官員稱許多地方有錢蓋樓建廣場(chǎng) 一提教育就哭窮
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"園長(zhǎng)，今年開學(xué)是不是就不用交學(xué)費(fèi)了啊？"在剛剛過(guò)去的這個(gè)暑假，山西省長(zhǎng)治縣韓店幼兒園的園長(zhǎng)琚麗霞已不記得被問(wèn)了多少次這個(gè)問(wèn)題，但每次她都樂呵呵地回答："是的，以后孩子上學(xué)只交一點(diǎn)餐費(fèi)就行了，其余全免。"
今秋開學(xué)起，山西省長(zhǎng)治縣財(cái)政將每年出資1600多萬(wàn)元，讓該縣所有3至5周歲的幼兒接受免費(fèi)學(xué)前教育。算上兩年前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的高中階段教育免費(fèi)，長(zhǎng)治縣已實(shí)現(xiàn)從幼兒園到高中的15年免費(fèi)教育。
15年免費(fèi)教育并非心血來(lái)潮之舉。兩年前，長(zhǎng)治縣計(jì)劃在全縣范圍內(nèi)將9年義務(wù)教育提升為12年免費(fèi)教育。“當(dāng)時(shí)大家都在討論一個(gè)問(wèn)題：新增加的3年免費(fèi)教育，究竟應(yīng)該首先惠及哪個(gè)教育階段？高中還是學(xué)前？”長(zhǎng)治縣教育局長(zhǎng)牛林虎說(shuō)。
經(jīng)過(guò)權(quán)衡，多數(shù)人認(rèn)為首先應(yīng)該考慮高中階段，因?yàn)橐徊糠謱W(xué)生往往因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)原因而在高中階段放棄學(xué)業(yè)。孩子已經(jīng)讀完了初中，而且有的孩子成績(jī)還很不錯(cuò)，如果單純因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而被迫輟學(xué)著實(shí)可惜。高中是個(gè)臨界點(diǎn)，長(zhǎng)治縣決定先給這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)添把柴。與此同時(shí)，長(zhǎng)治明確提出，“幼兒學(xué)前教育是下一個(gè)實(shí)施免費(fèi)教育的目標(biāo)”。
兩年后，幼兒園免費(fèi)教育提上桌面。今年2月14日公開承諾，7月26日正式發(fā)文，9月1日付諸實(shí)施，長(zhǎng)治縣具體操作實(shí)施幼兒免費(fèi)教育其實(shí)僅用了半年時(shí)間。“事實(shí)上并沒有外界想象的那么復(fù)雜，只要真愿意做，操作起來(lái)其實(shí)很順利，畢竟這是惠及全縣每個(gè)家庭的民生工程。”牛林虎說(shuō)。
長(zhǎng)治縣學(xué)前教育階段幼兒免費(fèi)教育首次被公開提出，始于2012年2月14日召開的“全縣三級(jí)干部暨勞模表彰大會(huì)”。
此次會(huì)議上，長(zhǎng)治縣縣長(zhǎng)李文兵在講話中承諾：今年在保障和改善民生方面，將著力辦好10件實(shí)事。其中，排在第一位的就是“實(shí)行學(xué)前教育階段幼兒免費(fèi)教育，全面推行十五年免費(fèi)教育”。
3個(gè)月后，也就是5月15日召開的長(zhǎng)治縣第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，李文兵代表縣政府作工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，幼兒學(xué)前教育免費(fèi)工作正在做前期準(zhǔn)備。他表示：“我們將想方設(shè)法創(chuàng)造條件，殫精竭慮，克難攻堅(jiān)，努力把惠民實(shí)事辦實(shí)、辦好。”
此前兩個(gè)月，長(zhǎng)治縣教育局已經(jīng)全局動(dòng)員，一半以上工作人員下基層，針對(duì)全縣學(xué)前幼兒免費(fèi)教育進(jìn)行摸底、統(tǒng)計(jì)并編制預(yù)算。5月17日，教育部門正式向縣委、縣政府書面提出“關(guān)于解決學(xué)前免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示”。
這份請(qǐng)示顯示了長(zhǎng)治縣免費(fèi)學(xué)前教育的詳細(xì)數(shù)據(jù)：長(zhǎng)治縣四類幼兒園的在園幼兒為11418名；將被免除的費(fèi)用包括管理費(fèi)、保教費(fèi)、保健費(fèi)和教材費(fèi)四項(xiàng)，一學(xué)年共計(jì)1620.8972萬(wàn)元。
7月26日，長(zhǎng)治縣政府辦公室正式印發(fā)《長(zhǎng)治縣學(xué)前教育三年免費(fèi)教育實(shí)施方案》，明確此項(xiàng)工作從2012年秋季起開始實(shí)施，范圍為全縣所有經(jīng)教育局批準(zhǔn)設(shè)立的公辦幼兒園、民辦幼兒園，以及小學(xué)附屬幼兒園（班）。
長(zhǎng)治縣韓店幼兒園是城關(guān)規(guī)模較大的一所幼兒園，在園幼兒410名。園長(zhǎng)琚麗霞介紹，實(shí)施學(xué)前免費(fèi)教育之前，按照長(zhǎng)治市劃定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，韓店幼兒園每生每月的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是130～180元，“我們實(shí)際是按照最低限收學(xué)費(fèi)，130塊錢一個(gè)月，因?yàn)樾枰紤]家長(zhǎng)的實(shí)際承受能力，學(xué)費(fèi)收得高了生源就少了”。
