中國招商投資網群訊：近日，國務院印發了《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》提出要在生態環保、農業水利工程建設、市政基礎設施、交通、能源、信息和民用空間基礎設施以及社會事業七大領域鼓勵民間投資，同時要求政府應發揮投資的引導帶動作用，創新融資方式、拓展融資渠道。
北京大學經濟研究所常務副所長蘇劍在接受記者采訪時表示，一方面，針對我國公共服務、資源環境、基礎設施建設等以往多由政府壟斷的“重點領域”，《意見》要求積極鼓勵引入社會投資，力求打破行業壟斷和市場壁壘;另一方面，通過融資方式的創新以及政府和民間資本合作機制的健全，可以在盤活民間資本存量、促進經濟發展的同時促進政企雙贏。
有利于打破市場壁壘
此次《意見》將引入民間投資的重點領域放在了公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等經濟社會發展的薄弱環節，而這些領域又是市場壁壘較大、壟斷相對嚴重的領域。蘇劍認為，通過創新投融資機制來鼓勵民間資本參與投資于這些領域，可以充分調動民間資本的積極性，使民營資本流向國家所需要的領域，合理調整經濟結構。
“《意見》的發布有望促進我國投資環境的改善，促進投資的良性增長。”蘇劍表示，《意見》對于拉動經濟增長和更大程度地發揮市場在資源配置中的作用有著積極意義。當前我國在很多領域存在進入門檻高、壟斷、不透明等問題，這些都在很大程度上限制了民間投資進入。《意見》將對建立公平、開放、透明的市場規則，創造公平的投資環境起到積極的作用。
蘇劍認為，只有不斷創新投融資機制，才能使我國技術創新的企業或個人在發展中獲得更多的資金支持，從而使技術創新帶動經濟持續增長。《意見》的提出將使我國進一步放開市場準入，使我國在投資運營機制的創新、投資主體多元化、價格形成機制等方面進一步完善，從而建立起有效的投融資機制。同時，《意見》針對公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等經濟社會發展薄弱環節的改革，可以有效拉動投資，從而使我國的投資結構進一步優化，促進產業結構升級。
有觀點認為，《意見》中要求對民營資本開放的七大領域屬于我國經濟社會發展相對薄弱的環節，所以這些領域的盈利能力相對較弱，需要政府出臺更多的政策措施和補貼才能夠對民營資本有更大的吸引力。蘇劍認為，短期內政府應該出臺相應的補貼或優惠政策，使民營資本在進入這些行業時能夠獲得一些正常的利潤，從而留在這些行業中。但是，從長期來看，政府的補貼和優惠政策不是長久之計，而是應該設計出一種有效的機制，讓進入這些行業的企業通過正常的經營就可以獲得盈利。
盤活民資促政企雙贏
《意見》要求要創新融資方式、拓寬融資渠道。支持開展排污權、收費權、集體林權、特許經營權、購買服務協議預期收益、集體土地承包經營權質押貸款等擔保創新類貸款業務。探索利用工程供水、供熱、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款，允許利用相關收益作為還款來源。鼓勵金融機構對民間資本舉辦的社會事業提供融資支持。同時，還要在推進農業金融改革、充分發揮政策性金融機構的積極作用、鼓勵發展支持重點領域建設的投資基金、支持重點領域建設項目開展股權和債權融資等方面采取積極措施。
蘇劍認為，通過推進融資方式來鼓勵民間資本的引入，盤活民間資本，可以使政府和企業雙贏。從企業方面來看，民間資本投資相關領域，以PPP等模式和政府進行合作，可以達到降低企業投資成本，獲得更高收益的目的。而從政府角度來看，由于民間資本的介入，可使政府在不增加負債的前提下增加投資，從而帶動當地經濟發展，同時還可以抓住現有產業成本比較低的有利時機，少花錢多辦事。所以，通過改變政府和企業合作的方式以及創新融資方式，可以達到降低成本的目的，一方面可以降低企業的投資成本，另一方面也可以使企業在提高工程質量的同時降低政府的監督成本，從而實現政企雙贏。
“另外，通過政府投資的引導作用，可以用少量資金帶動大量民間資本投資，這樣有助于增加投資，也有助于降低這些項目對政府資金的需求，化解地方政府債務的風險。”蘇劍表示，通過投資補助、擔保補貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點領域建設，政府可以用少量資金撬動大量民間資金，既為社會提供了相關服務，又最大限度地減少了政府支出，用少量資金帶動大項目，使政府資金起到四兩撥千斤的作用，既提供了相關服務，又最大限度地抑制了政府債務的增加，有助于化解地方政府債務風險。所以，按照《意見》的要求，既可以將市場機制引入公益性項目的開發，又可以擴大這些項目的資金來源。這樣做可以在擴大投資的同時起到穩定經濟增長的作用。
不過，盡管《意見》的出臺對于民營資本進入重點領域是一個利好消息，但也有人擔心，目前政府缺乏資金，所以對于民間資本進入的態度較為積極，而一旦經濟好轉，政府收入增加，又會出現“國進民退”的現象。蘇劍對此表示，這就需要從依法治國的角度進行更加深入的改革，投資要在法律框架下運行，不管是國有資本還是民營資本，其權益都能夠得到法律的保障。
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