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　　背景：

　　全球經(jīng)濟(jì)狀況的不景氣對(duì)巴巴多斯造成持續(xù)打擊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)疲軟、失業(yè)率和通貨膨脹率急劇攀升。在連續(xù)兩年的衰退后，巴巴多斯2010年實(shí)際GDP增長(zhǎng)率僅為0.2%，在旅游業(yè)和建筑業(yè)狀況好轉(zhuǎn)的帶動(dòng)下2011年前三個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約為1%；整體經(jīng)濟(jì)活力不足，失業(yè)率從2007年的6.7%上升至2011年6月的12.1%，幾乎翻了一番；在國際商品價(jià)格上漲影響下，2011年8月的年通貨膨脹率接近10.6%，物價(jià)壓力增大。

　　受巨額公共債務(wù)的影響，政府財(cái)政狀況面臨壓力，2010/11財(cái)年中央政府赤字占GDP比值從上一財(cái)年的8.2%上升至約8.5%。由于財(cái)政支出占GDP比值上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)，且財(cái)政收入特別是企業(yè)稅收入減少，使得整體赤字超過了預(yù)算目標(biāo)。2011/12上半財(cái)年預(yù)算執(zhí)行狀況略有好轉(zhuǎn)，中央政府整體赤字占GDP比值實(shí)現(xiàn)了下降至5.1%的目標(biāo)。公共債務(wù)持續(xù)增加，2011/12財(cái)年總體公共債務(wù)占GDP的比值從兩年前的90%上升到117%。

　　由于石油和食品價(jià)格上漲，近期現(xiàn)金賬戶赤字占GDP比值從2009年的5.6%上升至2010年的8.5%。盡管2011年前三季度進(jìn)口總量有所減少，但商品價(jià)格上漲使得進(jìn)口支出增加，致使2011年現(xiàn)金賬戶赤字占GDP比值將可能進(jìn)一步上升至10.5%左右。公共和私營部門資本流入的增加使得外匯儲(chǔ)備較為充裕，截至2011年9月外匯儲(chǔ)備總量相當(dāng)于4.5個(gè)月的進(jìn)口用匯額。

　　IMF執(zhí)行委員會(huì)預(yù)測(cè)2011年巴巴多斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將持續(xù)疲軟。雖然旅游業(yè)正在復(fù)蘇，但其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依然低迷，因此盡管今年來巴旅游人數(shù)有所增加，但預(yù)計(jì)實(shí)際GDP增長(zhǎng)將低于1%，中期前景不明朗，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)上升。巴巴多斯經(jīng)濟(jì)活力能否強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇主要取決于英美勞動(dòng)力市場(chǎng)的狀況，預(yù)計(jì)巴政府外匯儲(chǔ)備將在中短期內(nèi)面臨壓力。

　　執(zhí)行委員會(huì)評(píng)估意見：

　　執(zhí)委會(huì)認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)巴巴多斯造成了嚴(yán)重沖擊，且至今尚未全面復(fù)蘇。盡管旅游業(yè)表現(xiàn)有所回升，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然乏力，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境疲弱和不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。巴政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策雖然緩和了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，但也給公共財(cái)政造成了壓力，使公共債務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大。執(zhí)委會(huì)指出，目前巴政府面臨的主要挑戰(zhàn)是如何在不妨害脆弱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)凝聚力的情況下進(jìn)行可靠的財(cái)政鞏固。

　　執(zhí)委會(huì)肯定了巴政府為平衡預(yù)算和降低負(fù)債率而調(diào)整中期財(cái)政戰(zhàn)略的做法，并強(qiáng)調(diào)巴政府的財(cái)政鞏固應(yīng)著重削減支出，包括減少薪資支出和對(duì)國有企業(yè)的補(bǔ)貼，并盡量縮小免稅范圍。為了保證公共債務(wù)穩(wěn)步下降，執(zhí)委會(huì)建議巴政府繼續(xù)努力削減和優(yōu)化政府支出，并采取擴(kuò)大課稅基礎(chǔ)和固化臨時(shí)調(diào)高的增值稅稅率的措施來增加收入，同時(shí)將公共企業(yè)納入財(cái)政戰(zhàn)略覆蓋范圍。考慮到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性，執(zhí)委會(huì)建議巴政府制定應(yīng)變措施以確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政目標(biāo)，同時(shí)對(duì)巴政府請(qǐng)社會(huì)各界共同參與有關(guān)社會(huì)支出的全國性討論的計(jì)劃表示歡迎。

　　執(zhí)委會(huì)指出，固定匯率制度在巴巴多斯十分行之有效，可靠的財(cái)政鞏固和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的措施將有利于繼續(xù)堅(jiān)持固定匯率制度和維持外部環(huán)境穩(wěn)定。針對(duì)中期外匯儲(chǔ)備將有所減少這一預(yù)期，執(zhí)委會(huì)建議對(duì)凈外匯收入水平進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)。

　　執(zhí)委會(huì)認(rèn)為，巴巴多斯的銀行體系是穩(wěn)定而健康的，但應(yīng)該對(duì)近期不良貸款增加和貸款損失準(zhǔn)備金不足的問題進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控并改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理。執(zhí)委會(huì)對(duì)巴巴多斯成立金融服務(wù)委員會(huì)來對(duì)非銀行金融部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的做法表示歡迎，并建議加強(qiáng)該委員會(huì)的監(jiān)管能力。此外，執(zhí)委會(huì)還指出，殖民人壽保險(xiǎn)危機(jī)（CLICO）突顯了加強(qiáng)地區(qū)金融部門協(xié)同監(jiān)管及建立危機(jī)應(yīng)對(duì)框架機(jī)制的重要性，建議巴政府盡量減少在解決CLICO危機(jī)過程中的財(cái)政成本，通過私營部門來尋求解決該問題的方法。

　　執(zhí)委會(huì)肯定了巴巴多斯相對(duì)良好的商業(yè)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)巴政府應(yīng)著手消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提高政府服務(wù)效率和精簡(jiǎn)對(duì)私營企業(yè)的審批程序。