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當前，全浙江省上下掀起了支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進浙江發(fā)展的高潮，浙江省委、浙江省政府把浙商回歸引進工作列入“浙江省長一號工程”，市委、市政府也將招商引資正式列入“一號工程”。泰商作為浙商（溫商）的重要組成部份，是全國專業(yè)市場重要推手和排頭兵，對于推動浙江經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟加快發(fā)展具有重要意義，更是泰順發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源和寶貴財富。縣委、縣政府在縣第十三次黨代會、縣第十五屆人代會一次會議提出了“內(nèi)外泰順人良性互動”發(fā)展戰(zhàn)略，首次把泰商回歸工程列入“一號工程”，并在引導、鼓勵、支持泰商投身于家鄉(xiāng)經(jīng)濟建設上進行了積極有益探索。

一、泰順縣在外泰商基本概況

改革開放之初，我縣受區(qū)位偏僻、交通不便、信息閉塞、產(chǎn)業(yè)薄弱等因素制約，大批泰順人迫于生計紛紛離開家鄉(xiāng)外出謀生，遠赴沿海發(fā)達地區(qū)務工就業(yè)，從最初石匠、理發(fā)店、彈棉店、包工頭、陶瓷店等，發(fā)展到現(xiàn)在的房地產(chǎn)開發(fā)、創(chuàng)辦市場、礦產(chǎn)開發(fā)等。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我縣現(xiàn)有14萬余人在外務工、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，泰順人足跡遍布全國各地。在改革開放的春風中，他們頑強拼搏、奮力打拼，開闊了視野，轉(zhuǎn)變了觀念，學到了知識，增長了本領，積累了資本；他們有過失敗的辛酸，也有過成功的喜悅。有一部分在外泰順人敢闖敢干，敢為人先，在積累了一定原始資本和掌握一定的市場信息及探索出市場運營管理經(jīng)驗后，開啟了自主創(chuàng)業(yè)、自立品牌、自創(chuàng)模式的征程，成功實現(xiàn)了由務工者向創(chuàng)業(yè)者跨越，成為了名副其實的老板。

現(xiàn)在全國各地到處有泰順人活動的身影，他們以辦市場聞名遐邇，如：泰籍企業(yè)家張鳳葉在上海創(chuàng)辦的“恒大建材市場”成為了華東地區(qū)最大陶瓷建材市場。據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣在外創(chuàng)業(yè)人士投資開發(fā)專業(yè)市場和綜合體項目700個,主要涉足家居建材、商業(yè)購物、五金機電、小商品、服裝皮革、副食品、酒店、汽車及配件、電子數(shù)碼、物流、再生金屬等行業(yè)；主要分布在江蘇浙江省（201個）、浙江省（73個）、安徽浙江省（56個）、上海市(61個)、山東浙江省(40個)、四川浙江省(25個)、河南浙江省（32個）、遼寧浙江省（21個）等地區(qū)。隨著長三角地區(qū)市場逐漸飽和，泰順人投資主戰(zhàn)場逐步向安徽、重慶、四川、遼寧、湖北等中西部地區(qū)拓展。

據(jù)初步了解統(tǒng)計，泰順縣至少有1000人在外地成功創(chuàng)業(yè)，開辦的企業(yè)至少也有1000家以上。目前調(diào)查掌握的情況是：在外泰順籍知名人士824人、企業(yè)610家，主要分布在浙江、江蘇、上海、山東、廣東、北京、安徽、福建、河北、河南等浙江省市，主要從事建筑、煤礦、建材、餐飲娛樂、房地產(chǎn)、服裝等行業(yè)，他們憑借自身的智慧、先進理念和艱苦努力，闖出了一片屬于自己的新天地，創(chuàng)造了在外泰順人大軍奇跡。

二、泰順縣實施泰商回歸工程的初步探索

在過去的10年中，我浙江省GDP增速連續(xù)出現(xiàn)下滑，近年來更連續(xù)低于江蘇。浙江省委、浙江省政府為了積極應對，首先提出了“支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進浙江發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策，一項召喚浙江商人回鄉(xiāng)投資的重大計劃在全浙江省范圍內(nèi)正式鋪開。今年以來，我縣認真貫徹浙江省市支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進浙江發(fā)展重大工作部署，提出了“實施泰商回歸工程”工作部署，大力支持泰商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并在宣傳創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等方面進行了嘗試。

