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從馬耳他看我在歐盟小國開展經貿合作面臨的機遇和挑戰
來源：網群國際 瀏覽：次
馬耳他是地中海小國，人口41萬，與我國存在長期的傳統友誼。1972年中馬建交以來，特別是隨著進入新世紀我國經濟的快速崛起，兩國經貿合作的規模逐步擴大。據我海關統計，2010年中馬雙邊貿易額達到24.12億美元的歷史最高水平，同比增長45.37%。但雙邊貿易總量對中馬兩國來說份額仍然很小，僅占我對歐盟27國貿易額的0.5%。然而，馬耳他位于地中海腹地，連接北非和歐洲，又是歐盟成員國，戰略地位值得重視。考察分析我國企業在馬耳他“走出去”的狀況和面臨的問題，提出對策建議，對統籌中歐經貿合作戰略，擴大我在歐盟小成員國的影響力具有積極意義。
一、我國企業對馬耳他“走出去”的現狀
（一）海外承包工程情況。
七十年代后期，由中機公司簽約，港灣建設集團等公司施工，利用我援外貸款為馬耳他建設了30萬噸級干船塢，被馬耳他人民親切稱為“紅色船塢”，在當地深入人心。此后，馬政府很快以實物償還了我方貸款。九十年代中期，蘇州園林建設總公司利用我援外贈款為馬修建了一座小型蘇州園林，被稱為“靜園”，至今仍是馬耳他人休閑聚會的好去處。但此后，我們在馬耳他一直未能再有新的工程項目上馬。
（二）投資項目。
八十年代末重慶國際經濟技術合作公司與馬政府合資成立了企業“萊悉服裝有限公司”，經歷近二十年的起伏努力堅持了下來，目前成為我在馬耳他唯一一家具一定規模的獨資企業，年產值約300萬歐元，但也面臨著體制陳舊，經營困難和馬方發放工作簽證苛刻等系列問題。
二、我企業對馬耳他“走出去”，目前面臨的主要問題和原因
總體看，我國企業對馬耳他“走出去”目前面臨以下諸多實際問題和困難。
(一)工程承包方面
1、馬耳他無論基礎設施建設還是國家發展項目都有一定市場需求。但是缺少建設資金，且面臨困難的環境評估形勢。
2、馬政府不愿向歐盟以外國家借貸。一是因為歐盟提供的融資條件優惠，二是馬政府的借貸規模受到歐盟嚴格限制。
3、馬耳他主要依靠歐盟援助及各種發展基金上項目，因此項目規模一般較小。
4、按照歐盟規定，所有政府項目必須通過國際招標進行，并接受歐盟相關機構的審查監督。 我國尚未加入政府采購協定,這在一定程度上影響到平等參與競爭的環境。
5、自從2004年馬耳他加入歐盟以來，技術、質量、安全及環保標準與歐盟全面接軌，許多項目對競標者提出要有歐盟國家兩年以上運行業績和經驗，門檻明顯提高。國內企業在東南亞和非洲等不發達地區的國家曾遇到的或已基本解決的“標準”問題，在馬耳他將成為突出障礙。
6、項目使用歐盟資金，馬政府難以回避歐盟內大國利益考量，我企業參與競爭不具優勢。
由于在馬從事工程承包面臨著比一般發展中國家更為困難的環境和條件,我國的大企業看不上（項目小），小企業做不了（要求高）。因此，近年來國內鮮有我企業參與馬耳他的項目投標。
(二)投資方面
受到馬耳他產業結構，市場容量，技術標準，生產成本，政策導向等多方制約，目前我在馬投資面臨許多現實困難。
1、我國具有比較優勢的制造業難以在馬耳他生根。
投資制造業，特別是機電類產品的加工制造，需要零部件等產業鏈配套，馬耳他產業結構難以提供相應的支撐條件。
馬缺少資源，水、電、油、氣成本均很高，勞動力價格雖低于西、北歐國家，但相對東歐一些國家并不具優勢。另外，馬耳他生態保護任務艱巨，環保要求十分苛刻。
馬耳他奉行緊縮的移民政策，對外籍勞工的工作簽證控制日益嚴厲。吸引外國投資的重要目的是為本國居民創造就業機會。
