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關(guān)于加快定襄旅游業(yè)發(fā)展的建議（草稿）　　

一、科學(xué)謀劃發(fā)展布局　　

定襄旅游發(fā)展，要突出“一中心、雙核心”。即：突出河邊文化產(chǎn)業(yè)園旅游文化集散服務(wù)中心， “雙核心”依托鳳凰山生態(tài)旅游區(qū)和閻錫山故居兩個4A景區(qū)發(fā)展定襄旅游。向南聯(lián)接晉中旅游經(jīng)濟圈，向西融入蘆芽山、雁門關(guān)等歷史文化發(fā)展帶；向北對接北京、大同旅游區(qū)，向東融入五臺山風(fēng)景區(qū)，形成“東西交融、南北呼應(yīng)”的大旅游發(fā)展格局。　　

二、突出龍頭帶動作用　　

加快推進兩大拳頭型旅游項目區(qū)——河邊文化休閑旅游區(qū)建設(shè)和鳳凰山生態(tài)旅游度假區(qū)，以此帶動全縣旅游業(yè)發(fā)展。　　

河邊文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)突出規(guī)劃民國文化小鎮(zhèn)，基本理念為：核心產(chǎn)業(yè)聚合園區(qū)、新型業(yè)態(tài)培育園區(qū)、文化消費引領(lǐng)園區(qū)、多元產(chǎn)業(yè)共贏園區(qū)。1、主題定位：山西民國文化小鎮(zhèn)2、性質(zhì)定位：以旅游業(yè)為支撐的多功能文化產(chǎn)業(yè)園3、功能定位：展示、演藝、影視基地、商務(wù)總部基地。旅游資源開發(fā)包括河邊民俗館、東裕自然風(fēng)光旅游區(qū)、白佛堂等景點，融合民國文化、宗教文化、休閑文化等文化脈絡(luò)，全力打造集文化體驗、商務(wù)休閑度假、婚慶產(chǎn)業(yè)服務(wù)、市民休閑于一體的旅游綜合體。從服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量、景觀質(zhì)量方面對河邊文化產(chǎn)業(yè)旅游區(qū)整體上進行完善提升，申創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)。　　

加快推進旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加農(nóng)民收入、銷售農(nóng)副產(chǎn)品、改善農(nóng)村環(huán)境等方面的重要作用。依托該區(qū)域內(nèi)的文山采摘觀光園，逐步將該區(qū)域打造成花木種植、花木觀光、商務(wù)休閑的特色旅游片區(qū)。　　

三、大力提升旅游公共服務(wù)水平　　

1．構(gòu)筑全縣旅游交通路網(wǎng)體系。積極構(gòu)建方便快捷的旅游交通體系，優(yōu)先安排干線公路至旅游景區(qū)（點）的連線道路以及主要景區(qū)（點）間連線道路建設(shè)。　　

2．強化旅游景區(qū)配套。完善河邊文化產(chǎn)業(yè)園等旅游景區(qū)（點）的停車場、游客中心等配套設(shè)施。實現(xiàn)停車場、游客中心、購物中心、星級廁所等配套設(shè)施全覆蓋。　　

3．加快電子商務(wù)和智慧旅游建設(shè)。加快旅游飯店、品牌連鎖酒店網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；全縣主要旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、旅游飯店、品牌連鎖酒店、旅行社以及大型商場等旅游平臺建成運營。　　

四、大力促進旅游消費　　

1、著力開發(fā)旅游商品。對全縣旅游商品生產(chǎn)情況調(diào)研摸底基礎(chǔ)上推薦10種以上定襄特色旅游商品，評定10家以上特色旅游購物商店，扶持發(fā)展5家以上旅游商品基地型龍頭骨干企業(yè)。大力推廣定襄飲食文化。完成主要景區(qū)、酒店、大型商場等旅游購物網(wǎng)點布局。編制完成全縣旅游商品開發(fā)規(guī)劃，建立和完善商品開發(fā)、生產(chǎn)、引進和獎勵機制，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的旅游特色商品研發(fā)體系。　　

