巴政府將2004-05財年的出口目標確定為137億美元，比上財年實際實現數增長12%。進口額預計為167億美元。貿易逆差預計為30億美元。按巴政府的說法，實現進出口目標的條件是沒有大的意外事件發生，GDP增長6%左右，通貨膨脹得到控制，匯率保持競爭力。
二、2003-04財年對外貿易表現情況
1．出口表現
巴商業部長在新貿易政策講話中指出，巴歷屆政府都支持擴大出口，特別是近5年來穆沙拉夫政府更是將恢復和發展經濟作為政府工作的重點，推出一系列經濟改革措施，包括出口在內的眾多經濟指標都是歷史上最好的。
從1982年到2003年，全球出口增長了397%，達到7.482萬億美元。同期巴基斯坦出口增長了496%，在世界市場所占份額從0.13%增長到了0.16%。2003-04財年，巴預定出口目標是121億美元，實際完成數為122.735億美元，同比增長近10%。這是連續第三年出口保持增長并完成計劃目標，與1999-2000財年數字相比，出口增長了43%�？紤]到過去幾年中巴基斯坦面臨的政治、社會和經濟方面的挑戰，該成績來之不易。
主要領域的出口表現：
�。�1）紡織品和服裝出口為83.02億美元，占出口總額的68%，與2002-03財年數字相比增長了8.44億美元，增長11.3%。在11.13億美元的出口增加值中，紡織品和服裝占了75.8%。五大紡織品類別，即棉布、針織品、床用織物、棉紗和成衣出口增長了10億美元。
�。�2）除了紡織品和服裝外的傳統出口產品占巴出口總額的19.2%，上財年增長情況不利，有的出現明顯下降，需引起關注。其中，大米出口6.27億美元，石油及制品出口2.84億美元，同比分別增長了12.9%和14.3%；皮革及制品出口7.23億美元，增長4%；糖漿出口4800萬美元，增長4.7%；地毯2.23億美元，增長0.2%；體育用品3.1億美元，下降7.7%；而醫療器械出口為1.24億美元，下降17%。
�。�3）非傳統出口產品出口額為16.12億美元，占出口總額的13.1%，同比增長了3.02億美元，增長23%。
2．進口情況
在出口增長的同時，進口也超過了原定128億美元的目標而達到了154.73億美元，同比增長26.6%，使得貿易逆差達到31.99億美元。盡管貿易逆差擴大，但應該看到進口快速增長的品種主要是機械、化工和金屬類產品，這顯示了國家生產性投資在增強，而工業機械和原材料進口增長會促使工業生產增長，在擴大出口的同時有利于增加就業和減少貧困。
3． 巴出口遠景目標
從出口增長前景看，按照巴商業部長的說法，現在巴GDP為950億美元，出口占GDP的比重為13%；如果以10%的速度增長，5年內GDP將達到1500億美元，若出口能占到GDP的25%，就可以達到250-300億美元，這需要出口每年保持15-20%的增長率，對巴基斯坦來說就是出口的大幅增長。
三、應對WTO新挑戰
1．關于2005年起取消紡織品配額
巴商業部長指出，當今世界各國經濟相互依存，有必要建立一種機制使得所有國家在共同規則基礎上通過相互貿易而得利，WTO就是這樣一種機制。巴基斯坦1995年成為WTO的創始成員國。2005年對巴出口貿易來說意義非凡，因為從2005年初開始按照WTO紡織品和服裝協議，全球將取消紡織品配額。巴基斯坦在過去數年間對其紡織業投入了大量的資金進行機械設備的升級換代，現在認為自身已具有競爭優勢，將因全球取消配額而得益。
