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　　一、 自由區(qū)和工業(yè)城的區(qū)別

　　（一） 設(shè)立目的不同

　　 敘利亞自由區(qū)為狹義自由貿(mào)易區(qū)，是指在敘利亞關(guān)境以外劃出特定的區(qū)域，準(zhǔn)許外國(guó)商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出。設(shè)立的目的是：

　　1、 利用其作為商品集散中心的地位，擴(kuò)大出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，提高設(shè)置國(guó)家和地區(qū)在國(guó)際貿(mào)易中的地位，增加外匯收入；

　　2、 吸引外資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)；

　　3、 擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)；

　　4、 在港口、交通樞紐和邊境地區(qū)設(shè)區(qū)，可起到繁榮港口、刺激所在國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展和促進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　設(shè)立自由區(qū)是各國(guó)通行做法，敘利亞也不例外，很早就設(shè)立了自由區(qū)。1971年，根據(jù)18號(hào)法規(guī)，敘利亞救開(kāi)始設(shè)立自由區(qū)，最初設(shè)立的自由區(qū)有4個(gè)，后來(lái)逐步增加，2002年301號(hào)法規(guī)設(shè)立了阿亞羅比亞自由區(qū)（Alyaroubia），302法規(guī)設(shè)立了德?tīng)栕鏍栕杂蓞^(qū)，2003年257號(hào)法規(guī)設(shè)立了塔爾圖斯自由區(qū)，2005年20號(hào)法規(guī)設(shè)立了哈西亞自由區(qū)。目前敘利亞共有自由區(qū)8個(gè)，在伊德利卜（Adleb）設(shè)立自由區(qū)也已提上日程。

　　設(shè)立工業(yè)城是敘利亞近年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要激勵(lì)措施，從效果看，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)很大。工業(yè)區(qū)設(shè)立的目的是：

　　1、 憑借優(yōu)惠措施廣泛吸引國(guó)內(nèi)外投資。如成本低廉，包括土地、水、電力、電話、道路和人工。

　　2、 專門劃出一片土地，將同類行業(yè)或處于同一產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)都將吸引到這一地區(qū)投資，可以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并節(jié)約交易成本，從而再吸引其他企業(yè)來(lái)此投資，形成一個(gè)良性循環(huán)。

可以看出，雖然上述兩者都吸引外資，但自由區(qū)是按照國(guó)際慣例而設(shè)置，有利于貿(mào)易的開(kāi)展，而工業(yè)城則是敘利亞專為吸引投資而設(shè)立。

　（二） 體制架構(gòu)不同

　　1、 敘利亞自由區(qū)由自由區(qū)機(jī)構(gòu)（The General Organi－zation for free zones）負(fù)責(zé)管理，該機(jī)構(gòu)在財(cái)政和行政上都獨(dú)立于經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)。自由區(qū)由屬地管理，中央負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)為環(huán)境總局。

　　2、 自由區(qū)封閉管理，進(jìn)出貨物都要受到監(jiān)控，同時(shí)進(jìn)出人員也受到限制，工作人員一般不能在自由區(qū)內(nèi)居住；而工業(yè)城為開(kāi)放區(qū)域，進(jìn)出貨物設(shè)備都不受監(jiān)管，且設(shè)有居住區(qū)，工作人員可以長(zhǎng)期在工業(yè)城內(nèi)定居。自由區(qū)內(nèi)的建筑是管理部門建設(shè)好的，投資者只能租用，而工業(yè)城內(nèi)的土地可以租用，也可以購(gòu)買，購(gòu)買后歸投資者所有，并可以轉(zhuǎn)讓、買賣，或作為遺產(chǎn)繼承給后代，投資者在土地上建造廠房設(shè)施，在管理部門的同意下，廠房可以自由設(shè)計(jì)和裝配。

　　3、 自由區(qū)一般規(guī)模較小，許多地區(qū)實(shí)際上就是保稅倉(cāng)庫(kù)，阿德拉自由區(qū)規(guī)模是較大的，面積只有30公頃，而工業(yè)城一般規(guī)模非常大，阿德拉工業(yè)城面積7000公頃，舍科· 納伽工業(yè)城4412公頃，德?tīng)栕鏍柟�業(yè)城2850公頃。自由區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施比工業(yè)城基礎(chǔ)設(shè)施要簡(jiǎn)陋的多，目前阿德拉自由區(qū)才剛開(kāi)始配置電話、照明和排水道等設(shè)施，而工業(yè)城一般都擁有銀行、酒店、餐廳、商業(yè)區(qū)、住宅、醫(yī)院、行政機(jī)構(gòu)、警察局、休閑娛樂(lè)、學(xué)校、電話局、郵局、消防及民防站、電影院和展覽館等各種機(jī)構(gòu)，服務(wù)設(shè)施也很齊全。

