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　　一、電力概況

　　目前阿電力總裝機容量僅為76.9萬千瓦，實際發(fā)電量低于46.4萬千瓦，電

力供應(yīng)覆蓋面不及人口的7%，人均可獲供電量不足20度，遠遠落后于世界平均水平。

　　1、發(fā)電

　　2002年阿實際發(fā)電量24.3萬千瓦，低于1978年的39.6萬千瓦。新政府成立后，采取多項措施對原有發(fā)電設(shè)施進行修復(fù)，將納格魯（Naghlu 10萬千瓦）、瑪海帕（Mahipar 6.6萬千瓦)、索羅比（Sarobi 2.2萬千瓦)水電站和喀布爾（4.4萬千瓦）火電廠恢復(fù)到了正常發(fā)電狀態(tài)。短短5年里，阿發(fā)電量翻番，但因基礎(chǔ)薄弱，電力供應(yīng)還是杯水車薪，遠遠滿足不了社會、經(jīng)濟發(fā)展和民眾的日常需求。

　　2、輸電

　　阿目前尚無全國統(tǒng)一電網(wǎng)，現(xiàn)有輸電網(wǎng)相互獨立，變電站等設(shè)施落后，造成電力在傳輸過程中損耗巨大。從2002年開始，阿政府在全國范圍內(nèi)上馬了包括喀布爾到普里胡姆里（Pule-Khumri）和齊姆塔拉（Chimtala）的165公里雙回路220千伏輸電線路、海拉潭（Hairatan）到馬扎里沙里夫（Mazar-i-Sharif）共76公里單回路220千伏輸電線路、 卡加克（Kajaki ）到 坎大哈（Kandahar）高壓輸電線路等在內(nèi)的多條輸電線路項目。這些輸電項目建成后，可擴大從伊朗、塔吉克和烏茲別克的電力進口，擴大全國范圍電力供應(yīng)，保持輸電系統(tǒng)穩(wěn)定運行，減少電力損耗，降低運營和維修費用，并最終將現(xiàn)有的7條獨立輸電線路連接，實現(xiàn)全國并網(wǎng)。

　　3、配電

　　配電是阿電力系統(tǒng)的最薄弱環(huán)節(jié)。包括首都喀布爾在內(nèi)，全國沒有可靠的配電網(wǎng)。由于配電網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致像馬扎里沙里夫和赫拉特（Herat）這些可獲得充足電力供應(yīng)的城市，電還是送不到千家萬戶。阿政府當前電力建設(shè)的重心和投入主要集中在發(fā)電和輸電環(huán)節(jié)，配電網(wǎng)建設(shè)還提不上議事日程。隨著發(fā)電和輸電能力的增加，如果現(xiàn)有配電網(wǎng)絡(luò)仍不能得到改善，將嚴重制約電力系統(tǒng)發(fā)展，造成電力浪費。

　　4、農(nóng)村電力

　　占阿總?cè)丝?0％的農(nóng)村人口中僅有5％可獲得電力供應(yīng)。除靠近電廠的村莊外，農(nóng)村地區(qū)主要靠小水電和小型發(fā)電機發(fā)電。大部分農(nóng)村人口分散居住在地勢險要的山區(qū)，從現(xiàn)有的供電能力和發(fā)展速度看，解決農(nóng)村電力問題還需時日。

　　5、電費

　　阿政府對居民用電實行補貼，電費5美分1度，而發(fā)電成本約12美分1度，電費還不及發(fā)電成本一半。再加上因缺乏現(xiàn)代計量設(shè)備，用電數(shù)量由用戶自行申報，少報或不報現(xiàn)象普遍。這種現(xiàn)狀嚴重扭曲了電力價格市場，導(dǎo)致供電部門根本無法收回電力成本。據(jù)估計，不包括燃油成本，政府每年至少要花5600萬美元補貼電價。如果收費機制得不到改善，除增加政府財政負擔外，從長遠看，因為缺乏合理的計費和收費機制，將使感興趣的私營投資者望而卻步，導(dǎo)致電力投資后勁不足，難以形成可持續(xù)發(fā)展的電力產(chǎn)業(yè)。

　　6、主要地區(qū)供電情況

　　喀布爾：首都喀布爾目前有400多萬人口，滿足最低需求也需要30萬千瓦電力。喀布爾市電力主要來自納格魯、瑪海帕、索羅比水電站以及2臺天然氣發(fā)電機組。戰(zhàn)后上述電站和供電系統(tǒng)經(jīng)過修復(fù)，目前總供電能力已從2002年的5萬千瓦提高到20萬千瓦。供電情況雖有較大改善，但電力還遠遠不夠，所以喀布爾大部分居民區(qū)隔一天供一次電，部分郊區(qū)甚至一周僅有一天供電。

　　坎大哈： 坎大哈省的電力主要來自美國援建的赫爾曼德河水利工程中的卡加克（Kajaki）水電站。卡加克水庫容量27億立方米，電站安裝3臺機組，總裝機容量15萬千瓦。2001年美國在攻擊塔立班時，為了切斷坎大哈市的供電，轟炸了卡加克水電站，一臺機組被完全破壞。目前其余2臺發(fā)電機組已經(jīng)修復(fù)，加上14臺柴油發(fā)電機組，可供應(yīng)11萬千瓦電力。

　　赫拉特：赫拉特省電力主要依靠從土庫曼斯坦和伊朗進口，進口量約為2.5萬千瓦。

　　二、發(fā)展計劃

　　為解決電力短缺問題，阿政府制訂了包括東北部、東部、西部、南部和農(nóng)村地區(qū)5個區(qū)塊的電力發(fā)展計劃，希望通過這些計劃的實施，為工、農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，擺脫對外援和毒品經(jīng)濟的過度依賴。

