原標題：陜西百億“絲綢之路”申遺迎來大考
7月底，“絲綢之路”申遺將迎來世界文化遺產專家的現場驗收；目前，陜西涉及的7個申遺項目已經進入掃尾階段。此時，距離2002年西安市呼吁將“絲綢之路”列為世界文化遺產，已有10年歷程。10年以來，僅是“絲綢之路”申遺的起點——漢長安城未央宮遺址，所需申遺資金就有125億元，陜西“絲綢之路”申遺所需資金高達數百億元。
近年來，全國各地興起的申遺熱潮，究竟是出于保護之需，還是商業開發的沖動？國內知名旅游和文化學者裴鈺表示，若將申遺資金用于文物保護，申遺也就沒有必要，如今各地片面追逐“申遺”的商業利益和地方政績，這已經背離了保護遺產、傳承后代的初衷。
火速遷移
老百姓都想生活在自己的土地上，誰愿意到處漂泊？都盼著政府能夠兌現“30個月后入住安置房”的承諾。
4月25日，漢長安城國家大遺址保護特區申遺區征地拆遷工作指揮部發出一紙公告，表示“因漢長安城一直‘申遺’工作需要”，未央區未央宮街道盧家口村、周河灣村等9個村莊土地范圍內的墳墓，須于2013年4月27日至5月7日全部遷移，“逾期將按無主墳處理”。
“具體到涉及拆移的墳墓數量，現在各個村還在統計中�！�4月27日，漢長安城遺址拆遷辦公室一位負責人在接受《中國經營報》記者采訪時表示，按照陜西省政府要求，“絲綢之路”申遺工作必須在6月底完成，7月底就要迎接世界文化遺產專家的現場驗收，因此遷墳工作必須很快完成。
記者獲悉，遷墳是漢長安城遺址申遺的收尾工作之一，周邊9個村莊的其他拆遷工作基本上已經完成。
4月27日，西安最高氣溫已達到32℃，在未央區東葉寨村水泥路兩邊的空地上，依然留有大量沒有清理干凈的石塊、瓦礫，在炎炎烈日之下，偶爾有一兩輛載著建筑材料的貨車駛過。這個已經拆遷完畢的村子顯得寂靜空曠，“胸懷申遺全局，支持拆遷工作”的橫幅標語仍然隨處可見。
和東葉寨一起全部拆遷的，還包括西葉寨村、盧家口村、周河灣村、天祿閣村、大劉寨村、西馬寨村、東南馬寨村和東張村9個行政村、1.5萬人。
“截至目前9個村子3381家住戶已經拆除3378戶，861戶企業已經拆除了851戶，完成率為99.9%�！鼻笆鰸h長安城遺址拆遷辦公室負責人告訴記者，自2012年啟動實質性的拆遷以來，涉及1.5萬人的拆遷工作在一個多月的時間里已經基本完成，大約105萬立方米的垃圾清運工作也將很快完成，剩下的就是遷墳、環境整治和文物保護展示等收尾工作。
2012年陜西省政府出臺《西安漢長安城國家大遺址保護特區實施方案》，將漢長安城未央宮遺址定為“絲綢之路”申遺的起點。“如果不采取措施，漢長安城遺址將面臨徹底消失。”陜西省文物局一位官員表示，由于離主城區很近，漢長安城遺址周邊已經成為西安市最大的城中村，外來人口迅速增長，讓這里聚集了大量出租戶、小工廠和小作坊，生活垃圾亂堆亂放現象非常嚴重，未央宮遺址被人為破壞的現象非常嚴重。
在西安市北三環附近一塊2400畝的地塊上，由香港新恒基集團和西安海榮房地產集團聯合開發的漢長安城申遺區安置樓項目已經開工，按照規劃，未央宮遺址周邊9個村、1.5萬人將全部安置在這里。
“老百姓都想生活在自己的土地上，誰愿意到處漂泊？”大劉寨一位村民告訴記者，一家人現在都在租房住，全家都盼著政府能夠兌現“30個月后入住安置房”的承諾。
興教寺退出
聯合國教科文組織正針對此事進行調查，關于興教寺退出“絲綢之路”申遺一事仍在僵持當中。
此前陷入爭議旋渦的興教寺已經宣布退出“絲綢之路”申遺。
建于唐朝的興教寺，位于西安城南約20公里，是唐代著名翻譯家、旅行家玄奘法師埋骨之地，也是國務院確定的第一批全國重點寺院。