　　（三）服務(wù)對(duì)象不同

　　服務(wù)對(duì)象最顯著的差別就是進(jìn)入自由區(qū)的貨物必須是對(duì)外貿(mào)易的貨物，即原產(chǎn)地非本國(guó)產(chǎn)品；而進(jìn)入工業(yè)區(qū)的貨物可以是國(guó)外進(jìn)口的貨物，也可以是本國(guó)生產(chǎn)的貨物，沒(méi)有限制。

　　自由區(qū)不鼓勵(lì)投資者興建與敘國(guó)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)雷同的工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展以下領(lǐng)域的工業(yè)項(xiàng)目：1、使用當(dāng)?shù)卦�材料或�?dāng)?shù)丶庸げ考�的工業(yè)項(xiàng)目；2、與敘利亞現(xiàn)有工業(yè)互補(bǔ)的項(xiàng)目；3、使用現(xiàn)代科技的項(xiàng)目；4、生產(chǎn)替代進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目；5、使用更多勞動(dòng)力的項(xiàng)目。自由區(qū)由于規(guī)模限制及基礎(chǔ)設(shè)施落后，設(shè)立的企業(yè)大部分為貿(mào)易企業(yè)，規(guī)模較小，且品種也比較單一，如阿德拉自由區(qū)主要是汽車買賣。而工業(yè)城內(nèi)企業(yè)眾多，且聚集成區(qū)塊，如阿德拉工業(yè)城就分為食品、紡織、化工、倉(cāng)儲(chǔ)、工程和建材六個(gè)大區(qū)；舍科·納伽工業(yè)城規(guī)有模較大的紡織業(yè)41家，食品業(yè)23家，機(jī)械設(shè)備業(yè)12家，化工業(yè)11家；哈希亞工業(yè)城已吸引眾多國(guó)外企業(yè)進(jìn)入，如司菲克汽車公司，投資243億敘鎊；磷酸鹽戴考克姆公司，投資109億敘鎊；中東油糖企業(yè)，投資90億敘鎊；德?tīng)栕鏍柟�業(yè)城以發(fā)展農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，許多大型項(xiàng)目都在籌建中。

　　（四）優(yōu)惠措施不同

　　自由區(qū)的優(yōu)惠措施為：

　　1、 完全豁免各種形式的關(guān)稅和稅收；

　　2、 可轉(zhuǎn)入外幣資本投資，企業(yè)利潤(rùn)可自由轉(zhuǎn)出；

　　3、 投資者可每年購(gòu)入自由區(qū)20萬(wàn)敘鎊的當(dāng)?shù)卦�材料，且不需要支付外幣�?

　　4、 自由雇用本地及外國(guó)勞動(dòng)力；

　　5、 在自由區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，可提供敘利亞原產(chǎn)地證或敘利亞自由區(qū)證明書，存儲(chǔ)在自由區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品可提供證明發(fā)票；

　　6、 提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施（水、電力、電話、污水道路和警衛(wèi)）；

　　7、 在自由區(qū)內(nèi)建設(shè)物需要的建筑材料、機(jī)器及設(shè)備，無(wú)論是本地或從國(guó)外運(yùn)來(lái)，可進(jìn)入自由區(qū)；

　　8、 允許投資者隨時(shí)停止投資項(xiàng)目，可將投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)給另外的投資者；

　　9、 自由區(qū)之間的貨物可自由流動(dòng)；

　　10、 投資者可在私營(yíng)銀行開(kāi)立外幣現(xiàn)金賬戶，或在自由區(qū)的商業(yè)銀行（自由區(qū)分行）里辦此業(yè)務(wù)；

