近日，總參、總政、總后、總裝聯(lián)合頒布了《中國(guó)人民解放軍基層軍官管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。這是我軍第一個(gè)全面規(guī)范基層軍官管理的重要法規(guī)文件。本報(bào)記者就部隊(duì)關(guān)注的一些問(wèn)題，采訪了總政干部部領(lǐng)導(dǎo)。
從制度機(jī)制上規(guī)范基層軍官管理，對(duì)于加強(qiáng)基層軍官隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展具有重要意義
問(wèn)：這個(gè)文件受到部隊(duì)官兵特別是基層軍官的廣泛關(guān)注，請(qǐng)談?wù)動(dòng)“l(fā)《規(guī)定》的背景和意義。
答：首先，這是貫徹落實(shí)胡主席重要指示的實(shí)際舉措。近年來(lái)，胡主席高度關(guān)注基層建設(shè)，作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層全面建設(shè)，始終把主要精力用在抓基層打基礎(chǔ)上。軍委、總部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層軍官隊(duì)伍建設(shè)，也多次提出明確要求。今年召開的全軍基層建設(shè)工作會(huì)議和四總部抓基層協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)加強(qiáng)基層全面建設(shè)作出安排部署。貫徹落實(shí)好胡主席重要指示和軍委部署要求，根本的是對(duì)相關(guān)政策制度作出調(diào)整規(guī)范。其次，這是加強(qiáng)我軍軍官隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。基層軍官既是軍官隊(duì)伍的主體，也是源頭和基礎(chǔ)，我軍建軍治軍的骨干人才都是從基層軍官成長(zhǎng)起來(lái)的。同時(shí)，基層軍官是一線帶兵人，是基層遂行作戰(zhàn)、訓(xùn)練、執(zhí)勤和保障任務(wù)的中堅(jiān)力量。實(shí)踐證明，加強(qiáng)軍官隊(duì)伍建設(shè)，必須抓源頭、打基礎(chǔ)，切實(shí)把基層軍官管理好、把隊(duì)伍搞堅(jiān)強(qiáng)。第三，這是健全完善政策制度的現(xiàn)實(shí)需要。這些年，軍委、總部圍繞加強(qiáng)基層軍官隊(duì)伍建設(shè)，多次召開會(huì)議、下發(fā)文件。2006年四總部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，2009年先后召開全軍作戰(zhàn)部隊(duì)基層干部計(jì)劃管理座談會(huì)、師級(jí)以下部隊(duì)衛(wèi)生干部培養(yǎng)提高和管理使用座談會(huì)，研究出臺(tái)相關(guān)政策。各大單位結(jié)合實(shí)際，探索創(chuàng)新了不少好經(jīng)驗(yàn)好做法。適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)要求，有必要對(duì)現(xiàn)有政策制度進(jìn)行梳理整合，把實(shí)踐可行的經(jīng)驗(yàn)做法上升為政策制度固化下來(lái)。
問(wèn)：目前出臺(tái)《規(guī)定》有哪些現(xiàn)實(shí)針對(duì)性？
答：從制度機(jī)制上尋找解決問(wèn)題的出路和辦法，積極破解軍官隊(duì)伍建設(shè)的難題，是我們開展干部工作的一個(gè)基本方法。這些年，各級(jí)在基層軍官隊(duì)伍建設(shè)上下了很大功夫，采取了許多有力舉措，一些困擾部隊(duì)多年的“老大難”問(wèn)題得到有效解決，基層軍官隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但隨著部隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型不斷加快，我們既要繼續(xù)下力解決基層軍官管理方面的老問(wèn)題，又要積極面對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。比如，現(xiàn)行政策體現(xiàn)不同類型、不同地域部隊(duì)基層崗位特點(diǎn)不夠明顯，不利于調(diào)動(dòng)基層軍官的工作積極性；有的單位在基層軍官晉職調(diào)級(jí)、非工作性調(diào)動(dòng)方面執(zhí)行政策不嚴(yán)，影響了基層軍官隊(duì)伍充實(shí)穩(wěn)定，等等。對(duì)此，亟待拿出針對(duì)性、實(shí)效性、操作性很強(qiáng)的政策措施，推動(dòng)矛盾問(wèn)題有效解決。
