(zé)PLP政府無(wú)法控制財(cái)政支出導(dǎo)致國(guó)債規(guī)模不斷擴(kuò)大卻將責(zé)任推卸到前政府身上；指責(zé)PLP政府根本無(wú)力解決不斷嚴(yán)重的犯罪尤其是嚴(yán)重暴力犯罪并對(duì)旅游業(yè)帶來(lái)巨大沖擊，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)劃和項(xiàng)目；指責(zé)PLP違背去年競(jìng)選承諾大幅增加企業(yè)和民眾稅收負(fù)擔(dān)。FNM指責(zé)PLP再一次在預(yù)算案中開(kāi)出空頭支票但將又一次無(wú)法兌現(xiàn)。

（三）巴各行業(yè)對(duì)政府提高營(yíng)業(yè)執(zhí)照費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)反應(yīng)強(qiáng)烈。巴建筑業(yè)協(xié)會(huì)指責(zé)巴政府大幅提高公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是“殺雞取卵”的行為，將使巴建筑業(yè)成為高產(chǎn)出低盈利甚至無(wú)利的行業(yè)；巴制造業(yè)主表示，政府提高營(yíng)業(yè)執(zhí)照費(fèi)的行為是對(duì)他們的謀殺，很多企業(yè)將無(wú)利可圖；巴批發(fā)零售商表示，營(yíng)業(yè)執(zhí)照費(fèi)的提高將制約私營(yíng)企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)的能力，最終傷害政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善財(cái)政狀況的目標(biāo)；巴電信運(yùn)營(yíng)商表示，營(yíng)業(yè)執(zhí)照費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高將使公司的經(jīng)營(yíng)面臨巨大成本壓力；巴銀行業(yè)和離岸金融機(jī)構(gòu)表示將在適當(dāng)時(shí)候做出集體反應(yīng)。

（四）穆迪投資服務(wù)公司表示巴政府新財(cái)年預(yù)算過(guò)于樂(lè)觀。穆迪強(qiáng)調(diào)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)及其消費(fèi)者消費(fèi)能力持續(xù)疲軟以及巴國(guó)內(nèi)商業(yè)信貸和消費(fèi)信貸增長(zhǎng)率持續(xù)下降，巴經(jīng)濟(jì)前景并不樂(lè)觀，必將影響巴稅收和財(cái)政收入，使政府減少財(cái)政赤字、控制國(guó)債規(guī)模的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。巴金融人士表示，巴政府預(yù)期在2016年實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余的目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。