　　11、 為投資者提供商業(yè)或工業(yè)登記，注冊(cè)和保護(hù)投資者專有商標(biāo)；

　　12、 收費(fèi)（租賃費(fèi)）適中；

　　13、 為非投資者的貨物提供配備齊全的公共倉(cāng)庫(kù)，與投資者享受相同的優(yōu)惠；

　　14、 一般情況下，對(duì)于自由區(qū)內(nèi)的貨物不能臨時(shí)執(zhí)行扣押，除非引起爭(zhēng)端的一方在自由區(qū)投資，或已明確投資者的資產(chǎn)在自由區(qū)內(nèi)受到限制，該投資者享受的所有權(quán)力已全部取消。

　　15、 投資者可短期內(nèi)進(jìn)入敘利亞，如果需要必要的交通工具，那么也可以攜帶。

　　工業(yè)城的優(yōu)惠措施為：

　　1、 一般毗鄰重要城市，地處交通樞紐位置，運(yùn)輸十分便利；

　　2、 工業(yè)城投資能以較低的價(jià)格獲得土地使用權(quán)（包括配套的水、電、電話和道路），并可以分五年期付款；

　　3、 勞動(dòng)者素質(zhì)高，大部分來(lái)自高等院校，勞動(dòng)力成本較低；

　　4、 其他必要的各類服務(wù)價(jià)格低廉，如用電和建房成本都只有工業(yè)城外的30％；

　　5、 工業(yè)城為吸引投資者，行政審批大大簡(jiǎn)化，節(jié)約了投資者的時(shí)間和精力，如采用一站式服務(wù)，投資者可以一次辦理完水、電、氣、電話和保險(xiǎn)的所有手續(xù)；

　　6、 工業(yè)城內(nèi)實(shí)施特殊建筑許可制度，允許建造各具特色的建筑；

　　7、 工業(yè)城規(guī)劃中充分考慮環(huán)境保護(hù)，綠色概念貫穿規(guī)劃指導(dǎo)思想中；

　　8、 基礎(chǔ)設(shè)施齊備，可滿足投資者所有需要；

　　9、 居住區(qū)生活設(shè)施和服務(wù)設(shè)施健全，工人可舉家遷入工業(yè)城；

　　10、 生產(chǎn)必需設(shè)備進(jìn)入敘利亞免交關(guān)稅，并可運(yùn)出敘利亞；

　　11、 投資者與其家庭可擁有房產(chǎn)，并可雇傭外國(guó)雇員，在項(xiàng)目期限內(nèi)可居住于敘利亞；

　　12、 投資者享有所得稅優(yōu)惠措施，并可將企業(yè)利潤(rùn)匯往國(guó)外；

　　13、 在依法納稅的情況下，外國(guó)專家，工人和技術(shù)人員，可將凈工資、薪金和獎(jiǎng)勵(lì)的50％匯往國(guó)外，年終獎(jiǎng)100％可匯往國(guó)外。

　　可以看出，自由區(qū)享受更多的權(quán)利和稅收優(yōu)惠，工業(yè)城享受到更多的價(jià)格和設(shè)施服務(wù)的優(yōu)惠。

此外，自由區(qū)和工業(yè)城還存在申請(qǐng)手續(xù)不同等情況，但二者也有相似的地方，如許多引資措施，尤其是二者往往處于同一區(qū)域，名稱相同，因此易造成中國(guó)企業(yè)認(rèn)識(shí)上的混淆。

　　二、 我處建議

　　（一）工業(yè)城和自由區(qū)都是敘利亞重要投資場(chǎng)所，可作為我國(guó)企業(yè)投資敘利亞的選擇。

二者地理位置接近，都處于重要城市周邊，位置優(yōu)越、交通便利，實(shí)行優(yōu)惠的措施，有著完善的基礎(chǔ)設(shè)施，許多企業(yè)紛紛選擇二者作為投資場(chǎng)所。

　　（二）二者有一定的區(qū)別，我國(guó)企業(yè)選擇投資場(chǎng)所應(yīng)認(rèn)真比較后決定。

自由區(qū)限制條件更多，但優(yōu)惠措施力度更大，一般只與貿(mào)易有關(guān)、無(wú)需出關(guān)或做轉(zhuǎn)口貿(mào)易的企業(yè)可以選擇自由區(qū)，我國(guó)一私人企業(yè)在阿德拉自由區(qū)開(kāi)辦了“中國(guó)城”，就是貨物免稅進(jìn)入自由區(qū)供商人看貨定購(gòu)；工業(yè)城規(guī)模大，限制條件少，適合于工業(yè)企業(yè)來(lái)此投資。