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阿富汗農業情況

2005年10月

一、概況

阿富汗國土總面積64.75萬平方公里，其中可耕地800萬公頃，約占總面積的12%。牧場和草地約占46%，實際利用面積620萬公頃。山地面積39%，森林面積3%。阿富汗的經濟以農牧業為主，農、牧民約占全國人口的85%，農牧業產值占國民生產總值的55% (不含鴉片產值)。主要糧食作物為小麥、水稻、玉米和大麥。主要蔬菜為土豆、洋蔥和西紅柿。主要水果為葡萄、西瓜、哈蜜瓜、杏、石榴、蘋果、橙子等。畜牧業人口約250萬，主要牲畜有綿羊、紫羔羊、山羊、牛、駱駝等。

阿富汗大部分地區年平均降雨量不足300毫米，且多集中在秋冬季，整個夏季幾乎滴雨不下，因此灌溉是農業生產的關鍵。阿可灌溉面積最高時曾達到250萬公頃，約占總農田面積的三分之一，生產了約85%的農產品。經過二十多年的戰爭，約半數灌溉系統被毀，再加上人口迅速增長，導致阿從一個農業基本自給的國家轉變為糧食大量進口國。在國際社會的援助下，近年來阿富汗的水利灌溉系統得到一定修復，今后幾年農業生產可望保持一定的發展速度。

二、阿農業結構特征

1、耕地分布情況

阿富汗的主要農業區分布在幾條重要水系一帶，如位于北部塔吉克邊界的阿姆河（Amu Darya） 地區；位于南部的坎大哈一帶的赫爾曼德河（Helmand ）地區和位于東部的喀布爾河（Kabul）地區等。農業雖然是阿富汗經濟的主要組成部份，但全國僅有12%的國土，約800萬公頃的土地為可耕地。75%的耕地主要集中在北部、東北部和西部。總耕地中，由于水利灌溉問題得不到解決，僅有不到50%的耕地可連年耕種。

2、農產品構成

農產品主要由糧食作物構成，約占農業總產值的75%；非糧食作物產值約占15%；畜牧業產值約占10%。

　　小麥是主要糧食作物，種植面積約為總種植面積的68%。大部份農民都種植小麥，種植區主要為可灌溉區和降雨區。三個主要產糧區（北部、東北部和西部）小麥產量約占總量的70%。其他糧食作物還包括水稻、玉米和大麥。

主要非糧食作物為干果、油籽、水果、蔬菜、草料和鴉片。

在其他的非糧食類作物中，水果和蔬菜有較大發展潛力。水果類作物（葡萄、西瓜、哈密瓜、杏、蘋果、石榴等）在上世紀七十年代是阿富汗經濟的主要組成部份，水果出口曾占阿富汗總出口額的40%，而且還占有很大的國際市場份額。目前，水果種植面積僅為可耕地面積的1%。連年干旱和戰爭是近年來果園面積下降的主要原因。由于缺乏采后處理、質量控制和資金支持，水果出口市場有限；大部份水果主要供應國內市場。蔬菜作物主要包括土豆、洋蔥和西紅柿，種植面積約占可耕地面積的1%。水果和蔬菜是阿富汗的主要經濟作物。由于國內紡織產業的崩潰，棉花產值幾乎可以忽略不計。

阿富汗主要農產品產量表（噸）

4、畜牧業

　　畜牧業是阿富汗農民食物和經濟收入的主要來源，傳統上是阿富汗農業最重要的組成部份之一，可放牧面積曾占阿富汗陸地面積的45%，提供了大量的畜牧產品。上世紀80年代，由于戰爭爆發，畜牧業開始萎縮，90年代中期開始逐漸恢復到戰爭前的水平。但是1999-2002年間罕見的干旱，給畜牧業造成致命打擊。目前人均家畜占有率僅為1995年的三分之一。

阿富汗主要畜產品情況（千頭）

三、戰后恢復情況

近25年來，阿富汗農業遭到嚴重破壞。由于連年不斷的戰爭，農業基礎設施缺乏必要的養護、以及近幾年來的罕見干旱，使得推動農業及農村發展的主要動力——技術、道路、灌溉設施、教育等瀕臨崩潰的邊緣。1978-2001年間，農業增長速度由戰爭前（1961-1978年）的2.2%降到0.2%。2001年塔利班政權被推翻后，大部份流利失所的農民重返家園，但由于受地雷的威脅和近乎癱瘓的灌溉系統，大部份耕地仍不能栽種。2001年糧食產量僅為196.6萬噸。從2002年開始，農業生產開始逐漸恢復,當年糧食產量為358.9萬噸。2003年，得益于國際社會援助和充足的降雨，農業產量大副增加，糧食產量激增到537.3萬噸,可基本滿足國內糧食需要。2004年，由于部分地區出現旱澇災害，糧食產量再次大幅下降,為305.7萬噸。2005年由于降雨充足和灌溉系統的逐漸恢復，糧食產量可能出現新高,預計可達524.3萬噸。最近3年，水果、蔬菜和畜牧生產也逐漸恢復，但由于果園和放牧場在戰爭期間遭受到了毀滅性破壞，要恢復到戰爭前的水平還需要較長時間。

2001年開始，鴉片種植急劇上升，2003、2004年鴉片種植面積約達到20.6萬公頃，占可耕地面積的2.5%；2005年在國際社會的強大壓力下，阿富汗政府加大了對罌粟種植的打擊力度，種植面積下降21%，但由于今年風調雨順，鴉片單產提高22%，鴉片產量仍達4100噸，僅比去年的4200噸下降2%。據估計，阿富汗鴉片和海洛因產量約占世界總產量的87%。農民種植鴉片的收入遠遠大于種植其他作物的收入。

