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商務(wù)部印發(fā)《對(duì)外投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息通報(bào)制度》
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近年來(lái)，隨著“走出去”戰(zhàn)略的加快實(shí)施，我國(guó)對(duì)外投資合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，面臨的國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜多變，各類境外安全風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)有發(fā)生，不僅對(duì)我企業(yè)的境外經(jīng)營(yíng)造成影響，而且嚴(yán)重威脅我境外人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。為完善境外安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范，保障“走出去”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，根據(jù)《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》，近日，商務(wù)部印發(fā)了《對(duì)外投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息通報(bào)制度》（以下簡(jiǎn)稱《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息通報(bào)制度》）。
《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息通報(bào)制度》明確了境外安全風(fēng)險(xiǎn)的種類，規(guī)定了境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息通報(bào)的程序、內(nèi)容和形式，并對(duì)各駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、各地商務(wù)主管部門和有關(guān)商（協(xié)）會(huì)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息通報(bào)工作提出了具體要求。
《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息通報(bào)制度》的出臺(tái)有助于進(jìn)一步完善對(duì)外投資合作境外安全保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)抵御境外安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。商務(wù)部將繼續(xù)提高境外安全信息服務(wù)水平，會(huì)同有關(guān)部門做好境外中資企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人員的安全保護(hù)工作。
為進(jìn)一步完善對(duì)外投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，指導(dǎo)對(duì)外投資合作企業(yè)了解和掌握國(guó)際安全形勢(shì)變化，采取有效措施積極防范和妥善應(yīng)對(duì)各類境外安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高境外安全管理水平，制定本制度。
一、境外安全風(fēng)險(xiǎn)種類
本制度所指境外安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括：
（一）政治風(fēng)險(xiǎn)，指駐在國(guó)的政局變化、戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、恐怖襲擊或綁架、社會(huì)動(dòng)亂、民族宗教沖突、治安犯罪等。
（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，指經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、主權(quán)債務(wù)危機(jī)、通貨膨脹、利率匯率變動(dòng)等宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化。
（三）政策風(fēng)險(xiǎn)，指駐在國(guó)政府的財(cái)政、貨幣、外匯、稅收、環(huán)保、勞工、資源政策的調(diào)整和國(guó)有化征收等。
（四）自然風(fēng)險(xiǎn)，指地震、海嘯、火山、颶風(fēng)、洪水、泥石流等自然災(zāi)害及重大流行性疾病。
（五）境外發(fā)生的可能對(duì)我對(duì)外投資合作造成危害或形成潛在威脅的其他各類風(fēng)險(xiǎn)，
二、境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
各駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、各地商務(wù)主管部門和有關(guān)商（協(xié)）會(huì)負(fù)責(zé)收集涉及駐在國(guó)、本地區(qū)和本行業(yè)企業(yè)的境外安全風(fēng)險(xiǎn)信息，整理、分析和評(píng)估有關(guān)信息對(duì)我對(duì)外投資合作造成的影響，及時(shí)向駐在國(guó)中資企業(yè)、本地區(qū)、本行業(yè)相關(guān)企業(yè)發(fā)布預(yù)警并將有關(guān)情況報(bào)送商務(wù)部。商務(wù)部視情對(duì)各單位報(bào)送的和通過(guò)其他渠道獲取的境外安全風(fēng)險(xiǎn)信息向全國(guó)發(fā)布預(yù)警。
（一）如發(fā)生對(duì)嚴(yán)重危及我境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)的生存、人員生命及資產(chǎn)安全受到極大威脅的安全風(fēng)險(xiǎn)事件，應(yīng)提醒對(duì)外投資合作企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)降低前勿前往有關(guān)國(guó)家開(kāi)展投資合作活動(dòng)，已在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)機(jī)構(gòu)和人員加強(qiáng)安全防范，并在必要時(shí)根據(jù)駐外使（領(lǐng)）館統(tǒng)一安排及時(shí)撤離。