2、馬耳他政府將打造地中海金融中心作為國家戰略，重點吸引的是中國的服務業。馬耳他竭力強調擴大與我企業合作的領域，主要集中在高新技術產業投資和服務貿易方面。前者中方企業投資意愿不強，后者我企業則不具產業優勢。由于中國的服務業發展起步晚，實力不夠強，加之語言，文化差異，目前還處于對馬市場加深認識了解的過程之中。
1）馬耳他的歐洲鄰國意大利、法國、德國等均為發達國家，且具有運輸距離短，物流快捷便利，語言文化相通的地緣優勢，特別是馬耳他加入歐元區和申根協定后，貨幣流通，人員進出非常便捷，就吸引外來投資而言，歐洲鄰國顯然更具優勢。
三、關于加強我與歐盟小國經貿合作的對策建議
從我對歐整體戰略考慮，對馬耳他和其他已經或將要入盟的小國家應該予以重視。工作的重點應該是研究在其加入歐盟的背景下，如何根據其具體國情，采取區別而有效的政策措施來鞏固和發展雙邊經貿關系，避免一般化對待。
需要特別注意的是照顧對方關注和尊重其民族心理，避免用對一般發展中國家的習慣思維相待。這樣做一方面有利于在歐盟貿易表決機制中擴大對我有利的因素，另一方面，可以爭取這些歐盟小國的認同和支持，實現我工程項目（如新能源、新材料、新技術）登陸歐洲大陸，樹立示范樣板的目的。
因此建議：
（一）投資合作
鼓勵有條件的工程承包企業特別是新能源類（如光伏發電，風力發電、垃圾處理等）企業來馬耳他參與項目投標。爭取有所突破，這對于擴大我國在馬耳他的長期影響將發揮重要作用。
1、首先需要解決技術、標準符合性問題。同時應力爭做到持續跟蹤和快速反應。目前，馬耳他正在就馬耳他島與第二大島GOZO間建設隧道問題進行研究，建議我國企業密切跟蹤。與當地有一定實力的企業合作組成聯合體競標不失為一種明智選擇。
2、國內企業需要轉變觀念，把習慣于利用國內政策性融資支持從事EPC項目，轉為嘗試利用國內融資開展BOT等投資項目。比如，馬政府將于今年下半年開始海上風力發電招標，而目前確定的項目即屬于BOO性質。國內企業對這類項目是不熟悉的。有興趣的企業應聯合國內投、融資機構，抓緊進行研究準備。
3、有條件的大企業對馬投資設立太陽能設備組裝廠
歐洲作為節能減排最先倡導者，對于到本世紀末的節能減排和采用新能源已經規定了明確目標。我國內的大企業已經在西、南歐一些國家獲得了一些光伏系統訂單，但國內龐大的太陽能光伏設備制造能力，同時具備了走出去的條件。現實的選擇是將電池組裝和組件集成工作轉移到馬耳他，以方便快捷地輻射歐洲及非洲國家市場。
4、鼓勵國內醫藥制造企業投資馬耳他
馬耳他是地中海地區重點可生產仿制藥品的國家。國際上一些知名企業已有成功先例。在馬耳他生產的藥品將作為歐盟產品進入國際市場，這對于提高我國制藥技術和水平，特別是拓展市場營銷渠道將發揮重要作用。我處先期報回相關資料，可資查閱。
（二）重點發展服務貿易合作。
1、利用兩國新簽署的避免雙重征稅協議提供的有利條件，鼓勵國內有條件的企業在馬耳他注冊投資、貿易公司或合資企業，利用馬耳他歐盟成員國的便利，將業務向歐洲腹地和非洲大陸拓展。
2、鼓勵中國的高科技企業在馬開辦咨詢、技術服務業務。馬耳他的生活成本居歐洲中等水平，社會安定，秩序良好。馬耳他政府對高科技企業給予優惠的稅收政策。特別是馬耳他可以提供具有英語熟練（其中很多會講意大利語或法語），熟悉歐洲法律，受過良好職業訓練的人才。這是發展服務業的優越條件。
