亚洲精品一区二区国产精华液丨97狠狠狠狼鲁亚洲综合网丨国模大尺度福利视频在线丨国产在线视欧美亚综合丨色综合久久综合欧美综合网

中華人民共和國(guó)駐挪威大使館經(jīng)商參處

調(diào) 研 報(bào) 告

2005年第3期（總第20期）

簽發(fā)人：孫立偉

日期：2005/04/04 擬稿人：周新健

挪威進(jìn)口食品檢疫管理體系簡(jiǎn)介及對(duì)我的借鑒(節(jié)選)

由于緯度位置高和地形多山的原因，造成了挪威無霜期短并且農(nóng)業(yè)耕地面積少，致使其農(nóng)產(chǎn)品自給能力有限，所以必須依靠進(jìn)口來彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)產(chǎn)品中的食品方面，挪威進(jìn)口的食品占市場(chǎng)零售食品的50％。挪威市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口食品十分依賴，因此對(duì)關(guān)系人身健康的食品的進(jìn)口監(jiān)管十分重視，建立了一套嚴(yán)格的進(jìn)口食品品質(zhì)監(jiān)管體系。以下就挪威與食品有關(guān)的進(jìn)口產(chǎn)品檢疫體系進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

一、法律體系

由于挪威是歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）成員國(guó)，1994年EEA成立后，挪威有關(guān)食品檢驗(yàn)檢疫的法律和法規(guī)都是在EEA的法律基礎(chǔ)上來制定或照樣執(zhí)行的，特別從1999年以后，挪威對(duì)來自EEA以外國(guó)家的食品進(jìn)口，全面執(zhí)行EEA的有關(guān)法律規(guī)定。

在EEA的基礎(chǔ)上，挪威食品安全法律的體系建設(shè)也經(jīng)過一段時(shí)間的完善，直到2004年1月，一部新的《食品法》開始實(shí)施。新的《食品法》是在合并和修改了以往13部食品安全、植物安全和動(dòng)物安全領(lǐng)域法律法規(guī)的基礎(chǔ)上形成的。該法律涵蓋了挪威境內(nèi)食品類商品的生產(chǎn)、流通以及進(jìn)出口領(lǐng)域的安全監(jiān)督內(nèi)容。根據(jù)該法律授權(quán)，食品安全監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)所能采取的執(zhí)行措施是：對(duì)食品安全提出要求；促使經(jīng)營(yíng)者滿足有關(guān)要求；征收罰款；如要求得不到滿足，可關(guān)閉經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最長(zhǎng)可執(zhí)行關(guān)閉經(jīng)營(yíng)活動(dòng)6個(gè)月；向公眾通報(bào)信息。

二、進(jìn)口檢疫行政管理構(gòu)架和科研支持

（一）在人類消費(fèi)食品等商品管理方面（包括進(jìn)出口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)），挪威管理部門和構(gòu)架也經(jīng)歷了演變和重組，力求建立一個(gè)反應(yīng)迅速、效率高的科學(xué)管理體系。目前形成的管理架構(gòu)和職能如下：

1、農(nóng)業(yè)與食品部。負(fù)責(zé)在陸地上生產(chǎn)的食品類商品在初級(jí)加工過程中的安全監(jiān)督法律、法規(guī)及政策的制定工作。

2、漁業(yè)部。負(fù)責(zé)水產(chǎn)的各種魚類等初級(jí)產(chǎn)品的安全監(jiān)督法律、法規(guī)及政策的制定工作。

3、衛(wèi)生部。負(fù)責(zé)加工后的食品類商品以及飲用水的安全監(jiān)督法律、法規(guī)及政策的制定工作。

4、挪威食品安全署（Mattilsynet）。Mattilsynet是挪威食品類等產(chǎn)品安全檢疫法規(guī)的政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它是于2004年1月新《食品法》實(shí)施后，由原先的挪威農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)所、挪威食品控制署、挪威動(dòng)物安全署、挪威漁業(yè)局（部分職能）和89個(gè)地市食品控制局整合組建成立。Mattilsynet職能主要是：保證安全潔凈的食品和飲用水；保證植物、魚和動(dòng)物的健康；保證動(dòng)物和魚的福利；維護(hù)有質(zhì)量和公平的生產(chǎn)和貿(mào)易環(huán)境；負(fù)責(zé)食品領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新。根據(jù)法律規(guī)定，Mattilsynet負(fù)責(zé)食品從加工到消費(fèi)的所有食品鏈的具體安全監(jiān)督工作。