在政策設(shè)計(jì)上堅(jiān)持整體籌劃、系統(tǒng)規(guī)范，努力提高基層軍官管理的精確化正規(guī)化水平
問(wèn)：這個(gè)《規(guī)定》有哪些突出特點(diǎn)？
答：《規(guī)定》堅(jiān)持繼承借鑒與創(chuàng)新發(fā)展、注重全面與突出重點(diǎn)、普遍適用與兼顧特殊的統(tǒng)一。主要特點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)依法治軍總體要求，把管理責(zé)任、指標(biāo)比例、工作機(jī)制等，以法規(guī)形式明確下來(lái)，增強(qiáng)政策的強(qiáng)制性和約束力。二是注重把基層軍官的崗位需求、群體特點(diǎn)和隊(duì)伍現(xiàn)狀，作為政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，突出保持組織穩(wěn)定、提高能力素質(zhì)、激勵(lì)安心盡責(zé)等方面要求，力求適用管用。三是緊盯突出矛盾問(wèn)題尋求對(duì)策，區(qū)分新問(wèn)題與老問(wèn)題、普遍問(wèn)題與特殊問(wèn)題、主要問(wèn)題與次要問(wèn)題，從政策規(guī)范、管理模式、制度機(jī)制等方面找癥結(jié)、挖根源，有針對(duì)性地研究提出對(duì)策措施。四是注重各項(xiàng)政策配套銜接，既遵循現(xiàn)役軍官法、任免條例等上位法規(guī)有關(guān)規(guī)定，也適應(yīng)探索建立中國(guó)特色軍官職業(yè)化制度需要，設(shè)定的指標(biāo)、明確的標(biāo)準(zhǔn)、提出的要求，力求適度前瞻、切實(shí)可行。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《規(guī)定》重點(diǎn)規(guī)范的內(nèi)容。
答：《規(guī)定》共設(shè)9章40條。主要內(nèi)容有五個(gè)方面：一是著眼增強(qiáng)基層軍官管理的針對(duì)性有效性，明確提出了黨管干部、以人為本、依法管理、精確調(diào)控的管理原則。二是著眼理順基層軍官編配關(guān)系，區(qū)分不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)、不同類型部隊(duì)，劃出了超編和缺編的控制“紅線”。三是著眼提高基層軍官能力素質(zhì)，重點(diǎn)對(duì)當(dāng)兵鍛煉、院校培訓(xùn)、在崗提高等作出規(guī)范，以緩解基層軍官鍛煉積累不夠、能力素質(zhì)偏弱等方面的矛盾問(wèn)題。四是著眼保持基層軍官隊(duì)伍充實(shí)穩(wěn)定，解決好晉升過(guò)快、逆向流動(dòng)、借用占用等問(wèn)題，規(guī)范了提前晉升、機(jī)關(guān)選調(diào)、定向交流、非工作性調(diào)動(dòng)的對(duì)象條件和辦理程序。五是著眼滿足師級(jí)以下作戰(zhàn)部隊(duì)軍官補(bǔ)充需求，提高人才培養(yǎng)使用效益，就生長(zhǎng)干部補(bǔ)充重點(diǎn)、補(bǔ)充比例和專業(yè)匹配率，以及限制補(bǔ)充單位等作了明確。
各類部隊(duì)超缺比例和進(jìn)出要求清晰明確，基層軍官隊(duì)伍編配關(guān)系將得到進(jìn)一步理順
問(wèn)：軍委、總部一直強(qiáng)調(diào)按編制配備干部，《規(guī)定》在這方面有哪些具體要求？