3、推進航空、旅游、教育產業合作。---馬耳他有豐富的旅游資源，宗教歷史文化久遠，社會治安良好，是歐洲人的度假天堂。我國雖早已將馬列為中國公民旅游目的國，但每年來馬旅游人數很少。其原因主要是無直航，成本高，組團難。這需要航空、旅游等部門的通力合作。馬耳他是歐洲少數以英語為官方語言的國家，每年吸引著大批歐洲非英語國家的中學生來參加假期英語班，與馬平民家庭一起生活，學習語言。這也是未來可以拓展中馬教育和旅游合作的途徑之一。
一、我國企業對馬耳他“走出去”的現狀
（一）海外承包工程情況。
七十年代后期，由中機公司簽約，港灣建設集團等公司施工，利用我援外貸款為馬耳他建設了30萬噸級干船塢，被馬耳他人民親切稱為“紅色船塢”，在當地深入人心。此后，馬政府很快以實物償還了我方貸款。九十年代中期，蘇州園林建設總公司利用我援外贈款為馬修建了一座小型蘇州園林，被稱為“靜園”，至今仍是馬耳他人休閑聚會的好去處。但此后，我們在馬耳他一直未能再有新的工程項目上馬。
（二）投資項目。
八十年代末重慶國際經濟技術合作公司與馬政府合資成立了企業“萊悉服裝有限公司”，經歷近二十年的起伏努力堅持了下來，目前成為我在馬耳他唯一一家具一定規模的獨資企業，年產值約300萬歐元，但也面臨著體制陳舊，經營困難和馬方發放工作簽證苛刻等系列問題。
二、我企業對馬耳他“走出去”，目前面臨的主要問題和原因
總體看，我國企業對馬耳他“走出去”目前面臨以下諸多實際問題和困難。
(一)工程承包方面
1、馬耳他無論基礎設施建設還是國家發展項目都有一定市場需求。但是缺少建設資金，且面臨困難的環境評估形勢。
2、馬政府不愿向歐盟以外國家借貸。一是因為歐盟提供的融資條件優惠，二是馬政府的借貸規模受到歐盟嚴格限制。
3、馬耳他主要依靠歐盟援助及各種發展基金上項目，因此項目規模一般較小。
4、按照歐盟規定，所有政府項目必須通過國際招標進行，并接受歐盟相關機構的審查監督。 我國尚未加入政府采購協定,這在一定程度上影響到平等參與競爭的環境。
5、自從2004年馬耳他加入歐盟以來，技術、質量、安全及環保標準與歐盟全面接軌，許多項目對競標者提出要有歐盟國家兩年以上運行業績和經驗，門檻明顯提高。國內企業在東南亞和非洲等不發達地區的國家曾遇到的或已基本解決的“標準”問題，在馬耳他將成為突出障礙。
6、項目使用歐盟資金，馬政府難以回避歐盟內大國利益考量，我企業參與競爭不具優勢。
由于在馬從事工程承包面臨著比一般發展中國家更為困難的環境和條件,我國的大企業看不上（項目小），小企業做不了（要求高）。因此，近年來國內鮮有我企業參與馬耳他的項目投標。
(二)投資方面
受到馬耳他產業結構，市場容量，技術標準，生產成本，政策導向等多方制約，目前我在馬投資面臨許多現實困難。
1、我國具有比較優勢的制造業難以在馬耳他生根。
投資制造業，特別是機電類產品的加工制造，需要零部件等產業鏈配套，馬耳他產業結構難以提供相應的支撐條件。
馬缺少資源，水、電、油、氣成本均很高，勞動力價格雖低于西、北歐國家，但相對東歐一些國家并不具優勢。另外，馬耳他生態保護任務艱巨，環保要求十分苛刻。
馬耳他奉行緊縮的移民政策，對外籍勞工的工作簽證控制日益嚴厲。吸引外國投資的重要目的是為本國居民創造就業機會。
2、馬耳他政府將打造地中海金融中心作為國家戰略，重點吸引的是中國的服務業。馬耳他竭力強調擴大與我企業合作的領域，主要集中在高新技術產業投資和服務貿易方面。前者中方企業投資意愿不強，后者我企業則不具產業優勢。由于中國的服務業發展起步晚，實力不夠強，加之語言，文化差異，目前還處于對馬市場加深認識了解的過程之中。