　　1、東北部電力計劃

　　涵蓋東北部地區(qū)發(fā)電、輸電和配電網(wǎng)建設(shè)。重點是修建連接烏茲別克、伊朗、塔吉克和阿東北部城市的輸電線路，通過增加進口電力來滿足該地區(qū)主要城市電力需求。擴大電力進口的同時，增加自身發(fā)電能力，修復(fù)雪貝爾干（Sheberghan）天然氣電廠，喀布爾火電廠，普里胡姆里、卡納巴德（Khanabad）、納格魯、瑪海帕和索羅比水電站；新建巴格達拉（Baghdara）和索羅比2號水電站等。改善喀布爾，楠格哈爾（Nangarhar）,帕爾旺（Parwan），巴爾赫（Balkh）,賈茲詹(Jawzjan),昆都士( Kunduz )和巴格蘭（Baglan）等省的電力供應(yīng)。

　　2、東部電力計劃

　　屬于東北部計劃的一部分，主要修建喀布爾到賈拉拉巴德和拉格曼省的110千伏輸電網(wǎng)。

　　3、西部電力計劃

　　提升赫拉特和巴德吉斯省（Badghis）市區(qū)電力供應(yīng)能力。已有兩條輸電線分別從伊朗和土庫曼斯坦進口電力，供應(yīng)充足，當前重點是擴建配電網(wǎng)和收費系統(tǒng)。

　　4、南部電力計劃

　　重點是修復(fù)和新裝卡加克水電站發(fā)電機組，解決赫爾曼德和坎大哈省的電力短缺問題。在該地區(qū)，安全是決定計劃能否順利實施的主要原因，如中國機械對外經(jīng)濟技術(shù)合作總公司（CMIC）承擔了卡加克電站項目一臺機組的供貨和安裝，雖然2005年初就簽署合同，但該地區(qū)安全形勢持續(xù)惡化，項目被擱淺至今。

　　5、農(nóng)村電力計劃

　　重點是在電站附近和輸電線路經(jīng)過的地區(qū)修建配電網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村電力管理部門，通過該機構(gòu)來制訂農(nóng)村電力發(fā)展政策和計劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門關(guān)系。與此同時，制訂合理的收費機制，鼓勵社區(qū)和私營資本參與農(nóng)村小水電建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)電力可持續(xù)性發(fā)展。

　　通過實施上述計劃，阿政府期望在2010年實現(xiàn)以下目標：電力覆蓋65％的城市人口，95％的政府和商業(yè)機構(gòu)，25％的農(nóng)村人口，電力成本回收達到75%。

　　三、面臨的主要問題

　　1、重建工作艱巨

　　目前阿電力設(shè)施大部份都是上世紀60-70年代修建，歷經(jīng)了多年戰(zhàn)爭，大部分設(shè)施遭到毀滅性破壞，僅存的一些設(shè)施也嚴重老化。阿政府一直將國家電力重建作為優(yōu)先發(fā)展的民生工程,但是電力項目一向投資大、見效慢，再加上維修和重建的工作量巨大，即使是資金充足，要有明顯改善還需數(shù)十年的時間。

　　2、建設(shè)資金嚴重不足

　　阿政府財力薄弱，一年的財政收入還不夠維持政府運作。因此目前所有的電力項目都是通過各國政府和國際組織援助進行。隨著時間的推移，國際社會對阿援助將會逐漸減少，電力方面的建設(shè)資金難以有大幅度增加。

　　3、資金浪費嚴重

　　經(jīng)過5年多的重建，阿經(jīng)濟建設(shè)有了較大進展，在城市中甚至出現(xiàn)了一些暴富階層，雖然他們暴富手段往往同毒品相聯(lián)系。這些暴富后的資金大多投入到建豪宅、購買高檔汽車等奢侈品上，電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻無人問津。鑒于這種情況，國際社會提供的援助資金就非常寶貴，但是許多阿富汗人并沒有看到這一點，上至政府官員，下至民間公司，都把外援當作發(fā)財好機會。幾乎所有部門都要雁過拔毛，層層剝皮。不管是總包還是分包援建的電力項目，要價都高得驚人。由于當?shù)毓�司的漫天要價，國外援助的大量寶貴資金中很大一部份被白白浪費。

　　4、安全形勢阻礙重建

　　阿新政府已成立5年多，安全局勢并未得到根本改善。特別2006年初以來，安全形勢更加持續(xù)惡化，各種自殺式和路邊炸彈等恐怖襲擊和暴力活動呈上升趨勢，2006年被稱為最血腥的一年，今年以來已有近1700人在襲擊中喪生。安全形勢的日益惡化嚇退了不少國際承包商參與阿電力項目建設(shè)。再加上毒品種植和走私泛濫，直接或間接地阻礙了電力重建。

　　電力短缺已成為制約阿社會、經(jīng)濟發(fā)展的瓶勁之一。普通民眾由于得不到電力供應(yīng)，對國際社會和政府重建能力喪失信心，甚至引發(fā)了一些極端不滿情緒。阿政府雖然制訂了電力發(fā)展規(guī)劃和目標，因為安全、資金、技術(shù)和政策等諸多因素的影響，發(fā)展速度有限，在短期內(nèi)很難有明顯改善。

　　駐阿富汗使館經(jīng)商處

　　（劉順昆執(zhí)筆）

　　2007年5月30日