答：嚴(yán)格按照編制員額和編制職務(wù)等級(jí)配備軍官，是軍官管理的基本要求。針對(duì)部分單位存在的基層軍官此超彼缺、超難補(bǔ)缺的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，《規(guī)定》明確基層軍官應(yīng)當(dāng)按照編制員額和編制職務(wù)等級(jí)配備，并依據(jù)數(shù)學(xué)模型測(cè)算分析結(jié)果，區(qū)分年度生長(zhǎng)干部補(bǔ)充后、干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員后兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)軍區(qū)級(jí)單位基層軍官超編、缺編控制比例作了明確。還按照對(duì)師級(jí)以下作戰(zhàn)部隊(duì)主要控制缺編、對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)以外單位主要控制超編的思路，明確了不同類型部隊(duì)和單位基層軍官缺編和超編比例應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。這樣規(guī)定，可以使各級(jí)對(duì)本單位基層軍官編配管理的“警戒線”更加明確，也使上級(jí)檢查評(píng)估基層軍官管理狀況，問(wèn)責(zé)落實(shí)管理責(zé)任有了硬性的法規(guī)尺度。
問(wèn)：文件在基層軍官“進(jìn)”和“出”兩個(gè)方面上有哪些具體規(guī)定？
答：基層軍官的“進(jìn)”和“出”是否順暢有序，直接影響隊(duì)伍建設(shè)的整體水平。《規(guī)定》對(duì)這兩個(gè)“關(guān)口”的管理作了重點(diǎn)規(guī)范。在生長(zhǎng)干部補(bǔ)充上，明確必須面向基層、保證急需，主要補(bǔ)充師級(jí)以下作戰(zhàn)部隊(duì)，師級(jí)以上單位機(jī)關(guān)、省軍區(qū)系統(tǒng)不轄部(分)隊(duì)的軍分區(qū)(警備區(qū))和人民武裝部、老干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)等單位不補(bǔ)充生長(zhǎng)干部。在基層軍官轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員上，明確未達(dá)到平時(shí)服現(xiàn)役最低年限、擔(dān)任作戰(zhàn)部隊(duì)基層單位主官不滿規(guī)定年限等情況的，一般不列入轉(zhuǎn)業(yè)計(jì)劃。這樣規(guī)定，既有利于把人才資源配置好，也有利于把基層優(yōu)秀骨干保留住。
從基層建設(shè)與軍官職業(yè)發(fā)展需要出發(fā)規(guī)范晉升流動(dòng)秩序，有利于促進(jìn)基層軍官隊(duì)伍充實(shí)穩(wěn)定
問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)基層軍官晉職調(diào)級(jí)有哪些具體要求？
答：基層崗位是軍官職業(yè)生涯的起步，也是軍官閱歷、經(jīng)歷和能力全面打基礎(chǔ)的重要平臺(tái)，只有在這個(gè)階段走得穩(wěn)當(dāng)、走得扎實(shí)，才能為事業(yè)發(fā)展積蓄后勁。針對(duì)近年來(lái)一些單位的基層軍官職務(wù)晉升偏快、崗位鍛煉不夠的問(wèn)題，《規(guī)定》明確基層軍官晉升職務(wù)等級(jí)應(yīng)當(dāng)任滿平時(shí)任職最低年限，調(diào)整專業(yè)技術(shù)等級(jí)應(yīng)當(dāng)滿規(guī)定年限；全日制本科畢業(yè)的排長(zhǎng)及相當(dāng)職務(wù)軍官調(diào)整到副連職崗位任職，在排長(zhǎng)崗位實(shí)際工作必須滿2年，晉升正連職的在排長(zhǎng)和副連職崗位累計(jì)實(shí)際工作必須滿3年；基層軍官兩次提前(越級(jí))晉升職務(wù)等級(jí)或者調(diào)整專業(yè)技術(shù)等級(jí)的間隔時(shí)間不少于5年；駐直轄市、非三類以上艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城區(qū)的作戰(zhàn)部隊(duì)以外單位基層軍官，以及離崗讀研的基層軍官，不得提前(越級(jí))晉升職務(wù)或者調(diào)整專業(yè)技術(shù)等級(jí)。這樣規(guī)定，有利于夯實(shí)基層軍官的職業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)職級(jí)與能力、經(jīng)歷與能力相匹配，而且不會(huì)影響基層軍官正常晉職調(diào)級(jí)。
問(wèn)：部隊(duì)對(duì)基層軍官的調(diào)動(dòng)交流比較關(guān)注，《規(guī)定》在這方面制定了哪些措施？