（一）加強聯(lián)誼感召回歸

立足在外泰商資源優(yōu)勢，充分結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)慶假日、重大商貿(mào)活動、領導外出走訪、泰商回鄉(xiāng)探親等契機，主動邀請在外泰商召開座談會，傳遞鄉(xiāng)情鄉(xiāng)音，大力宣傳政策環(huán)境、招商項目，進一步形成支持泰商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進泰順發(fā)展的濃厚氛圍。今年，先后召開縣、鎮(zhèn)兩級回鄉(xiāng)知名人士新春聯(lián)誼會、全國泰商大會和多種交流座談會30多次。靈活運用手機短信等平臺，積極向內(nèi)外泰商宣傳兄弟縣市近期招商資訊和浙江省、市、縣支持浙商（溫商、泰商）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，盡可能讓在外泰商全面了解全浙江省范圍內(nèi)的招商訊息。

（二）優(yōu)化環(huán)境引導回歸

1、優(yōu)化輿論環(huán)境。將浙江省、市、縣支持浙商、溫商、泰商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有關政策文件匯編成冊和制成光盤，結(jié)合“進村入企”大走訪和走訪在外泰商企業(yè)等活動，通過上門服務、信函郵寄、網(wǎng)絡刊播等途經(jīng)，向縣內(nèi)外泰商及企業(yè)“送政策”，確保廣大泰商在第一時間了解、掌握相關政策。

2、優(yōu)化服務環(huán)境。深入開展“進村入企”大走訪和“改善發(fā)展環(huán)境”調(diào)研活動，切實幫助企業(yè)破解發(fā)展面臨的政策、土地、規(guī)劃、環(huán)保、前期手續(xù)辦理等方面難題。目前，已為“四園一基地”落實用地指標340多畝；為泰順（大安）生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)園、彭月產(chǎn)業(yè)基地等功能區(qū)15家企業(yè)代理備案、工商注冊、總平初計、土地審批、用電用水、驗收等有關手續(xù)，相關簽約項目前期工作得到了有力推進。

3、優(yōu)化政務環(huán)境。推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、國稅稅務登記證、地稅稅務登記證、統(tǒng)計登記證“五證聯(lián)辦”審批服務，實現(xiàn)五證“一個口”辦理，徹底解決以往部門多頭受理、資料重復提交、申請人來回奔跑等問題，大大縮短了辦事時間，簡化了辦事流程，提高了審批服務的效率和水平，優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務環(huán)境。

（三）建立機制促進回歸。

1-8月份，泰順縣完成浙江省外回歸引進項目到位資金41887萬元，完成市下達任務83.77%。全縣新引進浙江省外回歸項目9個，項目總投資9.21億元，其中億元以上重點產(chǎn)業(yè)項目3個，總投資7.7億元。同時，廣大泰商正在積極籌備成立泰商慈善基金會，致力支持家鄉(xiāng)慈善、教育事業(yè)發(fā)展，反哺父老鄉(xiāng)親，41名泰商在全國泰商大會上認捐慈善基金達1.02億元，目前已到位1000萬元。一是出臺激勵幫扶政策。根據(jù)浙江省市要求，按照“人有我有、人有我優(yōu)”的原則，制訂出臺了《泰順縣支持泰商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進泰順發(fā)展的若干規(guī)定》、《泰順縣總部經(jīng)濟園開發(fā)建設實施辦法（試行）》、《泰順縣在外泰商回鄉(xiāng)重大投資項目“一事一議”實施辦法（試行）》、《關于進一步加快生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展若干意見》、《關于建筑業(yè)總部基地建設實施意見》等“1+11”個支持泰商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策文件，切實滿足泰商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所必需的政策條件，為實施泰商回歸工程提供強有力的政策支撐。二是建立目標考核機制。出臺《泰順縣支持泰商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進泰順發(fā)展目標責任制考核辦法（試行）及其實施細則》，將市下達的目標任務進行分解，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關部門實行年度目標考核，形成了“一級抓一級、層層抓落實”的責任體系。同時還把“四園一基地”招商引資工作列入年度績效目標考核，并制定了具體的考核細則。三是建立領導聯(lián)系機制。建立縣領導聯(lián)系在外泰順人和商會工作制度，由23名縣四套班子領導分成11組，分組聯(lián)系北京泰順商會、杭州泰順商會、上海泰順商會和泰順人分布在全國124個地級以上市，并明確聯(lián)系工作內(nèi)容和工作職責，推進與在外泰商聯(lián)系工作正常化開展，并利用走訪之機，縣主要領導分別率隊赴上海、江蘇、安徽等泰順人集中地開展招商活動，向泰商極力推介我縣招商項目，鼓勵引導泰商回歸創(chuàng)業(yè)。