按照西安市政府的規劃，為了配合“絲綢之路”申遺工作，需要拆遷興教寺的部分新建建筑，這在社會上引起軒然大波。
4月12日，國家文化局新聞發言人表示，“絲綢之路”申遺的主體是興教寺院落內的玄奘、窺基、圓測三塔，但由于現存的山門、鐘鼓樓、大雄寶殿、藏經樓等歷史建筑，在反映興教寺的歷史興衰方面也具有重要見證價值，因此予以保留。而1990年以來新建的、對興教寺文化遺產真實性和完整性造成負面影響的齋堂、僧舍等需要進行拆除、整治。
“塔、佛、法、僧四位一體，不可分離�！迸d教寺寬樹法師告訴記者，如果拆除齋堂、僧寮，僧人將失去基本生活保障，如果按照官方的決定，讓僧人都住在山下，那就是與塔、佛分離，將是靈魂與身軀的分開。
寬樹法師表示，興教寺方面的最低要求是，以山門為中軸線，以100米寬為標尺向山下延伸，將這一范圍內的狹長地帶劃給寺院用于建設，從而做到塔、佛、法、僧四位一體。
“說是違法建筑，我們不認同。”興教寺雁翔法師告訴記者，從2002年開建，四方信眾花了5年時間、投入300萬元建成三藏院，中間沒人干涉過，僧人也向文物部門提交了相關報告，但一直沒有批復。
據記者了解，由于西安市政府與興教寺方面無法形成統一意見，興教寺方面已于4月11日提交了《關于退出申遺工作的報告》�！吧陥笫澜邕z產工作是關乎全市人民的一件大事，但是本寺的現狀與申遺的要求存在一定差距，我們也不愿拖了申遺的后腿�！睂挊浞◣煴硎�。
不過，西安市申遺辦公室馮健認為，“絲綢之路”申遺是中國和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦聯合申請的，而且聯合國教科文組織已經正式接受申遺文本，興教寺此時提出退出不合時宜。
記者獲悉，聯合國教科文組織正針對此事進行調查，關于興教寺退出“絲綢之路”申遺一事仍在僵持當中。
賬本：一個申遺點上百億元
申遺意味著大量的資金投入。記者掌握的數據顯示，僅是漢長安城未央宮申遺拆遷一項，目前已經兌付了超過10億元的拆遷資金。
2008年，在聯合國教科文組織世界遺產中心的協調下，中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦等中亞五國政府決定展開“絲綢之路跨國聯合申遺行動計劃”。
此后，由于絲綢之路項目過于龐大、沿線涉及國家眾多，具體的保護理念、保護措施和技術等也存在分歧，最終聯合國將“絲綢之路”申遺分為兩部分，中國、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦承擔其中的一部分，其他三國承擔另外一部分。
到了2010年，西安市已經成立了絲綢之路申報世界文化遺產工作領導小組，當時，僅僅是陜西省，就規劃了20個申遺點。不過，到2013年3月4日，國家文物局公布的“絲綢之路”世界文化遺產項目名單當中，中國境內的申遺點一共有22處。
“我們此前對各省的申遺點都進行了考察，發現有的申遺點在歷史研究成果和保護管理方面尚有欠缺，所以一些申遺點取消了。”中國古跡遺址保護協會副主席、絲路申遺申報文本編制總負責人陳同濱介紹。
申遺意味著大量的資金投入。記者掌握的數據顯示，僅是漢長安城未央宮申遺拆遷一項，目前已經兌付了超過10億元的拆遷資金。
此前，漢長安城保護特區管委會官員公開表示，漢長安城未央宮遺址除了拆遷、平墳之外，還需要進行樹木移植、漢代道路恢復、景區參觀設施建設等，整個未央宮遺址申遺項目需要125億元。