2．強化宣傳促銷推廣。整合旅游營銷資源，穩(wěn)步推進旅游營銷戰(zhàn)略實施。重點啟動實施借助媒體強勢營銷戰(zhàn)略，提升旅游網(wǎng)站功用，籌建定襄旅游微信平臺，在“微定襄”設(shè)立旅游宣傳版塊，在縣電視臺等媒體開辟旅游專欄，推介定襄旅游文化；編制《定襄美食精選》進入各大星級賓館飯店。啟動實施文化引領(lǐng)特色營銷戰(zhàn)略，通過組織創(chuàng)作文藝作品，開展特色活動，積極開展定襄旅游市場宣傳；實施節(jié)慶營銷戰(zhàn)略，通過舉辦主題旅游節(jié)慶活動，打造有影響力的節(jié)慶品牌。廣泛征集定襄旅游文化精神，形成統(tǒng)一的旅游總體形象，開展針對性的城市營銷活動；整合區(qū)域優(yōu)勢資源，形成多個區(qū)域聯(lián)合營銷體。     3．營造良好旅游市場環(huán)境。健全旅游監(jiān)管體系，建立政府主導(dǎo)，旅游、公安、交通、工商、文化、衛(wèi)生、物價、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)動的旅游市場監(jiān)管體系。強化對旅行社、導(dǎo)游員的監(jiān)督管理，督導(dǎo)旅游企業(yè)誠信經(jīng)營，遏制旅游市場惡性競爭。健全旅游執(zhí)法隊伍，搞好旅游市場專項執(zhí)法，完善游客投訴處理機制，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，保護旅游消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。加強旅游法律法規(guī)宣傳，增強旅游者、旅游經(jīng)營者及其他從業(yè)人員的法制觀念，全面提高旅游執(zhí)法隊伍素質(zhì)。積極引導(dǎo)全縣飯店賓館、景區(qū)景點參加“評星”和“創(chuàng)A”工作，推進飯店賓館、景區(qū)景點標(biāo)準化建設(shè)、規(guī)范化管理。　　

五、深化旅游發(fā)展體制改革　　

1．整合相關(guān)旅游委員會職能。統(tǒng)一定襄縣旅游在組織引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、研議改革方案、推進部門合作、制定規(guī)劃計劃、審議重大事項等方面的綜合協(xié)調(diào)職能，完善聯(lián)席會議、專題會議、現(xiàn)場督辦等工作機制。　　

2．開展旅游綜合改革。我縣旅游資源比較豐富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立旅游專門機構(gòu)，并明確專人負責(zé)旅游工作。旅游景點建設(shè)、管理、養(yǎng)護實施市場化運作，以便提高運行效率、減少政府開支、優(yōu)化資源配置。　　

3．轉(zhuǎn)變旅游行政管理職能。進一步簡政放權(quán)，推動旅游行業(yè)監(jiān)管重心從“事前審批”向“事中監(jiān)管”和“事后問責(zé)”轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會在行業(yè)監(jiān)督自律、推動標(biāo)準化建設(shè)、評定質(zhì)量等級等方面的作用，減少行政干預(yù)。　　

六、扶持政策　　

1、實行多種渠道投入機制。認真落實上級有關(guān)發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)惠政策，加大對重點旅游項目開發(fā)、旅游品牌創(chuàng)建、旅游宣傳促銷、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游教育培訓(xùn)等的支持力度。根據(jù)省旅游發(fā)展基金規(guī)模適時設(shè)立我縣旅游發(fā)展基金，改善旅游業(yè)融資環(huán)境，支持有地方特色和市場前景、能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟和社會效益顯著的旅游業(yè)項目開發(fā)和有市場競爭力的旅游企業(yè)做大做強。積極爭取上級旅游業(yè)發(fā)展基金支持景區(qū)（點）開發(fā)建設(shè)。整合農(nóng)委、環(huán)保、農(nóng)開、水利、交通等部門涉旅項目資金用于旅游項目建設(shè)，其他資金向涉旅項目傾斜。鼓勵國際、民間和社會資本投資旅游業(yè)，開發(fā)旅游資源，參股旅游企業(yè)，形成多渠道投入機制。建立健全旅游發(fā)展投融資平臺，本著“誰投資，誰受益”的原則，充分吸收民間資本參與相關(guān)旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)。　　

2、實行品牌創(chuàng)建激勵機制。鼓勵旅游景區(qū)（點）、旅游企業(yè)提檔升級，對旅游景區(qū)（點）獲評國家3A、4A級景區(qū)的分別酌情獎勵。對旅游飯店、旅行社獲評四星級、五星級的分別酌情獎勵。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建旅游品牌工作視不同層次也進行獎勵。　　

3、實行宣傳促銷激勵機制。鼓勵旅游企業(yè)充分利用電視、報刊、報紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等多種渠道進行旅游形象和產(chǎn)品宣傳，以進一步提升定襄旅游文化的知名度和美譽度。對自主或聯(lián)合在國家級和省級主流電視、報紙上開展旅游形象、產(chǎn)品宣傳的旅游企業(yè)，分別給予廣告補貼。鼓勵促銷推介，旅游企業(yè)參加縣政府或旅游部門統(tǒng)一組織的參展促銷活動，給予部分的攤位費補助。加強市場開發(fā)，旅游企業(yè)引進或承辦國際性、全國性會議（或展會、活動），給予費用補助。　　