四、農業管理和科技使用情況

1、阿富汗主要有三個部門負責農業管理，農業畜牧部、水利能源部和農村重建和發展部，總雇員約13500人，其中三分之一集中在喀布爾的中央部門。農業畜牧部主要負責農業研究和規劃，水利電力部主要負責水利灌溉，農村重建和發展部主要負責農村發展、就業和脫貧。部門之間業務有一定重疊。

2、根據最近的一項農業調查，在國際社會的幫助下，改良品種、化肥、農業機械在農業生產中逐漸推廣，如54%的小麥種植改良后的品種，化肥的平均使用率為180公斤/公頃，46%的土地用拖拉機耕作。拖拉機使用逐漸普及主要有兩個因素，一是耕牛數量減少，二是種植鴉片帶來的可觀收入使農民能支付得起拖拉機的費用。

五、面臨的主要困難

1、缺乏穩定及時的灌溉系統

缺乏穩定及時的灌溉是阿富汗農業發展的最大障礙。水是阿富汗農業生產的命脈，傳統上阿富汗80%的土地通過地表水（主要是河水），10%通過現代大型灌溉系統，10%通過泉水和井水灌溉。由于長年戰亂、缺乏維護和最近罕見的干旱，使阿富汗農業灌溉基礎設施遭到嚴重破壞。農業灌溉問題也是目前阿富汗政府面臨的最主要問題之一。

2、農業技術研究和推廣落后

戰亂前，阿富汗有較好的農業研究體系，曾有24所農業研究中心，1000多名雇員，其中25%是技術研究人員。但現在由于基本設施的破壞和技術人員流失，這一體系已不能正常運轉。之前，阿富汗曾有400多家農業技術推廣機構，雖然現在也仍有10000名左右的技術推廣員，但由于他們長期接觸不到先進的技術和信息，所發揮的作用微乎其微。

3、市場流通不暢

阿富汗農貿市場及其服務體系發展不完善。雖然安全、市場設施和通訊都是急需解決的問題，但最大的困難還是沒有良好的道路運輸系統。即使喀布爾市內的大型農貿市場，諸如水、電、排污這樣的基本服務也不具備。市場缺乏統一管理以及分撿、冷凍、包裝、倉儲等基本設施，更不可能提供市場信息服務。缺乏食品安全規范、等級標準、質量控制、測試和認證服務體系。

4、金融支持不力

良好的農村信用體系可使農民更好地組織農業生產、改善技術，提高產量。目前，阿富汗還沒有完全建立在大多數國家通行的通過國家金融機構向農民直接提供資金支持的體系。農民仍是通過傳統方式向商人、親戚或朋友借錢維持農業生產。

六、發展前景

阿富汗農業將來的發展主要還是取決于政府解決上述問題的效率和速度，取決于是否能為農業發展提供以市場為導向的發展環境。

1、如果不采取強硬的法律手段，罌粟種植將會繼續盛行

單純從經濟的角度來看，罌粟是目前價值最高的經濟作物。2005年阿富汗鴉片產量4100噸，約占全世界產量的87%。阿富汗的罌粟種植在許多方面都可稱為“訂單農業”的典范，鴉片販子不僅向農民提供優質品種和技術，而且還保證向農民高價收購。目前，基本不可能找到與罌粟同等價值的替代經濟作物，如果阿富汗政府今后不采取強硬措施禁止罌粟種植，它將繼續盛行，并成為阿富汗農民的主要收入來源。

2、小麥將繼續成為種植最廣泛的糧食作物

小麥將繼續成為種植最廣的作物。小麥是阿富汗的主要食物，糧食作物的多樣化需要一定的時間。隨著品種的改良、灌溉設施的改善和農業技術的推廣，小麥單產會進一步提高。2003、2004年，可灌溉耕地內的小麥單產為2.8噸/公頃。中期內，預計單產可達3-3.5噸/公頃。

3、松子、杏仁、開心果、葡萄干等干果較有經濟發展潛力

歷史上阿富汗的一些干果品質優良，聲譽很好。但目前的產量還相當低，品質也參差不齊。隨著品質的改善和國際市場的開拓，這部份產品有很大的競爭力和出口潛力。

4、畜牧業將緩慢發展

當前，阿富汗畜牧業的首要任務是能夠將牲畜數量恢復到旱災前水平。畜牧業的恢復需要好幾年時間。長遠來看，品種改良也是畜牧業發展的關鍵。

從阿富汗農業現狀、規模及所面臨的挑戰來看，重建阿富汗的農業不是一朝一夕的事。它的最終成功需要阿富汗各農業管理部門間的良好溝通協調、國際社會的援助、私營資本、農村社區和農民的積極參與。并與禁毒的成功與否有著相當大的關系。

七、我國與阿富汗農業合作的情況

我國戰前曾通過經援方式為阿援建了帕爾旺水利工程、達魯拉孟蠶種場、達龍塔養魚場和喀布爾養雞場，起到了相當好的效果。戰后尚未開展農業方面的合作。鑒于農業是阿富汗最主要的產業，我應該適當加大這方面的工作。如通過培訓班方式培訓阿農業技術人員，通過技術合作方式搞一些小農機、養魚和蔬菜果樹種植等項目。

阿富汗的堅果、干果資源豐富，在我國會有較好的市場。目前的主要問題是產量少，質量參差不齊，且價格較高。隨著阿這方面生產水平的提高，向我國出口應該有光明的前景。

駐阿富汗使館經商處

2005年10月25 日