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今天上午，市十四屆人大常委會第六次會議聽取并審議市政府關(guān)于“加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，標(biāo)本兼治緩解交通擁堵”議案辦理情況的報告。據(jù)介紹，在今年1月召開的人代會上，有3個代表團(tuán)、73人次代表提出了8件交通方面的議案，經(jīng)大會議案審查委員會審查，主席團(tuán)討論通過，決定并為一項即“加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，標(biāo)本兼治緩解交通擁堵”的議案，交由市政府辦理。與往常不同的是，今天的市人大常委會會議廳內(nèi)5臺攝像機(jī)同時開動，“直播間”也首次搬進(jìn)了會議廳。中心區(qū)域停止新建商品住宅和大型公建；建立就業(yè)和住房對接機(jī)制、軌道交通沿線建租賃房鼓勵就業(yè)人群就近居住；編制《北京交通發(fā)展綱要》……一項項利好消息，普通市民和市人大常委們幾乎同時了解到北京緩解交通擁堵的舉措，這也是市人大常委會會議歷史上首次進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播。

四大堵因

1 人口規(guī)模和機(jī)動車數(shù)量過快增長

2012年本市常住人口達(dá)2069萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市總體規(guī)劃的調(diào)控目標(biāo)，機(jī)動車保有量達(dá)到了520萬輛，按照現(xiàn)行政策，預(yù)計2015年將達(dá)到600萬輛，2010年本市全日出行總量約為5838萬人次，綜合預(yù)測到2020年出行總量將達(dá)到6800萬至7600萬人次。同時小汽車使用未得到有效控制，出行比例從2003年的26.2%上升到了2012年的32.6%，年均行駛1.5萬公里，是倫敦的1.5倍、東京的2倍多。

2 單中心城市空間布局過度聚集城市功能

經(jīng)過60多年的發(fā)展，北京城市總規(guī)模已經(jīng)增加了50倍，中心城過度聚集的狀況越來越嚴(yán)重。2003年至2011年，中心城人口由870萬增長到1230萬，建設(shè)規(guī)模增加了30%，73%的就業(yè)、90%的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育資源集中在中心城區(qū)內(nèi)，約80%的機(jī)動車和70%的小客車出行集中在六環(huán)路以內(nèi)。

3 職住不平衡導(dǎo)致交通潮汐現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計，四環(huán)路內(nèi)早高峰進(jìn)城交通量是出城的2倍，其中軌道交通超過了4倍。主要就業(yè)區(qū)域與居住密集區(qū)之間的交通支撐不足，新增產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊居住區(qū)之間缺乏有效的就業(yè)和住房供給對接機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)小范圍內(nèi)就近平衡。街道社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施不完善，不能有效滿足居民日益增長的日常生活需求，跨地區(qū)中長距離的餐飲購物、休閑娛樂、就學(xué)就醫(yī)等交通出行比例高居不下。

4 城市路網(wǎng)和公交體系有待完善

城市道路網(wǎng)絡(luò)尚不完善，南北向路網(wǎng)連接不暢，單位大院和大型居住區(qū)對道路系統(tǒng)造成割裂和阻斷，城市路網(wǎng)系統(tǒng)先天不足，次干路和支路實(shí)施情況不好，道路微循環(huán)系統(tǒng)不暢。

公共交通服務(wù)水平有待提高，地面公交大容量快速公交系統(tǒng)仍處于起步階段，目前只有4條80公里，準(zhǔn)點(diǎn)率、舒適度都需要提高，各種交通銜接方式有待改進(jìn)。

停車供需缺口大，目前全市納入規(guī)范管理的停車位僅276萬個，約一半的機(jī)動車未納入統(tǒng)一停車管理，居住區(qū)基本停車位缺口超過50%，非正規(guī)停車比例超過80%，致使停車執(zhí)法進(jìn)退兩難，停車秩序混亂，違法占路停車問題嚴(yán)重。停車市場不規(guī)范，停車設(shè)施經(jīng)營主體混亂，亂收費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生。自行車等綠色交通體系急需改善，出行比率由2003年的34.7%下降到2012年的14%。