（二）如發(fā)生對(duì)境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)的投資合作造成極大干擾、人員生命及資產(chǎn)安全受到威脅的安全風(fēng)險(xiǎn)事件，應(yīng)提醒對(duì)外投資合作企業(yè)謹(jǐn)慎前往有關(guān)國(guó)家開(kāi)展投資合作活動(dòng)，已在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)機(jī)構(gòu)和人員及時(shí)采取措施，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。
（三）如發(fā)生對(duì)境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)的投資合作活動(dòng)造成干擾和影響的安全風(fēng)險(xiǎn)事件，應(yīng)提醒對(duì)外投資合作企業(yè)及其在境外的企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員密切關(guān)注形勢(shì)，及時(shí)采取措施，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。
三、境外安全風(fēng)險(xiǎn)信息通報(bào)
各駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、各地商務(wù)主管部門、有關(guān)商（協(xié)）會(huì)應(yīng)認(rèn)真搜集情況，分析各類境外安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我對(duì)外投資合作造成的影響和后果，及時(shí)向駐在國(guó)中資企業(yè)、本地區(qū)、本行業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，并將有關(guān)情況報(bào)送商務(wù)部。商務(wù)部匯總各類境外安全風(fēng)險(xiǎn)信息，視情向全國(guó)進(jìn)行通報(bào)。信息通報(bào)的主要內(nèi)容包括：
（一）境外安全形勢(shì)分析。
（二）境外安全突發(fā)事件總體情況。
（三）企業(yè)應(yīng)對(duì)和防范境外安全風(fēng)險(xiǎn)的典型案例。
（四）企業(yè)境外安全生產(chǎn)和管理案例。
四、境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息通報(bào)形式
根據(jù)境外安全風(fēng)險(xiǎn)信息的敏感程度，可采取內(nèi)部方式和公開(kāi)方式發(fā)布預(yù)警和進(jìn)行信息通報(bào)。
（一）對(duì)于敏感的境外安全風(fēng)險(xiǎn)信息，通過(guò)內(nèi)部通報(bào)方式直接向企業(yè)發(fā)布預(yù)警并進(jìn)行信息通報(bào)。必要時(shí)，召開(kāi)形勢(shì)分析會(huì)，研究境外安全風(fēng)險(xiǎn)可能造成的危害及應(yīng)對(duì)措施。
（二）對(duì)于可公開(kāi)的境外安全風(fēng)險(xiǎn)信息，通過(guò)網(wǎng)站和其他主要媒體向全社會(huì)發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警并進(jìn)行信息通報(bào)。
五、工作要求
（一）各駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、各地商務(wù)主管部門、有關(guān)商（協(xié)）會(huì)要高度重視境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息通報(bào)和應(yīng)急處置工作，建立工作機(jī)制，及時(shí)收集并發(fā)布境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，做好信息通報(bào)工作，要求并指導(dǎo)駐在國(guó)、本地區(qū)和本行業(yè)的對(duì)外投資合作企業(yè)加強(qiáng)安全防范，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（二）對(duì)外投資合作企業(yè)應(yīng)建立境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范制度，保持境內(nèi)外通訊暢通，收到境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警后，立即采取措施加強(qiáng)安全防范，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，并及時(shí)將應(yīng)急處置情況向駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、地方商務(wù)主管部門和有關(guān)商（協(xié)）會(huì)報(bào)告。
（三）各中央企業(yè)應(yīng)參照以上做法做好對(duì)下屬企業(yè)的境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息通報(bào)和應(yīng)急處置工作。
（四）各駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、各地商務(wù)主管部門、有關(guān)商（協(xié)）會(huì)、各中央企業(yè)應(yīng)于每年2月底前將上年度境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息通報(bào)和應(yīng)急處置情況報(bào)送商務(wù)部。
六、保密責(zé)任
各駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、各地商務(wù)主管部門、有關(guān)商（協(xié)）會(huì)、各中央企業(yè)在境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息通報(bào)工作中，應(yīng)注意信息保密工作。對(duì)于造成信息泄露的，將按照規(guī)定依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
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