答：《規(guī)定》圍繞保持基層軍官隊(duì)伍充實(shí)穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)交流的政策設(shè)計(jì)主要把握了以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持從工作需要出發(fā)；二是嚴(yán)格控制非工作性流動(dòng)；三是落實(shí)以人為本要求，體現(xiàn)貢獻(xiàn)與回報(bào)相統(tǒng)一。具體來(lái)講，在選調(diào)、借用基層軍官方面，主要明確了對(duì)象條件、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、辦理程序等，以克服隨意性。在駐艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)部隊(duì)基層軍官內(nèi)調(diào)交流方面，規(guī)定達(dá)到工作年限的可以根據(jù)工作需要和本人意愿，在一定范圍內(nèi)組織交流，從政策上體現(xiàn)了對(duì)這些基層軍官個(gè)人和家庭的關(guān)心。在基層軍官非工作性調(diào)動(dòng)方面，主要對(duì)數(shù)量和比例作了控制，對(duì)不宜辦理非工作性調(diào)動(dòng)的對(duì)象制定了一些限制性條款，以規(guī)范調(diào)動(dòng)秩序、控制調(diào)動(dòng)數(shù)量、防止逆向流動(dòng)。
政策制度的生命力在于執(zhí)行，各級(jí)要采取有力舉措切實(shí)把《規(guī)定》貫徹好落實(shí)好
問(wèn)：總部對(duì)貫徹落實(shí)《規(guī)定》有哪些要求？
答：政策制度的嚴(yán)肅性權(quán)威性，不僅源于決策層面，也取決執(zhí)行層面，執(zhí)行者對(duì)政策制度是否真正維護(hù)和尊重，直接影響著政策制度功能作用的充分發(fā)揮。《規(guī)定》對(duì)基層軍官進(jìn)、出、升、訓(xùn)、調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)都作了明確規(guī)范，充分體現(xiàn)了軍委、總部加強(qiáng)基層軍官管理的決心意圖和指示要求，我們必須不折不扣貫徹落實(shí)。一是搞好宣傳教育。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡主席有關(guān)重要指示，深刻理解并廣泛宣傳政策出臺(tái)的重要意義，明確各項(xiàng)政策內(nèi)容的具體要求，切實(shí)提高依據(jù)《規(guī)定》抓好基層軍官管理的自覺(jué)性主動(dòng)性。二是嚴(yán)格貫徹落實(shí)。文件的各項(xiàng)規(guī)定要求很明確很具體，要切實(shí)強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把貫徹落實(shí)《規(guī)定》作為一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)干部部門要對(duì)本單位相關(guān)政策文件進(jìn)行一次清理，凡與《規(guī)定》內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。三是建立配套手段。要強(qiáng)化向技術(shù)放權(quán)、靠技術(shù)控權(quán)的意識(shí)，把干部工作信息化建設(shè)擺上重要位置，切實(shí)加大技術(shù)、人力、經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步改造升級(jí)各類干部管理信息系統(tǒng)，借助計(jì)算機(jī)“認(rèn)規(guī)則不認(rèn)人”的特性，保證各項(xiàng)政策制度準(zhǔn)確、高效、有序運(yùn)行。四是加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)定》執(zhí)行的跟蹤指導(dǎo)，深入扎實(shí)開展檢查評(píng)估，及時(shí)糾正政策執(zhí)行中的問(wèn)題和偏差，確保各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處。(王社利本報(bào)記者 賽宗寶）（解放軍報(bào)）
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