（四）強化服務保障回歸。

1、強化項目與領導掛鉤。實行縣領導掛鉤聯(lián)系負責制，對重大招商選資簽約項目落實“一個項目、一位縣領導牽頭、一個部門主要負責人負責、一名招商專職人員聯(lián)系”的項目推進機制，及時協(xié)調(diào)解決項目推進過程中存在的困難和問題。

2、強化項目跟蹤監(jiān)督服務。實行專人緊盯項目，建立從項目洽談、引進、簽約、開工、建設的全程跟蹤服務監(jiān)督體系，確保項目協(xié)調(diào)推進。積極推進在談項目進度，爭取簽約落實，認真做好談成項目工商注冊、可研、環(huán)評、能評等前期工作，促進項目盡快落地建設，加快已開工項目建設速度，促項目盡快竣工投產(chǎn)。

3、強化項目前期手續(xù)代辦。對浙江省、市、縣簽約的重大招商引資項目，由熟悉代辦業(yè)務工作人員，專人負責項目前期手續(xù)辦理工作，及時掌握前期工作的動態(tài)，及時解決代辦過程中遇到的各種問題，提高辦事效率，縮短前期手續(xù)辦事時間。今年城南商貿(mào)城項目、泰順同成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園項目、泰順生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光科技園項目等3個泰商大會簽約項目已落地；泰順（大安）生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)園汽配項目、總部經(jīng)濟園項目、中國廊橋博物園文化項目、司前竹木產(chǎn)業(yè)園竹木加工項目等4個世界溫商大會簽約項目爭取在10月份之前開工。

三、當前影響泰順縣實施泰商回歸工程的主要原因

盡管我縣各級政府、部門非常重視泰商回歸工作，但是由于全球經(jīng)濟不明朗、立人集團事件、要素制約明顯、區(qū)位和交通落后等等，給泰商回歸工作增加了一定難度。

（一）復雜全球經(jīng)濟形勢使實體經(jīng)濟受到重大沖擊

2012年，世界經(jīng)濟形勢更加嚴峻復雜，全球經(jīng)濟增長和世界貿(mào)易將繼續(xù)減速，國內(nèi)綜合成本上升，這些不僅影響我國外向型經(jīng)濟發(fā)展，而且也影響國內(nèi)企業(yè)對投資實體經(jīng)濟的態(tài)度。一是發(fā)達經(jīng)濟體深陷債務泥沼，世界經(jīng)濟下行風險加大。國際貨幣基金組織、世界銀行、聯(lián)合國三大國際機構(gòu)紛紛調(diào)低對2012年世界經(jīng)濟增長的預期，分別至3.3%、2.5%和2.6%，世界貿(mào)易增長率預計將放緩至4.7%，形勢預判總體“偏空”。二是國際需求疲弱，企業(yè)在手訂單不足。受歐美經(jīng)濟低迷影響，外需持續(xù)低迷，我國外貿(mào)企業(yè)從2011年上半年的有單不敢接，轉(zhuǎn)向第四季度以后的訂單不足。三是生產(chǎn)要素成本仍將持續(xù)上升，企業(yè)出口動力漸顯不足。從近年趨勢看，我國勞動力成本，能源、原材料價格，融資、物流成本以及人民幣匯率等將繼續(xù)處于上升通道，外貿(mào)企業(yè)綜合經(jīng)營成本不斷上升，導致企業(yè)利潤縮減，出口企業(yè)普遍處于微利或虧損狀態(tài)，尤其是小微型外貿(mào)企業(yè)，議價能力非常有限，生產(chǎn)經(jīng)營更加艱難。