緩堵應(yīng)對

中心區(qū)域停建

商品住宅和大型公建

會上還介紹了北京市緩解交通擁堵的主要措施和近期重點(diǎn)工作。

針對人口規(guī)模、機(jī)動車數(shù)量過快增長、單中心城市空間布局過度聚集城市功能問題，北京市將建立健全政策機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，緩解人口過快增長狀況。從嚴(yán)控制中心城建設(shè)增量，化解和優(yōu)化中心城功能，分區(qū)域控制中心城的建設(shè)規(guī)模，并制定實(shí)施細(xì)則，中心區(qū)域堅決停止新建商品住宅和大型公建項目，嚴(yán)格控制舊城的新增規(guī)模，停止大拆大建，嚴(yán)格限制醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施的新建和擴(kuò)建，原則上不再新增產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，擴(kuò)大原有產(chǎn)業(yè)功能區(qū)必須同交通設(shè)施支撐能力相匹配。

啟動小商品市場

整治和外遷

系統(tǒng)梳理中心城內(nèi)服務(wù)首都、服務(wù)全國、服務(wù)市民的城市功能，明確功能疏解和優(yōu)化的內(nèi)容。啟動2013年《北京市流通業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)目錄》修訂工作，完善全市物流配送體系，嚴(yán)格限制未列入規(guī)劃目錄的商業(yè)物流設(shè)施建設(shè)。近期重點(diǎn)啟動中心城小商品交易市場整治和外遷工作，加快新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等4大商業(yè)交通堵點(diǎn)治理的前期工作。

劃定城市增長邊界

北京市將完善新城承接中心城功能轉(zhuǎn)移的政策措施，促進(jìn)新城有序發(fā)展。研究制定土地指標(biāo)置換、容積率轉(zhuǎn)移等政策，探索用緊急手段鼓勵中心城功能轉(zhuǎn)移，積極爭取中央支持，對于中央單位、駐京部隊新增用地需求，鼓勵在新城選址。

北京市將劃定城市增長邊界，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)管控，引導(dǎo)集體產(chǎn)業(yè)在主要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就近布局。

建立就業(yè)和住房對接機(jī)制

針對職住不平衡等導(dǎo)致交通潮汐現(xiàn)象嚴(yán)重問題，北京市將完善體制機(jī)制，促進(jìn)職住均衡，實(shí)現(xiàn)城市功能與交通設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。主要舉措有：加強(qiáng)公共交通對重點(diǎn)功能區(qū)的支撐能力，促進(jìn)軌道交通與周邊城市功能有效銜接。深入研究中央商務(wù)區(qū)、中關(guān)村等重點(diǎn)功能區(qū)和大型居住區(qū)交通狀況，進(jìn)一步制定和實(shí)施加密軌道線網(wǎng)和公交線路方案。完善軌道交通站點(diǎn)一體化建設(shè)政策機(jī)制，加大土地政策支持，實(shí)行軌道交通建設(shè)與土地捆綁開發(fā)的投資機(jī)制和開發(fā)利益返還的建設(shè)模式，制定一體化開發(fā)的實(shí)施措施和辦法，提高軌道站點(diǎn)周邊的開發(fā)強(qiáng)度。出臺相關(guān)鼓勵政策，保障軌道交通站點(diǎn)設(shè)施用地、促進(jìn)站點(diǎn)出入口、地下通道與周邊商業(yè)設(shè)施、辦公樓宇、居住區(qū)建立便捷有效的連接。

北京市還將建立就業(yè)和住房對接機(jī)制，促進(jìn)就近居住。針對中心城外圍已建成的大型居住區(qū)，研究制定促進(jìn)就地就業(yè)政策，探索產(chǎn)居聯(lián)動制度，引導(dǎo)就業(yè)人口就近居住，利用軌道交通沿線的閑置、空置和低效利用土地建設(shè)租賃房，明確配租對象，鼓勵就業(yè)人群就近居住。

探索通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建職工宿舍、試點(diǎn)利用集體建設(shè)用地或者企業(yè)自有用地建設(shè)租賃方等方式，加強(qiáng)針對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的住房保障，創(chuàng)新住房供給會管理政策，鼓勵通過房屋置換、租賃方、人才公寓等多種方式，提高居住與就業(yè)對接的靈活性。