Mattilsynet由總部（下分為4個(gè)部門，130名員工）、8個(gè)地區(qū)辦公室（240名員工）、64個(gè)基層辦公室（940名員工）、15個(gè)邊境檢驗(yàn)站（BIPs）組成。8個(gè)地區(qū)級(jí)的辦公室中，有5個(gè)具有國(guó)家級(jí)的職能。

5、從宏觀上，三個(gè)部委共同制定政策，由Mattilsynet具體落實(shí)和執(zhí)行。在日常工作中，三個(gè)部委和執(zhí)行單位的關(guān)系是，在法律授權(quán)下，由農(nóng)業(yè)食品部負(fù)責(zé)牽頭并協(xié)調(diào)其它兩個(gè)部委的意見后，向Mattilsynet發(fā)出統(tǒng)一的工作指令。

（二）密切配合的科研支持和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

食品安全科研方面，一個(gè)專門設(shè)立的科學(xué)委員會(huì)以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)與Mattilsynet之間進(jìn)行著密切的配合。該科學(xué)委員會(huì)設(shè)在挪威衛(wèi)生部下，專門負(fù)責(zé)食品的安全和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；同時(shí)，相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)在實(shí)驗(yàn)室配合下，提出化驗(yàn)結(jié)果和對(duì)策建議；最后，Mattilsynet在充分獲得各方信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行食品安全管理。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)處理方面，科學(xué)委員會(huì)的評(píng)估、科學(xué)委員會(huì)與Mattilsynet和部委之間的溝通、以及部委與Mattilsynet的管理這三個(gè)方面是相互交織著的關(guān)系。食品安全風(fēng)險(xiǎn)的處理根據(jù)不同的情況，采用不同的方式進(jìn)行。

三、食品類商品進(jìn)口檢疫的實(shí)施

（一）邊境檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（BIPs）。

BIPs隸屬于挪威食品安全署Mattilsynet，總部下設(shè)兩個(gè)國(guó)家級(jí)的檢驗(yàn)站，分部是設(shè)在西部海港城市卑爾根(Bergen)的國(guó)家級(jí)魚和海產(chǎn)品檢驗(yàn)中心、設(shè)在奧斯（As）的國(guó)家級(jí)蔬菜和植物檢驗(yàn)中心。挪威邊境檢驗(yàn)檢疫站的設(shè)立需經(jīng)過歐盟批準(zhǔn)，并在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)公布。挪威有15個(gè)經(jīng)歐盟批準(zhǔn)的邊境檢驗(yàn)檢疫站，其中13個(gè)是港口檢驗(yàn)站，剩余兩個(gè)內(nèi)陸檢驗(yàn)站是首都奧斯陸檢驗(yàn)站和與俄羅斯接壤的一個(gè)檢驗(yàn)站。15個(gè)檢驗(yàn)站中有3個(gè)是多功能檢驗(yàn)站，可以檢疫多種食品，其它檢驗(yàn)站只檢驗(yàn)魚類產(chǎn)品。3個(gè)多功能檢驗(yàn)站是奧斯陸檢驗(yàn)站、嘎德摩機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)站和俄羅斯接壤的檢驗(yàn)站，其中只有嘎德摩機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)站和俄羅斯接壤的檢驗(yàn)站具備活動(dòng)物檢疫職能。

