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　　當(dāng)前，四川省已進(jìn)入由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過渡的發(fā)展階段。近日，省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略增強(qiáng)四川轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力的意見》明確指出，突出科技支撐引領(lǐng)作用，到2020年，創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要力量。

　　如何激活創(chuàng)新力量，驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展？

　　自覺創(chuàng)新理念首次被提出，即變“要我創(chuàng)新”為“我要?jiǎng)?chuàng)新”。《意見》起草方、省科技廳相關(guān)人士表示，轉(zhuǎn)變須有創(chuàng)新動(dòng)力，即利益驅(qū)動(dòng)。瞄準(zhǔn)四川省創(chuàng)新主體能力不強(qiáng)、區(qū)域不平衡、科研院所及科技人員等創(chuàng)新活力未被激活等突出問題，《意見》出臺(tái)了系列有針對性的新規(guī)新政。

　　系列政策支持企業(yè)創(chuàng)新

　　《意見》明確提出，未來五年，四川省將基本形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5%。

　　為什么是1.5%？據(jù)了解，2011年，四川省這一比例只有0.5%，全國是1%，發(fā)達(dá)國家則在2%-3%左右。“2005年四川省曾達(dá)到1.5%的水平，此后卻不斷下滑。”省科技廳相關(guān)人士分析，企業(yè)不愿投入創(chuàng)新，原因有多方面。一是研發(fā)投入可能不會(huì)帶來利潤，企業(yè)為回避風(fēng)險(xiǎn)，只愿模仿、改造；二是全球金融危機(jī)影響了企業(yè)利潤水平，造成企業(yè)創(chuàng)新投入下降；三是四川省傳統(tǒng)行業(yè)居多，創(chuàng)新投入意識(shí)不足。事實(shí)上，在全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出方面，四川政府的投入超過了企業(yè)。

　　必須使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果應(yīng)用的主體。為此，四川省將出臺(tái)系列逗硬政策措施支持企業(yè)創(chuàng)新。包括制定全省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)新能力評價(jià)體系，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，吸納企業(yè)參與在川實(shí)施的國家和省級(jí)科技項(xiàng)目的決策；產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的重大科技項(xiàng)目全部由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施；增大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金規(guī)模等。

　　依托科技力量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，四川省將深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引升級(jí)工程，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主攻方向，通過突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，打通技術(shù)鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。

　　建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新“小高地”

　　過去，四川創(chuàng)新資源大多集中在成都。為全面激活創(chuàng)新發(fā)展極，《意見》提出實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展示范工程，形成多點(diǎn)多極發(fā)展新格局。

　　此前，省政府已出臺(tái)明確的政策措施，支持建設(shè)綿陽科技城軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)。

　　對于備受關(guān)注的天府新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，《意見》明確提出，以成都高新區(qū)為載體，推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)、科技金融創(chuàng)新、科技成果處置權(quán)和收益權(quán)、科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理等先行先試，并爭取開展高等學(xué)校和科研院所科技成果投資入股、文化科技融合企業(yè)認(rèn)定等改革試點(diǎn)；規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，建成開放型國際化的科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)高地，匯集、整合和利用創(chuàng)新要素的區(qū)域中樞，率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造西部“硅谷”。

　　按多極推進(jìn)、局部突破的理念，四川省還將圍繞特色產(chǎn)業(yè)，加快把攀西、川南、川東北三大新興增長極建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展特色區(qū)。即以國家攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)為載體，推進(jìn)四川省釩鈦資源綜合開發(fā)利用；支持川南經(jīng)濟(jì)區(qū)打造白酒和能源化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群；重點(diǎn)推進(jìn)川東北天然氣化工、清潔能源和石油等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)我國西部重要能源化工基地。

　　四川省還將依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)成德綿樂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、攀西釩鈦稀土產(chǎn)業(yè)帶和一批高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)化基地，全面提升次級(jí)市州創(chuàng)新能力，建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新“小高地”。

　　實(shí)行職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)新機(jī)制

　　通過機(jī)制體制創(chuàng)新，給科技人員松綁，為科技成果讓路，《意見》有諸多著墨：

　　四川省將分類開展科研院所體制改革試點(diǎn)，包括堅(jiān)持技術(shù)開發(fā)類院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制；推進(jìn)公益類、基礎(chǔ)研究類院所建立現(xiàn)代科研院所制度，支持有條件的推行理事會(huì)制度；引導(dǎo)和鼓勵(lì)省屬行業(yè)科研院所深化科技體制改革，整體或部分進(jìn)入大型骨干企業(yè)。

　　建立全面放開的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果按照市場機(jī)制無障礙向在川企業(yè)流動(dòng)，并推動(dòng)企業(yè)股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。

　　最大的亮點(diǎn)是實(shí)行職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)新機(jī)制。此前，在職單位永久擁有科技成果的歸屬權(quán)。《意見》明確，一年內(nèi)未實(shí)施轉(zhuǎn)化的職務(wù)科技成果，成果完****或團(tuán)隊(duì)擁有成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)，轉(zhuǎn)化收益中至少70%歸成果完****或團(tuán)隊(duì)所有。