4、實行地接獎勵政策。組團社、地接社、縣外其他旅游中介商年度內(nèi)向本縣收費景區(qū)累計輸送或者地接縣外游客按人次進行獎勵。盡快制定獎勵細則。　　

5、實行項目開發(fā)激勵機制。積極推動重點旅游景區(qū)、重點旅游項目詳細規(guī)劃編制，搭建旅游發(fā)展投融資平臺，鼓勵民間、社會資本依法通過各種形式，按照“誰投資、誰受益”的原則，參與旅游開發(fā)和建設(shè)。對經(jīng)評估為經(jīng)濟效益和信譽好的重點旅游企業(yè)所需流動資金以及對旅游業(yè)的再投入，金融部門給予信貸優(yōu)先。對投資額在1億元人民幣以上的旅游重大項目給予重點扶持。　　

6、實行項目招商激勵機制。鼓勵單位和個人積極招引旅游項目，對招商引資成效明顯的單位和個人參照縣招商引資有關(guān)獎勵政策予以獎勵。對進駐我縣經(jīng)營的國際品牌酒店、全國百強旅行社、全國餐飲連鎖名店、知名旅游策劃創(chuàng)意機構(gòu)和旅游培訓(xùn)機構(gòu)，按實際營業(yè)額的2倍納入招商引資實績考核。旅游項目建設(shè)用地納入全縣土地利用總體規(guī)劃，對符合總體規(guī)劃的項目，優(yōu)先列入建設(shè)計劃，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。凡利用集體土地興辦生態(tài)旅游項目且不改變土地性質(zhì)或現(xiàn)狀的，可以采取流轉(zhuǎn)形式取得承包經(jīng)營權(quán)；通過聯(lián)營等方式取得土地使用權(quán)。　　

7、實行商品研發(fā)激勵機制。鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)具有定襄文化地方特色的旅游商品、紀念品。被列入縣旅游推薦商品的，縣財政一次性給予開發(fā)培育費獎勵。凡在旅游主管部門主辦的旅游商品設(shè)計評比中，獲省市級金、銀、銅獎的，予以獎勵　　

組織縣財政、發(fā)改、旅游等部門參與制定具體的實施辦法并嚴格執(zhí)行。　　

四、保障措施　　

1、組織實施。牢固樹立大旅游發(fā)展理念，建立政府主導(dǎo)、主管部門主抓、多單位配合、社會各界支持的發(fā)展機制。縣政府每年召開一次全縣旅游工作會議。建立旅游發(fā)展考核體系，對涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景區(qū)實施目標(biāo)管理和績效考核。　　

2、規(guī)劃引導(dǎo)。縣政府將旅游業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等都要考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將旅游規(guī)劃納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)或建設(shè)有關(guān)項目時要結(jié)合旅游元素綜合考慮。　　

3、財政金融支持。縣財政要加大對旅游公共服務(wù)體系完善、旅游形象推廣、旅游人才培養(yǎng)等方面的支持力度。創(chuàng)新財政支持方式，引導(dǎo)社會資本進入旅游業(yè)，推動重點旅游項目建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。金融機構(gòu)要加大對重點旅游項目、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、小微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度，鼓勵各類旅游企業(yè)利用資本市場募集資金。鼓勵財政投資擔(dān)保公司等其他擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)為旅游企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)。　　

4、用地保障。堅持節(jié)約集約用地，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃安排旅游用地。縣年度用地規(guī)劃要考慮符合條件的旅游項目用地需求。為旅游配套的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可按劃撥方式供地。鼓勵利用廢棄礦山、礦區(qū)和荒山、荒地、荒灘、荒島等開發(fā)旅游項目。支持利用民宅、存量房產(chǎn)興辦旅游業(yè)，利用廢舊工（礦）業(yè)廠房發(fā)展工業(yè)旅游。對確需占用農(nóng)用地的，經(jīng)縣政府批準，給予土地指標(biāo)報批后，通過掛牌方式供地。　　

5、人才建設(shè)。牢固樹立“人才是第一資源”理念，建立旅游專業(yè)人才培養(yǎng)和引進體系。定期選派業(yè)務(wù)骨干到上級旅游部門、高等院校、先進地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鼓勵干部到旅游發(fā)達地區(qū)交流掛職，培養(yǎng)一批復(fù)合型旅游經(jīng)營、管理人才。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，全面提升旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量。創(chuàng)新用人機制，引進高層次和急需緊缺旅游人才來沭工作，增強我縣旅游隊伍實力。建立專家顧問制，聘請一批專家、教授，實現(xiàn)借力引智。　　

6、督查考核。將旅游工作納入涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年度目標(biāo)考核體系，加大對旅游業(yè)發(fā)展工作的考核力度，嚴格兌現(xiàn)獎懲措施，對在旅游業(yè)發(fā)展工作中成效明顯、成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對完不成任務(wù)或配合協(xié)作不力的予以通報批評。縣委縣政府督查室負責(zé)牽頭跟蹤督查，確保旅游工作強勢推進。各涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要按照目標(biāo)任務(wù)，迅速對承擔(dān)的建設(shè)項目進行量化分解，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，確保按時完成各項目標(biāo)任務(wù)。