財(cái)政兜底學(xué)費(fèi)對(duì)幼兒園的發(fā)展也是促進(jìn)，據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)治縣將全縣的幼兒園分為四類，一類幼兒園財(cái)政兜底學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每月260元、二類180元、三類110元、四類60元。像韓店幼兒園這樣的一類幼兒園，財(cái)政兜底學(xué)前教育費(fèi)用后，幼兒園每月實(shí)際的收入增長(zhǎng)了一倍，財(cái)務(wù)狀況得到極大改善。
“以前收取的學(xué)費(fèi)只夠維持幼兒園的日常開支，現(xiàn)在財(cái)政撥付后感覺寬裕多了，干什么更有底氣了。”琚麗霞高興地告訴記者，以往老師上課只能靠嘴，今年準(zhǔn)備給每個(gè)班購(gòu)置一套多媒體設(shè)備，實(shí)現(xiàn)孩子們看動(dòng)畫片的愿望。
為了保證把錢用到實(shí)處，《長(zhǎng)治縣學(xué)前教育三年免費(fèi)教育實(shí)施方案》明確要求，對(duì)于財(cái)政撥款，各幼兒園必須保證把不低于20%的資金用于幼兒園發(fā)展，并于學(xué)期末對(duì)收支情況進(jìn)行公示。對(duì)此，幼兒園負(fù)責(zé)人均已承諾把錢用在最需要的地方，并主動(dòng)接受幼兒家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。
采訪中，記者多次遇到一個(gè)問(wèn)題：我的戶口在鄉(xiāng)下，但我在縣城打工，或者我在縣城買房定居，我的孩子在縣城上幼兒園是不是也能免費(fèi)？
“我們縣的學(xué)前免費(fèi)教育政策，范圍放得很寬。”牛林虎說(shuō)，所有經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的公辦幼兒園、小學(xué)附屬幼兒園（班）乃至民辦幼兒園，都可以享受免管理費(fèi)、保教費(fèi)、保健費(fèi)、教材費(fèi)的優(yōu)惠政策。因?yàn)榭h直幼兒園屬于一類幼兒園，師資力量、教學(xué)設(shè)備相對(duì)好一些，該縣在制定免費(fèi)政策時(shí)已經(jīng)對(duì)縣直幼兒園的招生條件給予了充分考慮，并予以最大限度的放寬。
按照規(guī)定，長(zhǎng)治縣把縣直幼兒園的招生范圍劃分成四個(gè)渠道：戶籍屬于縣直幼兒園服務(wù)區(qū)域，且家庭在縣城居住的；非縣直幼兒園服務(wù)區(qū)域，父母在縣城購(gòu)房定居的；非縣直幼兒園服務(wù)區(qū)域戶籍，父母均在縣城經(jīng)商與子女同住的；非縣直幼兒園服務(wù)區(qū)域戶籍，父母均在縣城務(wù)工及子女同住的。
若按“劃片入園”的嚴(yán)格規(guī)定，后三者涉及的幼兒不能在縣直幼兒園享受免費(fèi)政策。但為了把實(shí)事辦好，長(zhǎng)治縣明文規(guī)定后三者也“可以達(dá)到招生條件”。只是，后三者人群需要提供相應(yīng)的購(gòu)房證明或營(yíng)業(yè)執(zhí)照及務(wù)工證明。
實(shí)施學(xué)前免費(fèi)教育后，很多往長(zhǎng)治市送的孩子現(xiàn)在都回到長(zhǎng)治縣，與去年比，今年長(zhǎng)治縣各幼兒園的招生規(guī)模明顯增加。
據(jù)了解，2010年長(zhǎng)治縣開始推行從小學(xué)至高中的12年免費(fèi)教育，普通高中、職業(yè)高中、職高中專在校生的學(xué)費(fèi)、信息費(fèi)、書費(fèi)全部免除。當(dāng)時(shí)，縣財(cái)政安排資金1314萬(wàn)元，對(duì)全縣10050名高中階段學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育。
學(xué)前教育1600萬(wàn)元、高中教育1314萬(wàn)元，長(zhǎng)治縣為了實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育共投入了資金2914萬(wàn)元。這筆錢，對(duì)于年財(cái)政收入逾50個(gè)億的長(zhǎng)治縣來(lái)說(shuō)“壓力不大”。
“其實(shí)對(duì)全國(guó)很多縣來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)這筆費(fèi)用的壓力都不算大，問(wèn)題不在于能不能負(fù)擔(dān)，而是愿不愿意做，現(xiàn)在很多地方蓋大樓、修廣場(chǎng)都是大手筆，一談到教育就哭窮，問(wèn)題不在錢，在于執(zhí)政理念。”牛林虎說(shuō)。
“教育乃重中之重，沒有好教育，就沒有好未來(lái)。”在長(zhǎng)治縣委書記裴少飛看來(lái)，“教育是最大的民生”。因煤而興、志在打造民生政府的長(zhǎng)治縣近年來(lái)對(duì)教育的投入毫不吝嗇。
采訪中，牛林虎舉了這樣一個(gè)例子：2009年之前，長(zhǎng)治縣對(duì)縣第一中學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)金額，一般都在每年15萬(wàn)元左右。2009年，牛林虎想把獎(jiǎng)勵(lì)金額提升至30萬(wàn)元。但在遞交申請(qǐng)前，他的心里也沒底，已經(jīng)做好了無(wú)法通過(guò)審批的準(zhǔn)備。不料，縣領(lǐng)導(dǎo)直接拍板，給長(zhǎng)治縣一中獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。之后3年，長(zhǎng)治縣每年給長(zhǎng)治縣一中100萬(wàn)元，2012年更是達(dá)到了120萬(wàn)元。
國(guó)家規(guī)定只有9年義務(wù)教育階段的老師有績(jī)效工資，而在長(zhǎng)治縣，從2011年開始，所有幼兒園教師、高中教師全部享受績(jī)效工資。
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