為促進對巴經濟貿易具有重大意義的紡織業發展，巴政府決定降低對軋花廠的銷售稅率以降低成本；為幫助毛巾生產商，取消進口廢棉的限制；為鼓勵擴大生產能力，取消二手紡織機械設備遷移的限制；為鼓勵生產和出口高附加值產品，加緊建設服裝城。
2．巴基斯坦的WTO談判立場
巴商業部長表示，在WTO談判中，巴基斯坦努力維護本國利益。在農業領域，巴基斯坦與其他發展中國家一道要求發達國家降低農產品關稅并取消對農業的補貼；對于非農業領域，巴基斯坦和其他發展中國家愿意在維護國家利益的前提下進一步實行貿易自由化，這意味著發達國家需通過減少非關稅壁壘進一步向發展中國家產品開放市場，同時對紡織品等勞動密集型產品降低關稅壁壘。巴基斯坦認為它已通過經濟改革削減了關稅和非關稅壁壘，所以不必再為實施WTO多哈協議而對現有關稅和貿易體制做出任何什么大的變動。
巴商業部長還表示，公眾經常關心政府是否為迎接WTO挑戰和抓住WTO機遇而做好了準備，巴政府的整個貿易政策就是為了通過降低做生意的成本，增強產業產出能力而制定，今后還會大力向公眾宣傳WTO規則以增強WTO意識。
3．關于簽署多雙邊貿易協定
按照巴基斯坦的觀點，為出口增加市場準入的最好辦法是按照對巴有利的方式通過貿易談判進一步使世界貿易自由化。但是WTO談判進展緩慢，各國家不得不尋求臨時解決辦法，即盡可能多地簽署地區、多邊和雙邊的優惠貿易協定。2003年7月巴基斯坦與經濟合作組織（ECO）簽署了特惠貿易協定（ECOTA）；2004年1月簽署了南盟自貿協定（SAFTA）。在雙邊領域，2003年11月巴與中國簽署了特惠貿易協定（PTA）；為增加對美國出口，巴美已簽署了貿易和投資框架協定（TIFA），最終目標是簽署自由貿易協定。此外，巴基斯坦與斯里蘭卡、孟加拉國、伊朗、土耳其、肯尼亞、泰國、哈薩克斯坦、老撾以及D-8和伊斯蘭組織（OIC）國家都在準備簽署類似協議。
歐盟是巴基斯坦傳統經濟合作和重要的貿易伙伴，巴與歐盟經濟關系是建立在雙方合作框架協議基礎上的，今年歐洲議會批準了該協議的最新版本，新階段的歐盟-巴基斯坦經濟合作（EPEC）已經開始，其中包括許多歐盟幫助巴基斯坦擴大出口能力的項目。
4．關于貿易和投資保護
在基于履行國際承諾或自身改革而調整進口政策時，政府關心如何通過建立有效機制保護國內工業免受國外產品傾銷或補貼等的不正當競爭。巴政府國家關稅委員會是政府專門處理此類事務的機構，已對部分國外產品發起了反傾銷調查或征收了反傾銷稅，并幫助國內產業應對外國的反傾銷。該機構的職能今后還會進一步增強。
此外，為保護發明創造積極性和吸引外國投資，巴政府今后將繼續加大對知識產權的保護力度。
四、出口發展戰略
巴商業部長在新貿易政策中強調：根據發展中國家促進出口的實踐經驗，出口促進戰略包括兩方面，一是直接促進出口數量和金額增長的措施，二是為出口經營者提供有利環境的措施。在第一方面，巴政府需要做一個強有力的出口促進者；后一方面，巴政府需要采取措施創造有利于出口的環境。具體說：
1．促進出口數量和金額增長
�。�1）通過積極的出口促銷和由買方帶動的外商直接投資，擴大巴核心出口產品在世界市場的占有率。
�。�2）提高出口商的生產能力和競爭能力，擴大商品品種，提高商品質量，增加附加值。
（3）通過產品多元化和地理分布多元化使出口多元化，以減少未來遭受貿易環境變化的打擊。
�。�4）大力推進多邊、地區和雙邊的市場準入。
（5）平衡與伊斯蘭組織（OIC）國家的貿易。
（6）通過發展人力資源使經濟附加值最大化；提升婦女在貿易和商業中的地位。
�。�7）為實現出口大跨越確定新一代出口產品，特別要通過出口導向的外商直接投資、合資企業實現，并為擴大和加強出口商品供應鏈制定明確計劃。
