在拆遷的官扎西營片區,濟南市救助管理站坐落在一片荒蕪和廢墟之中,外人甚至很難找到進來的路。
從堤口路前往救助站,需在官扎西營拆遷的廢墟中徒步十余分鐘。遇到雨雪天氣,救助站工作人員及車輛外出就成了問題。
由于影響濟南火車站北廣場的建設,在天橋區官扎西營的拆遷廢墟中運轉了2年多的濟南市救助管理站,如今在沒有新址安置的情況下又面臨著限期搬遷的困境。
11月23日,記者獲悉,雖然國家“十一五”規劃曾明確要求濟南市擴建救助站,但由于種種原因,濟南市救助管理站在規劃遷建的4年時間中始終沒有找到棲身的“新家”。作為城市救助公益機構和重要災難庇護場所,城市救助站“安家”究竟該何去何從?
背景4年未遷建,又臨限期搬遷
“我們周圍都拆遷了,路不好走。有一片拆了一半的樓,你們繞過來就是救助站。”23日,濟南市救助管理站工作人員陳藝峰接聽完尋親電話后,說又有一家尋親的家屬找不到救助站的路,需要他去引路了。
在2010年濟南市啟動官扎西營片區搬遷后,濟南市救助管理站外方圓565.6畝的土地早已成了工地或廢墟,只有救助站、鐵路車務段等幾家單位和少數住戶仍在片區中。由于周圍道路太難走,幾年來這里的工作人員上班都是一雙皮鞋、一雙膠鞋。救助站內150多名工作人員和流浪人員的日常供電、供水以及食品供應,有時也成了問題。
濟南市救助管理站站長王子福告訴記者,救助站4年前計劃原址重建或者搬遷,但是救助站的去留現在仍沒有定論。
濟南市規劃局和國土資源局的相關工作人員印證了這個說法。雖然從2008年10月開始,濟南市政府、財政、國土、規劃等相關部門多次討論濟南市救助管理站遷擴建站必要性及規劃建議,但由于沒有進入實質性規劃和審批程序,關于救助站的遷建問題,上述部門相關工作人員都表示不甚了解。
“程序上,公用設施遷址需要民政局申請,我2009年便進入規劃局,但每次業務會我都沒有聽說過救助站遷建的事情。”濟南市規劃局市政規劃處一位工作人員說。市國土資源局天橋分局規劃科工作人員王先生也表示,至今沒有關于救助站遷建或規劃的任何詳細信息。
但市舊城改造投融資管理中心官扎西營片區有關負責人王宇靖告訴記者,根據火車站北廣場規劃,救助站所在整個區域都將成為火車站一部分,救助站被要求限期拆遷。
現狀床位少位置偏,救助站待擴建
“實際上,救助站的遷建早就列入國家‘十一五’規劃,但是現在還是沒有著落。”王子福告訴記者。
2008年12月初,經過住建部和國家發改委同意,由民政部編寫的《流浪未成年人救助保護中心建設標準》正式發布,城市流動人口在150萬到220萬人的城市按照一類救助站201到300張床位的標準建設,而年均流動人口超過500萬人的濟南市救助管理站現在只擁有80張床位,遠未達到這個目標。根據國家民政部《救助管理機構基本規范》的有關要求,“救助管理機構應當分布合理,設置在交通便利、容易查找、遠離危險的區域。”
“我們就是希望通過這次遷建,完成這幾個目標。”王子福說,他們希望將現有4.3畝土地擴大到13畝。
“如果民政部門對救助站有特殊的選址要求,我們一定會考慮的。”濟南市規劃局市政規劃處一位工作人員說。但救助站的這些要求,在實際規劃中遇到了不少難題。
市舊城改造投融資管理中心曾考慮規劃出5畝地,救助站、派出所、電影院、教堂4家共用,但是這難以滿足救助站遷址擴建需要。
“救助站、殯儀館等公用事業用地是可以劃撥土地的,但是需要規劃和立項。”濟南市國土資源局土地使用交易中心主任王濤告訴記者,由于火車站北廣場規劃至今尚未定論,救助站的遷建可能受此影響。
分析流浪漢常進出,鄰居不太歡迎
一位不愿透露姓名的救助站工作人員告訴記者,整個官扎西營未來將成為高檔小區,不論是附近居民還是開發商,都不愿意有救助站這個“鄰居”。
“我們在樓盤宣傳時,都說‘坐擁未來濟南火車站北廣場商務圈’,如果說這緊鄰救助站,每天進出一些‘流浪漢’,業主肯定有安全和衛生方面的顧慮。”在緊鄰官扎西營片區的一處樓盤,售樓員劉小姐說。
最近幾年由于城市拆遷改造需要,除了濟南市救助管理站,濟南市殯儀館、疾病預防控制中心、傳染病醫院等公共設施都面臨過遷建問題,這些“敏感”機構安家難問題,也并非濟南一個城市存在,合肥市救助站、殯儀館遷建時都曾遭遇阻力。
“城市公益設施應該在大的規劃里優先指定出來,或者事先考慮進去,但也要考慮到周圍鄰居的‘民意’。”山東省城鄉規劃設計研究院總規劃師劉仁忠認為。
今年9月,通過收購濟南市某箱包廠完成救助站遷建的新計劃被提出。11月23日,濟南市國土、規劃以及民政部門再次開會討論救助站選址遷建問題,但由于箱包廠僅收購價格就高達5000萬元,再加上新建費用,收購資金缺口高達7600多萬,這一難題不好解決。
“作為一個一年救助接待2萬多人的公益救助機構,對濟南市救助管理站的處境我們很擔心。”省民政廳社會事務處副處長李卉表示。