1）馬耳他的歐洲鄰國意大利、法國、德國等均為發達國家，且具有運輸距離短，物流快捷便利，語言文化相通的地緣優勢，特別是馬耳他加入歐元區和申根協定后，貨幣流通，人員進出非常便捷，就吸引外來投資而言，歐洲鄰國顯然更具優勢。
三、關于加強我與歐盟小國經貿合作的對策建議
從我對歐整體戰略考慮，對馬耳他和其他已經或將要入盟的小國家應該予以重視。工作的重點應該是研究在其加入歐盟的背景下，如何根據其具體國情，采取區別而有效的政策措施來鞏固和發展雙邊經貿關系，避免一般化對待。
需要特別注意的是照顧對方關注和尊重其民族心理，避免用對一般發展中國家的習慣思維相待。這樣做一方面有利于在歐盟貿易表決機制中擴大對我有利的因素，另一方面，可以爭取這些歐盟小國的認同和支持，實現我工程項目（如新能源、新材料、新技術）登陸歐洲大陸，樹立示范樣板的目的。
因此建議：
（一）投資合作
鼓勵有條件的工程承包企業特別是新能源類（如光伏發電，風力發電、垃圾處理等）企業來馬耳他參與項目投標。爭取有所突破，這對于擴大我國在馬耳他的長期影響將發揮重要作用。
1、首先需要解決技術、標準符合性問題。同時應力爭做到持續跟蹤和快速反應。目前，馬耳他正在就馬耳他島與第二大島GOZO間建設隧道問題進行研究，建議我國企業密切跟蹤。與當地有一定實力的企業合作組成聯合體競標不失為一種明智選擇。
2、國內企業需要轉變觀念，把習慣于利用國內政策性融資支持從事EPC項目，轉為嘗試利用國內融資開展BOT等投資項目。比如，馬政府將于今年下半年開始海上風力發電招標，而目前確定的項目即屬于BOO性質。國內企業對這類項目是不熟悉的。有興趣的企業應聯合國內投、融資機構，抓緊進行研究準備。
3、有條件的大企業對馬投資設立太陽能設備組裝廠
歐洲作為節能減排最先倡導者，對于到本世紀末的節能減排和采用新能源已經規定了明確目標。我國內的大企業已經在西、南歐一些國家獲得了一些光伏系統訂單，但國內龐大的太陽能光伏設備制造能力，同時具備了走出去的條件。現實的選擇是將電池組裝和組件集成工作轉移到馬耳他，以方便快捷地輻射歐洲及非洲國家市場。
4、鼓勵國內醫藥制造企業投資馬耳他
馬耳他是地中海地區重點可生產仿制藥品的國家。國際上一些知名企業已有成功先例。在馬耳他生產的藥品將作為歐盟產品進入國際市場，這對于提高我國制藥技術和水平，特別是拓展市場營銷渠道將發揮重要作用。我處先期報回相關資料，可資查閱。
（二）重點發展服務貿易合作。
1、利用兩國新簽署的避免雙重征稅協議提供的有利條件，鼓勵國內有條件的企業在馬耳他注冊投資、貿易公司或合資企業，利用馬耳他歐盟成員國的便利，將業務向歐洲腹地和非洲大陸拓展。
2、鼓勵中國的高科技企業在馬開辦咨詢、技術服務業務。馬耳他的生活成本居歐洲中等水平，社會安定，秩序良好。馬耳他政府對高科技企業給予優惠的稅收政策。特別是馬耳他可以提供具有英語熟練（其中很多會講意大利語或法語），熟悉歐洲法律，受過良好職業訓練的人才。這是發展服務業的優越條件。
3、推進航空、旅游、教育產業合作。---馬耳他有豐富的旅游資源，宗教歷史文化久遠，社會治安良好，是歐洲人的度假天堂。我國雖早已將馬列為中國公民旅游目的國，但每年來馬旅游人數很少。其原因主要是無直航，成本高，組團難。這需要航空、旅游等部門的通力合作。馬耳他是歐洲少數以英語為官方語言的國家，每年吸引著大批歐洲非英語國家的中學生來參加假期英語班，與馬平民家庭一起生活，學習語言。這也是未來可以拓展中馬教育和旅游合作的途徑之一。
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