2．為出口營造有利環境
（1）強化出口文化，包括讓所有有關方面懂得出口的重要性，采取積極的支持態度，認識到出口也需贏利，利用信息技術和電子數據處理使出口便利化。
�。�2）減少做生意的成本，特別要重視減少官僚主義造成的拖延和障礙，提供積極的海關和基礎設施方面的支持和便利。
�。�3）提供充足有效的道路、排放、電力、通訊等基礎設施。
（4）將關稅結構進一步合理化，以減少資本投入成本，特別是對于新產品和服務領域。
�。�5）為使買主強化對巴基斯坦產品的信心，加強質量和標準管理。
�。�6）支持出口符合社會、環保和安全方面的標準要求并加強管理。
（7）加強商務形象管理使得巴基斯坦成為產品和服務的可靠供應地。
（8）支持與出口有關的人力資源發展和技能培訓，包括對現有的出口領域和通過外商直接投資帶動的中期領域。
（9）通過保護國際知識產權增強其他國家的信心。
�。�10）發展中小企業，使之成為出口者和出口銷售者。
五、2004-05財年出口支持措施
基于上述戰略考慮，新財年具體出口支持措施包括：
�。�1）修復工業基礎設施。聯邦政府將與省政府、區市政府和私營用戶合作，修復現有的工業基礎設施。聯邦政府負擔有關費用的一半，省級政府需要負擔25%，區政府負擔10%，用戶自己負擔15%。
（2）建立聯合污水處理廠。在現有的優先發展的工業區，由聯邦政府出資75%設立聯合污水處理廠，其余25%由省、區級政府和相關企業負擔。
�。�3）為設立室內污水處理廠提供優惠。為滿足國外買主要求，即使進口本地能生產的室內污水處理設備的關稅也僅為5%；如果該類設備屬于在本地生產，則原材料進口免關稅。此外，為建立室內污水處理廠貸款所支付的利息，可由出口發展基金支付6%。
�。�4）設立通訊城。為促進信息科技產品出口，決定在伊斯蘭堡設立通訊城，為信息科技、通訊和媒體公司提供所需的所有基礎設施。
�。�5）為服裝產業提供特別的市場營銷幫助。政府認識到從2005年開始取消紡織品配額后針織和紡織服裝業將面臨更加激烈的競爭。為此，政府正在認真考慮采取措施使該產業增強競爭力。政府將幫助主要生產和出口商擴大生產能力并增加產品品種。政府將由出口促進局出資，在技術、商業和市場營銷方面提供支持。
�。�6）促進園藝產品出口。為增加高附加值園藝產品出口，將提供優惠資金支持鼓勵私營領域投資溫室和冷藏運輸業，其中6%的貸款利率將從出口發展基金支付。園藝產品出口需要符合國際市場標準，為此，將由園藝發展和出口局負責制定相關標準，符合標準的出口商將獲得貸款優惠。
（7）促進醫藥產品出口。從1998至2003年間，醫藥企業在國外注冊藥品所需費用的50%享受補貼。為幫助醫藥企業在外國注冊其藥品，2004-05財年這一補貼恢復。
（8）為優先鼓勵行業提供優惠。為鼓勵七個非傳統出口行業發展，將采取措施減少其基礎設施建設成本。這些行業包括：休閑設施、漁業包括養蝦業、園藝、家具、寶石和珠寶、鞋類和醫療設備。
�。�9）幫助有潛力的出口行業提高質量和產量。對以下具有出口潛力的行業，將從出口發展基金中出資，聘請合格顧問，幫助出口商提高質量和產量。這包括：漁業包括養蝦業，園藝業，大理石和花崗巖，家具，寶石和珠寶，鞋業，體育和休閑設施，醫療器械，地毯，由信息科技支持的業務。
（10）運費補貼。鼓勵從巴基斯坦內陸和邊遠地區出口大理石和花崗巖制成品和家具。如果出口廠距離海港遠于250公里，則補貼相關運費的25%。
