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    浦東新區(qū)招商網(wǎng)訊：浦東因位于上海的母親河——黃浦江的東岸而得名。20世紀(jì)90年代前，這里曾是大片的農(nóng)田、漁村，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于浦西。1990年國(guó)家實(shí)施開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東戰(zhàn)略，歷經(jīng)20年發(fā)展，浦東初步建立起外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)框架，成為中國(guó)改革開(kāi)放的窗口和上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影。至2009年末，浦東新區(qū)面積1210.41平方公里，戶籍人口272萬(wàn)人。

    2005年6月21日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn)。7年來(lái)，上海市委、市政府把推進(jìn)浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)，作為新時(shí)期上海和浦東在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，按照國(guó)家提出的“三個(gè)著力”和“四個(gè)結(jié)合”的要求，精心組織，周密部署，全力推進(jìn)。記者 張臨山

    8月底，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，山西轉(zhuǎn)型綜改工作掀開(kāi)新的一頁(yè)。今年3月，省委組織部選派58名干部，分別赴天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等8個(gè)國(guó)家級(jí)綜改試驗(yàn)區(qū)掛職鍛煉。其間，掛職干部充分考察學(xué)習(xí)了省外綜改試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)理念、創(chuàng)新思路和有效舉措，有針對(duì)性地提出了諸多工作建議和發(fā)展思路。

    本刊特開(kāi)辟“他山之石”欄目，陸續(xù)刊發(fā)其他綜改試驗(yàn)區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，以期為推進(jìn)我省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供更多啟迪和借鑒。

    浦東新區(qū)綜改亮點(diǎn)

    優(yōu)化政府管理架構(gòu)，建立扁平高效的大區(qū)域管理體制

    （1）理順市區(qū)兩級(jí)事權(quán)。上海市政府先后向浦東新區(qū)下放28項(xiàng)事權(quán)。2007年4月，市人大常委會(huì)第35次會(huì)議通過(guò)相關(guān)決定，賦予浦東先行先試的地方立法權(quán)。

    （2）構(gòu)建“小政府”管理模式。新區(qū)以大系統(tǒng)管理和大機(jī)構(gòu)整合推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。確立了“小政府、大社會(huì)”的機(jī)構(gòu)設(shè)置理念和編制管理約束機(jī)制，建立了適應(yīng)發(fā)展需要的大部門制行政管理體制。

    （3）建立“7+1”開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制。“7+1”中的“7”,即上海綜合保稅區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)和臨港主城區(qū)七個(gè)管委會(huì)。“1”即三林世博地區(qū)。“7+1”體制總體上按照“充分授權(quán)、重心下移”和“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”的原則，市、區(qū)兩級(jí)賦予開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)相應(yīng)的事權(quán)和資源,進(jìn)一步凸顯開(kāi)發(fā)導(dǎo)向，凸顯開(kāi)發(fā)區(qū)的主力軍作用。

    （4）創(chuàng)新新鎮(zhèn)管理模式。為進(jìn)一步突出區(qū)域主導(dǎo)功能，破解快速城市化帶來(lái)的城市管理和公共服務(wù)難題，調(diào)整了浦東新區(qū)部分鎮(zhèn)行政區(qū)劃。

    深入推進(jìn)制度創(chuàng)新,全面推行權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行

    （1）開(kāi)展“四項(xiàng)制度”建設(shè)。以監(jiān)察部試點(diǎn)為契機(jī)，制定實(shí)施行政效能投訴制、評(píng)估制、問(wèn)責(zé)制和監(jiān)察制，探索建立體制內(nèi)監(jiān)察、體制外投訴、社會(huì)化評(píng)估、自上而下問(wèn)責(zé)的制度。

    （2）各委辦局、街鎮(zhèn)權(quán)力事項(xiàng)通過(guò)浦東新區(qū)政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)全面公開(kāi)。建設(shè)了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)，各鎮(zhèn)將財(cái)政性資金全部納入系統(tǒng)中運(yùn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金的使用和監(jiān)督。2011年，共網(wǎng)上監(jiān)管鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金約65億元。這項(xiàng)改革試點(diǎn)得到國(guó)家監(jiān)察部的高度評(píng)價(jià)，并在全國(guó)推廣。

    流程再造，以信息化手段深入推進(jìn)行政審批制度改革

    以“兩高一少”（行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少）為目標(biāo)，在全市率先深化行政審批制度改革。

    （1）精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)限。行政審批事項(xiàng)從最初的724項(xiàng)減少到242項(xiàng)，招拍掛用地建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限從原來(lái)的280多個(gè)工作日減至不足100個(gè)工作日，內(nèi)資項(xiàng)目的核準(zhǔn)時(shí)限由25個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)，外商投資企業(yè)設(shè)立審批時(shí)限由8個(gè)工作日壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)。