2012年，西安市未央區的財政收入僅有25億元，125億元如何籌集？記者獲悉，未央宮遺址申遺啟動資金12億元，其中未央區自籌資金1億元，西安市財政借款5億元，銀行貸款2億元，引進社會資金4億元。
后續資金如何解決？2013年3月22日，未央區政府和漢長安城遺址保護特區和西安銀行、長安銀行、浦發銀行、海通證券等金融機構簽訂合約，獲得122億元的授信。
至于貸款如何償還，據了解，西安市的思路還是土地財政。去年8月，西安市成立漢長安城國家大遺址保護特區領導小組辦公室和管委會，同時被賦予市級開發區的管理權限，目前西安市已經在漢長安城遺址以北的火車站附近，劃撥3500畝地作為特區管委會的平衡用地，按照每畝200萬元的市場價格，這塊地的價值為70億元。
申遺的經濟動力
申遺資金高達上百億元，容易給地方帶來經濟壓力，短期之內無法收回投入成本，也就意味著未來將加大對未央宮周邊土地的開發。
陜西省為什么在長達10年的時間里一直在積極推動“絲綢之路”申遺？
“陜西的世界文化遺產只有1處，眾多的文物古跡都沒有入選，這與陜西作為歷史文化大省的地位非常不符�！标兾魇∥奈锞忠晃还賳T表示，“絲綢之路”申遺將使陜西的世界文化遺產景點數量大幅增加。
截至2012年7月，中國共有43處文化遺址和自然景觀列入《世界遺產名錄》，陜西省只有秦始皇陵及兵馬俑名列其中，而且是在1987年我國第一次申報世界文化遺產的時候入選的。
據記者了解，被列入《世界遺產名錄》的地方，不僅能接受“世界遺產基金”提供的援助，還能引來有關單位組織的大批游客。
“申報世界遺產成功，可以極大地提升遺產所在地在世界上的影響和文化地位，同時也可以帶來明顯的經濟社會效益�！蔽靼彩姓�2010年發布的一份申遺通知文件稱，絲綢之路申遺必將對西安市文化遺產保護和西安市經濟社會又好又快發展產生積極而深遠的影響。此前，中國不少的旅游景點都因為成功申遺帶來良好的經濟效益。以山西省的平遙古城為例，自從1997年12月成功入選世界文化遺產以來，平遙古城的游客量已從當年的5萬人增長到2012年的417萬人，門票收入由當年的125萬元增長到2012年的1.5億元，旅游綜合收入也由當年的1200萬元增長到2012年的80億元。
麗江古城、莫高窟、布達拉宮、龍門石窟、青城山-都江堰等多個景點都是鮮活的例子。
正因為如此，我國各地都在加快申遺步伐。由于申報項目越來越多，去年4月28日召開的世界遺產委員會第26次會議決定，今后一個國家一次最多只能申報兩處遺產（至少有一項自然遺產），沒有世界遺產景點的國家享有優先申報權。2012年9月，據國家文物局公布的《中國世界文化遺產預備名單》，目前我國有多達45個項目正在排隊申遺。
“《世界遺產公約》的首要準則是‘保護第一，合理利用’，申遺實際上是向全世界立下了保護遺產的‘軍令狀’。”裴鈺表示，若將申遺資金用于文物保護，申遺也就沒了必要，如今各地片面追逐“申遺”的商業利益和地方政績，這已經背離了保護遺產、傳承后代的初衷。
裴鈺認為，比如漢長安城未央宮遺址，申遺資金高達上百億元，容易給地方帶來經濟壓力，短期之內無法收回投入成本，也就意味著未來將加大對未央宮周邊土地的開發。
“不能簡單評價大遺址保護的價值，我們現在可能還不能完全利用和開發好大遺址�！苯冢瑖椅幕扛辈块L、國家文物局局長勵小捷在調研漢長安城遺址時也指出，在大遺址的保護和利用中，不贊成旅游開發方面投入過大，同時應該避免因為人口搬遷覆蓋面過大而讓遺址周邊成為所謂的“空城”、“鬼城”。(中國經營報)姚中杰對此文亦有貢獻
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