�。�11）吸引買方導向的外商投資（FDI）和建立銷售渠道。巴基斯坦在服裝、鞋類、體育用品、皮衣、醫療器械和電器方面有潛力吸引外商直接投資，生產客戶需求的產品。此外，決定在每個行業尋找五個主要的國際采購集團，通過發展戰略聯盟和全球網絡，在國外買主和巴方供應商之間建立起主要聯系渠道。當國家領導出訪時，將重點照顧到這些采購集團。
（12）召開駐外使館商務參贊地區會議。為制定促進對非洲、中亞各共和國、東歐國家的出口戰略，將商外交部召開駐這些地區的使團和商務參贊會議。
�。�13）建立對非洲和中亞買方信貸。為促進發展非洲和中亞國家市場，建立各為1000萬美元的買方信貸基金，用于對特定商品在特定國家的出口拓展。
（14）紡織品銷售稅優惠。政府正在重新考慮對出口產品征收的銷售稅，作為第一步，對加工過的棉花免除此稅。
�。�15）運費補貼。2002-03財年貿易政策公布并由2003-04財年貿易政策延續的出口運費補貼政策繼續延展到2005年9月30日有效。
�。�16）逐個對口幫助。為擴大出口商基數，對于不同領域的出口商由出口促進局工作人員逐個對口聯系，為之提供出口方面的幫助。
�。�17）鼓勵女企業家。為鼓勵女性企業家，她們參加國際展覽會和開拓市場的考察活動將由出口促進局資助。
�。�18）便利復出口。為便利進口復出口，不再執行以前規定的附加值條件；如果通過陸路進行，也不用再繳納全額關稅，而且可以享受1%的倉儲費用退還。
（19）強化商業法庭。及時解決貿易糾紛有利于保持信譽和良好關系。將商司法部門進一步發揮商業法庭作用。
（20）幫助出口商符合進口國標準。目前工業化國家的非關稅壁壘對巴基斯坦出口產品造成很大威脅，特別是配額取消后情況可能更甚。為幫助出口商符合進口國標準，已開發了相關軟件。出口商若購買此類軟件出口促進局將為之支付25%的費用。
�。�21）為質量檢驗和標準認證設施提供資金支持。私營領域在國內設立符合國際標準的質量檢驗和認證設施的全部咨詢費用由政府負擔。為此進行的投資，貸款利息的6%由出口發展基金支付。
（22）資助出口商取得社會和環保認證。為鼓勵出口商符合進口商在社會和環保方面的標準，凡是取得以下認證的出口商則有資格從出口發展基金取得資助：SO14000，SO17025，HACCP證書，WRAP證書，ECO標簽。
�。�23）增加對日本出口。對于出口出現下降的主要市場，將發起特別行動以尋找出口下降的原因并提供補救措施。今年首先從日本開始，將與日本貿易機構合作，進行市場調研，確定合適商品并進行聯合推銷。
（24）增強巴基斯坦貿易協會（FTIP）功能。將增加該協會的人員，遷入新的辦公地址，由之開展外貿研究工作并開設培訓課程。
�。�25）保持上財年貿易政策新措施。2003-04財年貿易政策中確定了許多長期的、開創性的鼓勵措施，所有這些措施在2004-05財年貿易政策里均予保留。
�。�26）樣品出口。目前出口商每年可以寄送非限制類商品的樣品FOB價不超過1萬美元。此限額提高到2.5萬美元。
�。�27）禮品包裹。目前價值不超過1000美元的禮品包裹可以通過郵局快遞服務寄送。此限額提高到5000美元。
（28）為出口商進口機械提供清關便利。6月12日以前開出信用證的出口商進口的機械設備，清關截止日期從2004年12月31日延至2005年3月31日。
（29）在出口水果外包裝上顯示重量。對于以零售包裝出口的水果，在外包裝上注明毛重，以向買主提供必要的商品信息以使之滿意。
�。�30）增強出口信息發布。由出口促進局在現有基礎上在各大城市為商界增加上網瀏覽商務信息的便利；在各大五星酒店也為外國顧客提供上網查詢出口商信息的便利。