    （2）創(chuàng)新審批機(jī)制。首創(chuàng)“告知承諾”審批機(jī)制、實(shí)行外商投資企業(yè)并聯(lián)審批機(jī)制、創(chuàng)建企業(yè)設(shè)立“一表制”審批機(jī)制,建立具有浦東特色的企業(yè)設(shè)立聯(lián)動(dòng)（工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)）登記改革。

    （3）行政審與技術(shù)審分離。探索研究建設(shè)項(xiàng)目 “相對(duì)集中聯(lián)合驗(yàn)收”工作模式，促進(jìn)了政府職能向后續(xù)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

    （4）減免行政收費(fèi)。自2008年以來(lái),浦東新區(qū)共取消和停止征收252項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，成為上海市行政事業(yè)性收費(fèi)最少的地區(qū)。

    （5）在全國(guó)率先以電子化方式推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，推進(jìn)“一庫(kù)兩系統(tǒng)”建設(shè)。

    剝離街道招商引資職能，構(gòu)建公共服務(wù)體系，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能

    （l）在全市率先開(kāi)展剝離街道招商引資職能，建立公共財(cái)政保障機(jī)制。強(qiáng)化街道綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)和指導(dǎo)自治組織等職責(zé)，促進(jìn)街道工作重心放在社區(qū)服務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)養(yǎng)老、扶貧幫困、社會(huì)救助等公共服務(wù)職能上。

    （2）積極構(gòu)建多層次、全覆蓋的公共服務(wù)平臺(tái)。完善區(qū)級(jí)市民中心和街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心功能，實(shí)行一門式服務(wù)和統(tǒng)一管理，方便了市民和企業(yè)辦事。

    山西掛職干部點(diǎn)評(píng)——浦東新區(qū)是怎么做的

    省發(fā)改委副主任劉鋒

    一、綜改的主題和任務(wù)都是改革。浦東新區(qū)近年來(lái)取得的成績(jī)與綜改密不可分，綜改是一面旗幟引領(lǐng)著改革的方向。

    二、名副其實(shí)的 “一把手工程”。上海市成立了黨政一把手掛帥的“市綜改辦”，浦東新區(qū)成立了“綜改推進(jìn)辦”。市區(qū)兩級(jí)黨政“一把手”既掛帥又出征。主要領(lǐng)導(dǎo)都親力親為，確保了綜改工作的推進(jìn)力度。

    三、綜改工作思路清晰。浦東的綜改工作始終有一個(gè)總體設(shè)想，尤其注重“頂層設(shè)計(jì)”，使人感到“改什么”“怎么改”“誰(shuí)去改”清清楚楚的。其次在工作推進(jìn)上也層次分明，一是戰(zhàn)略層面精心編制《總體方案》，《總體方案》是粗線條的，為具體實(shí)施操作留下了足夠空間；二是戰(zhàn)術(shù)層面完善《三年行動(dòng)計(jì)劃》，使《總體方案》的任務(wù)具體化、清晰化，目前已啟動(dòng)第三個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃；三是操作層面上落實(shí)《年度計(jì)劃》，改革的任務(wù)按“項(xiàng)目”進(jìn)行管理，確定目標(biāo)、內(nèi)容、責(zé)任主體、完成時(shí)限，并列入效能考核。

    四、綜改目標(biāo)是建立一套新的“信號(hào)系統(tǒng)”。科學(xué)設(shè)置“信號(hào)系統(tǒng)”的思維體現(xiàn)在政府的服務(wù)意識(shí)大大增強(qiáng)，一切圍繞發(fā)展、一切圍繞企業(yè)、一切圍繞服務(wù)老百姓，破解體制機(jī)制性障礙。

    五、先行先試的政策心中有數(shù)。浦東區(qū)創(chuàng)造性提出改革要堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向”的方法論，先行先試的政策始終心中有數(shù)。一是“向上看”。爭(zhēng)取國(guó)家層面政策，比如各部委提出的試點(diǎn)任務(wù)，浦東通過(guò)和部委的合作框架協(xié)議，爭(zhēng)取到40多個(gè)改革試點(diǎn)；二是“向下看”。從基層了解收集亟待改革的體制機(jī)制問(wèn)題；三是“向外看”。借鑒國(guó)際慣例及全國(guó)其他地區(qū)已經(jīng)在做的可行經(jīng)驗(yàn)；四是“向前看”。圍繞浦東實(shí)際，在“金融、航運(yùn)、貿(mào)易、高新技術(shù)”等方面確定一些專題研究，搞好政策儲(chǔ)備。

    六、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有大突破。著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)謀求并取得政策突破是浦東綜改工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

    （作者受山西省委委派，于3月18日至6月18日在上海浦東新區(qū)掛職區(qū)長(zhǎng)助理，其間，專題了解學(xué)習(xí) “浦東新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的有關(guān)情況及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。）