在這里，有一點(diǎn)必須指出，BIPs只是負(fù)責(zé)從EEA以外的國(guó)家進(jìn)口食品的檢疫。對(duì)于從EEA成員國(guó)進(jìn)口食品的檢疫，由Mattilsynet的64個(gè)基層辦公室進(jìn)行。

（二）檢驗(yàn)站工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。

BIPs的運(yùn)作在Mattilsynet管理下進(jìn)行，奧斯陸總部在接到中央部委下達(dá)的政策后，由卑爾根檢驗(yàn)中心和奧斯檢驗(yàn)中心具體制定工作章程，再下達(dá)到地方的檢驗(yàn)站和64個(gè)基層辦公室。卑爾根檢驗(yàn)中心負(fù)責(zé)魚類產(chǎn)品檢驗(yàn)站的工作，主要制定的工作計(jì)劃包括：對(duì)外信息交流、樣本計(jì)劃、評(píng)估和協(xié)調(diào)檢驗(yàn)站的工作、參與立法的提議并管理國(guó)際事務(wù)和魚產(chǎn)品的出口管理；奧斯檢驗(yàn)中心負(fù)責(zé)多功能檢驗(yàn)站的工作，具體職能由數(shù)據(jù)管理、通報(bào)系統(tǒng)、報(bào)告以及國(guó)際事務(wù)處理和蔬菜和肉類的出口管理。

（三）進(jìn)口檢驗(yàn)程序

1、法律依據(jù)。挪威進(jìn)口檢驗(yàn)所依據(jù)的是EEA的法律，主要是歐洲理事會(huì)的97/78/EC（產(chǎn)品）和91/496/EC（活動(dòng)物）的兩個(gè)法令。這兩個(gè)法令主要涉及的內(nèi)容有報(bào)告機(jī)制、允許進(jìn)口國(guó)名單、允許進(jìn)口植物和運(yùn)載工具名單、如何批準(zhǔn)對(duì)歐盟和歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)出口國(guó)以及邊境衛(wèi)生檢疫的操作。

2、檢驗(yàn)站場(chǎng)所具備的條件。檢驗(yàn)站必須由辦公場(chǎng)所、檢驗(yàn)場(chǎng)地、檢驗(yàn)設(shè)備、卸載區(qū)和儲(chǔ)藏區(qū)組成。場(chǎng)所條件具備后，檢驗(yàn)站的設(shè)立須經(jīng)歐盟批準(zhǔn)。

3、檢驗(yàn)對(duì)象和內(nèi)容。由邊境檢驗(yàn)站檢驗(yàn)的商品包括活動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及包含動(dòng)物成分的食品（包括魚和魚產(chǎn)品）、人類消費(fèi)品和非人類消費(fèi)品。檢驗(yàn)必須由官方獸醫(yī)執(zhí)行，但是魚產(chǎn)品進(jìn)口檢疫可以由官方的漁業(yè)檢驗(yàn)官進(jìn)行。

檢驗(yàn)的內(nèi)容包括貨物文件是否齊全、貨證是否相符和實(shí)際化驗(yàn)。進(jìn)口貨物情況必須通過填寫統(tǒng)一獸醫(yī)證（CVED）遞交給檢驗(yàn)站；CVED的A面由進(jìn)口商填寫，在核對(duì)A面內(nèi)容后，由獸醫(yī)在B面填寫并簽字；貨物能否被批準(zhǔn)進(jìn)口或者被拒絕入境，都由獸醫(yī)的蓋章和簽字來決定。

4、檢疫后貨物的處理。若檢疫合格，貨物就可以通關(guān)。如果進(jìn)口貨物被拒絕入境，那這批貨物將被銷毀或者在60天內(nèi)返還給歐盟和歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)之外出口國(guó)。在被返還之前，被拒貨物必須在獸醫(yī)的監(jiān)督下封存在檢驗(yàn)站，直到貨物離開。當(dāng)然，貨物封存期間的費(fèi)用由進(jìn)口商交納。