�。�31）增強人力培訓。在已有基礎上增加培訓設備或雇用國外人員，增強對人力資源的培訓，以盡可能地提高勞動生產率。
七、進口貿易戰略和政策
1．進口貿易戰略
巴商業部長指出，本財年的進口貿易政策基于以下戰略考慮：進一步放開，提供便利，加強管理。新政策的所有條文均按此思路重新進行了調整。對所有允許進口的品種，無需再向商業部申請許可或特別授權。為降低在巴基斯坦做生意的成本，允許所有制造業和工業領域從國外遷移工業項目。為降低成本和獲取技術，允許進口符合國家利益的二手廠房、機械設備進口。為便利貿易和工業界同時保護生產進口替代品的當地工業，現有的“臨時進口計劃”予以擴展。
該部長還表示，考慮到單憑貿易政策不能達到宏觀經濟效果，政府為此協調包括財政和金融政策等在內的主要宏觀政策，以達到整體目標。特別是通過運用稅收和關稅政策，為工業領域發展提供保證。與工農業領域相關的機械和原材料類的稅收和關稅已降低，目的是增強工業基礎，加快工業發展。進口貿易政策也進行了結構性的調整，以利于巴基斯坦的工業和整個經濟發展。例如，去年工業原材料進口增長率高達37.7%，資本貨物進口增長39.8%，消費品物資原材料進口增長15.2%。上財年前10個月，工業原材料進口占進口總額的比重高達56.7%，資本貨物占33.7%，而消費品只占9.6%。大量的機械設備和工業原材料進口必然促進當地工業生產，最終會促進出口發展。這是進口貿易政策的初衷，也是健康的發展方向。在與各部委和私營部門充分協商的基礎上，新財年進口政策將保持這一導向。
2．2004-05財年進口支持措施
（1）擴大臨時進口許可范圍
1）按照現有進口政策，在巴基斯坦執行項目的石油勘探和生產企業和建筑公司允許臨時進口二手或專業機械設備和建筑機械。此項便利擴大適用到天然氣公司、礦業公司及其承包和分包商。為此無需事先得到商業部批準。準許臨時進口的內容包括所有的特定二手機械設備，但乘用車輛、卡車、公共汽車和12噸以下的壓路機除外。為在巴基斯坦維修和修復工廠設備和機械，準許臨時進口二手工具和專用設備。
2）如果巴基斯坦與有關國家在互惠基礎上簽有雙邊或多邊協議，國外貨物運輸車輛進出巴基斯坦可被允許。
3）按照1990年伊斯坦布爾ATA公約，在提供海關貨運單據的情況下，可以允許臨時進口貨物（包括運輸工具）。
4）按照國際公路運輸協定（TIR）公約，允許滿足所需條件的臨時貨物進口，包括運輸工具。
5）允許為參加政府和聯邦工商會舉辦的官方展覽會所需的臨時參展物資進口。
6）允許為在巴修理地毯、體育用品和醫療器械所需的臨時設備進口。
（2）放寬海外巴僑進口車輛等的限制
按以前政策，如果海外巴基斯坦人進口車輛，他需要在回來前在海外連續待滿6個月，而且在海外停留時間不少于700天。今后條件放寬為只需過去3年內在海外待滿700天即可。而且，為了鼓勵農業發展，除了汽車外，還允許進口拖拉機、推土機、聯合收割機和土地平整機。按照“禮品規定”進口這些設備允許每年進行一次。
�。�3） 允許摩托車全散件進口
按以前政策，只有經聯邦工業生產部審批的指定組裝廠才可以按照國產化計劃進口汽車和其他機動車輛、卡車和公共汽車的全散件（CKD）�，F在這一政策擴大到允許經批準的組裝廠進口摩托車全散件（CKD）。
（4） 出口加工區（EPZ）的進口
1）位于出口加工區的企業，可以按照出口加工區管理局的規則和程序從國外或征稅地區進口貨物。
2）為出口加工區進口或安裝在出口加工區的廠房和機械設備，允許在取得出口加工區管理局同意后賣往或轉往征稅地區，只要這些設備是允許進口的就可以，而不管其是新是舊或是否安裝過。
