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新華網(wǎng)呼和浩特8月17日電(記者 張?jiān)讫?已經(jīng)實(shí)施十年的中國(guó)振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略將繼續(xù)深入。正在內(nèi)蒙古鄂爾多斯召開(kāi)的2013年?yáng)|北四省區(qū)合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任杜鷹透露，中央擬出臺(tái)新時(shí)期全面振興東北等老工業(yè)基地發(fā)展的政策。

“與10年前體制機(jī)制不活、經(jīng)濟(jì)增速下滑、大量職工下崗、民生問(wèn)題突出的困境相比，2003年開(kāi)始實(shí)施的‘振興東北’戰(zhàn)略使東北地區(qū)發(fā)生了根本性的積極變化，站在了新的歷史起點(diǎn)上。”杜鷹說(shuō)。

十年變化最為明顯的是東北三省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅提升。數(shù)據(jù)顯示，東北經(jīng)濟(jì)總量由1.27萬(wàn)億元增加到去年的5.04萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)12.7%，比前10年加快3.5個(gè)百分點(diǎn)。特別是過(guò)去5年中，東北三省GDP平均增速已超過(guò)全國(guó)平均水平。

作為老工業(yè)基地普遍面臨的問(wèn)題，體制機(jī)制僵化是發(fā)展的主要制約。過(guò)去10年間，東北地區(qū)這一狀況已明顯改善。90%以上的國(guó)有工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)制度改革，百余家大型骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重組，一大批企業(yè)通過(guò)政策性破產(chǎn)、核銷(xiāo)呆壞賬、分離企業(yè)辦社會(huì)等措施卸下了歷史包袱，輕裝上陣。

與此相適應(yīng)，東北三省國(guó)家裝備制造業(yè)基地的地位得到鞏固提升，重大技術(shù)裝備自主化成果顯著。

遼寧省副省長(zhǎng)譚作鈞說(shuō)，百萬(wàn)千瓦核電、火電機(jī)組、特高壓輸變電設(shè)備，百萬(wàn)噸乙烯裝置，高速動(dòng)車(chē)組列車(chē)，先進(jìn)船舶和海上鉆井平臺(tái)，高檔數(shù)控加工中心和重型數(shù)控機(jī)床等實(shí)現(xiàn)自主化，國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展迅猛，第四代核潛艇、航空母艦、新一代殲擊機(jī)等高新武器裝備在東北研制完成。

資源枯竭，使東北地區(qū)一度出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)衰退、群體性失業(yè)激增。十年間，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)東北三省20座城市累計(jì)投入162億元，使遼寧阜新等一批資源型城市實(shí)現(xiàn)初步轉(zhuǎn)型。

內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾說(shuō)，區(qū)域合作成效明顯，內(nèi)蒙古自2007年納入東北振興規(guī)劃后，蒙東地區(qū)多項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)高于全區(qū)平均水平，縮小了區(qū)域發(fā)展差距。而且，東北四省區(qū)在產(chǎn)業(yè)對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、對(duì)外開(kāi)放的協(xié)作也日益緊密。

東北振興還為全國(guó)的改革做出了嘗試。東北先行先試實(shí)施的增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌、棚戶(hù)區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理等一系列重大政策舉措，經(jīng)總結(jié)后推向全國(guó)，對(duì)全國(guó)產(chǎn)生重大影響。

“但是，東北振興的成果還不穩(wěn)固，不平衡，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍未消除。老工業(yè)基地仍然是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的難點(diǎn)。”杜鷹說(shuō)。

今年上半年?yáng)|北經(jīng)濟(jì)增速為8.9%，低于東部0.2個(gè)百分點(diǎn)，在中國(guó)四大區(qū)域版塊中落到了最后，這是過(guò)去5年沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的新情況。

東北四省區(qū)與會(huì)代表一致認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期，是東北地區(qū)深化改革開(kāi)放，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期，也是再造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵時(shí)期。

去年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《東北振興“十二五”規(guī)劃》，為東北發(fā)展設(shè)定了新的方向和目標(biāo)，同時(shí)制定了路徑框架。

今年3月，國(guó)家發(fā)改委制定了全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，明確了未來(lái)十年新一輪振興藍(lán)圖。

“要最大限度釋放改革紅利，進(jìn)一步深化國(guó)企改革，推進(jìn)廠辦大集體改革，扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，補(bǔ)齊東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。”杜鷹說(shuō)。