編制《北京交通發(fā)展綱要》

針對城市路網(wǎng)和公交體系有待完善問題，北京市將大力發(fā)展公共交通，引導(dǎo)和調(diào)控交通出行結(jié)構(gòu)。近期重點(diǎn)編制《北京交通發(fā)展綱要》，完善《城市綜合交通規(guī)劃》、《城市公交樞紐規(guī)劃》、《城市公交場站規(guī)劃》、《公路客運(yùn)樞紐（場站）規(guī)劃》、《貨運(yùn)樞紐（場站）規(guī)劃》等專項規(guī)劃，為制定后續(xù)配套實(shí)施計劃打好基礎(chǔ)。

北京市將編制《北京軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2013年—2020年）》，圍繞主要功能區(qū)和一些重要交通廊道增加軌道線路，2015年力爭軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到660公里，2020年爭取達(dá)到1000公里，日客運(yùn)量達(dá)到2200萬人次。

北京市將制定《北京市公交專用道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》及年度實(shí)施計劃，2015年公交專用道達(dá)到450公里以上，實(shí)現(xiàn)四環(huán)路內(nèi)成網(wǎng)運(yùn)行。

大幅增加

接駁袖珍公交線路

北京市將加大公共交通接駁換乘規(guī)劃實(shí)施力度，大幅增加連接社區(qū)和地鐵、公交車站的袖珍公交線路，合理安排公交、自行車等交通接駁換乘設(shè)施，鼓勵市民通過公交、自行車、步行等方式解決最后一公里出行問題。改善步行、自行車出行環(huán)境，開展步行道和自行車道的路權(quán)專項治理行動，清理整頓違法設(shè)施和違法行為，在CBD金融街等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)大街和歷史文化保護(hù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)步行、自行車示范區(qū)。制定自行車停車設(shè)施規(guī)劃管理辦法，近期重點(diǎn)在主要公交車站、軌道交通站點(diǎn)及客流集中地區(qū)設(shè)置一批自行車停車設(shè)施，推進(jìn)公共自行車租賃系統(tǒng)建設(shè)，力爭到2015年建設(shè)1000個自行車租賃點(diǎn)，形成5萬輛規(guī)模。

繼續(xù)加大綜合疏堵力度，改善重點(diǎn)地區(qū)的微循環(huán)，著力推進(jìn)次干路、支干路建設(shè)，打通一批斷頭路，力爭到2015年建設(shè)次干路、支干路400公里。

合理確定基本停車位價格

停車方面，對不同地區(qū)實(shí)施不同停車管理政策，舊城地區(qū)逐步減少非基本停車位供給，中心城邊緣集團(tuán)以及大型居住區(qū)在保證基本停車位的同時，通過小公交和逐車換乘逐步解決小汽車使用過多問題，新城等新發(fā)展區(qū)域適度提高停車位配套標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)供給能力。加快研究建成區(qū)停車實(shí)施規(guī)劃、建設(shè)、管理措施，努力緩解居住區(qū)停車難問題。建立合理的停車價格體系，根據(jù)停車所占資源的真實(shí)成本，合理確定基本停車位價格，引導(dǎo)市民理性購車。同時調(diào)整公用停車設(shè)施收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高公用停車設(shè)施使用效率。

加強(qiáng)停車秩序管理，進(jìn)一步明確停車管理職責(zé)，采取特許經(jīng)營的管理模式，實(shí)施占道停車管理方式改革。近期將對《北京市大中型公共建筑停車管理暫行規(guī)定》、《北京市機(jī)動車停車場管理辦法》進(jìn)行修訂。

建立各類群體利益

協(xié)商和補(bǔ)償機(jī)制

北京市還將調(diào)動全社會力量共同治理交通擁堵，拓寬市民參與渠道，建立小汽車擁有、使用、停車等需求管理的政策機(jī)制，切實(shí)降低小汽車的使用強(qiáng)度，把握好政策出臺的時機(jī)、節(jié)奏和力度。充分考慮不同交通出行方式代表的各類群體利益，建立利益協(xié)商和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市公共利益與群體利益、個人利益的共贏。