3）設立在出口加工區企業，最高可以將其產品的20%賣到巴基斯坦的征稅地區，而其余80%需要出口到其他國家。
4）設立在出口加工區的倉庫，只可以按照聯邦政府隨時在政府公報上公布的許可產品品種，將之賣到征稅地區。
5）設在出口加工區的企業，可以將殘次品、廢料、用過的包裝材料、空桶和木箱賣往征稅地區，金額不得超過按FOB價計算的其年出口額的3%，而且應該正常納稅。
（5） 動物毛皮進口
為鼓勵出口特別是皮革服裝出口，只要國際協定允許，允許進口動物毛皮。
（6）允許進口廢棉
取消以前不準進口廢棉的禁令。
�。�7）商業性武器彈藥進口
取消不準商業性進口非禁止的槍膛式武器彈藥的禁令，但進口商需要經內政部批準，并經由銀行開立信用證。
（8）國外項目搬遷（RELOCATION）
以前只有少數幾個工業領域允許從國外搬遷項目，現在將此政策放寬到所有工業領域。項目所需的正常易耗零配件也允許進口。按照此計劃，即使是當地能夠生產的機械設備，在項目搬遷時依然允許進口。不過，這些設備需要經過符合標準的、國際上承認的裝船前檢驗機構檢驗，確認狀況良好，而且至少還剩余有10年的使用期。這一政策不適用于受控制的領域，這包括武器彈藥、放射物質、高爆炸藥、印鈔造幣、證券印刷和酒精飲料。
�。�9）貨物裝卸設備
允許在巴基斯坦經營的航空公司、機場、港口、干港、海關過境運輸機構、內陸集裝箱倉庫等進口此類二手貨物裝卸設備，如移動吊車、叉車等。亦需要經檢驗機構驗證狀況良好，剩余使用期不少于10年。
（10）建筑、礦山和石油領域所需二手設備
允許建筑、礦山、石油天然氣、石油開采和生產行業進口所需的二手機械設備或成套設備，例如卡車式搬運機、移動隧道設備、移動水泥泵站、日產150噸以上的瀝青設備、5噸以上的自卸車等，但不含客車、卡車和12噸以下的壓路機。
�。�11）鍋爐進口
以前只允許5年以內的二手鍋爐進口�，F在放寬限制，但需要國際認可的檢驗機構驗證，符合安全標準，剩余使用期在10年以上。
�。�12）放開部分二手設備進口
解除對以下二手設備的進口禁令，包括：工業干洗機；郵票、食品飲料自動售賣機和換錢機；電磁體、永久磁體和經磁化后能成為永久磁體的物體；實驗室用的鏡頭、棱鏡、鏡子和其他光學設備；精度在5毫克內的盤秤；液體比重計、高溫計、氣壓計、濕度計、腦測驗器。
�。�13）放開不銹鋼廢料進口
允許當地工業進口不銹鋼廢料、邊角料等用于再熔化。
�。�14）允許捐贈品進口
對于國外免稅贈送給城市部門的舊消防車和免費贈送給慈善機構的舊救護車，允許進口，但這些車輛的使用期應未超過5年。
�。�15）進口食品類的有效期限
對于進口食品，以前的要求是其剩余有效期應不少于其整個有效期的50%或者至少6個月，按短的計算。為了消費者利益，此期限提高到剩余有效期不得少于整個有效期的75%。
�。�16）進口醫療衛生用品
只允許相關加工企業為進一步加工為成品而進口未經消毒的針頭和注射器；只允許經衛生部批準的實驗室按照有關衛生標準進口染有病毒的血液制品用于實驗和質量控制目的。
�。�17）動植物進口
進口動物需要符合食品和農業部的有關要求；進口蘋果、柑桔等水果和干果需要有黃曲霉素檢驗報告和植保部頒發的無病蟲害證書。進口任何種類的植物需要符合食品農業部植保部和聯邦種子認證機構的植物檢疫要求。
（駐巴基斯坦大使館經濟商務參贊處）
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