（二）立人集團事件導致泰商陷入資金緊張局面

立人集團事件發(fā)生以來，一直廣受社會各界關注，給泰順人的聲譽造成了惡劣影響，不少泰商向金融機構(gòu)借貸時都吃了個“閉門羹”。同時，原來高漲的民間借貸勢頭，也一下就降至冰點，借貸的畏懼心理還深深印在腦海里。因此，這些泰商遇到了銀行借貸無門，民間借貸無路的尷尬局面，致使他們陷入資金周轉(zhuǎn)困難甚至斷鏈的險境，即使他們想回家鄉(xiāng)投資興業(yè)，也是心有余而力不足。

（三）區(qū)位、交通條件相對落后難以吸引投資目光

交通區(qū)位條件直接關系到企業(yè)生產(chǎn)成本，是客商投資的前提要素。我縣地處浙南邊陲，區(qū)位條件較差，交通環(huán)境落后，既無機場鐵路，又無高速海運。近年來，我們雖然依托新58浙江省道成功構(gòu)建了“521交通圈”，但受縣境“九山半水半分田”特殊地形地貌制約，縣域交通條件仍然沒有實現(xiàn)真正意義上的突破，與兄弟縣（市、區(qū)）相比，交通條件明顯落后，吸引力明顯不足。

（四）資源要素瓶頸制約企業(yè)發(fā)展。

當前我縣面臨的資源要素瓶頸主要有：由于我縣是勞務輸出大縣，全縣有1/3外出務工，而且都是青壯年居多。同時因最低工資標準提高，用工環(huán)境需要改善，勞動力成本快速上漲，勞動力需求大量增加導致的“用工難”；因我縣能源消耗總量偏小，能耗調(diào)控空間極其有限，且近年來居民能源消費剛性急劇增長，企業(yè)生產(chǎn)必須有序用電導致的“用電難”；因全縣年度用地指標不足，需優(yōu)先保障民生等建設用地需求，以及征地難度加大，土地審批周期拉長，土地開發(fā)成本增加，審批手續(xù)繁鎖，“凈地”準備和出讓不足，項目政策處理難，環(huán)保限批等導致的“用地難”，等等這些要素制約，導致在外泰商心存顧慮，舉棋不定。

四、泰順縣實施泰商回歸工程的幾點思考

（一）創(chuàng)新方式，不斷拓展泰商回歸工程的交流平臺

1、多形式開展交流。每逢春節(jié)、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日或泰商項目開工奠基典禮喜慶節(jié)日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、相關部門要通過短信、郵寄等方式給本地泰商致信問候，通報家鄉(xiāng)的發(fā)展變化，并適時邀請回鄉(xiāng)探親人員聚會，增強他們回歸創(chuàng)業(yè)的自豪感。要組織人員不定期到異地他鄉(xiāng)慰問有影響的在外成功人士，邀請他們組團回鄉(xiāng)考察投資。要定期召開外出成功人士親屬朋友聯(lián)誼會，聽取他們對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議，并通過他們牽線搭橋，動員親人回歸創(chuàng)業(yè)。

2、依托駐外組織交流。充分發(fā)揮駐外辦事處和異地商會的作用，積極主動與在當?shù)貏?chuàng)業(yè)發(fā)展的泰商溝通感情、傳達信息，使之成為外出人士與家鄉(xiāng)聯(lián)系的橋梁和回鄉(xiāng)投資的通道。同時還要加強對在當?shù)貏?chuàng)業(yè)發(fā)展的泰順籍人士的跟蹤服務，切實幫助他們解決具體問題，維護他們的合法權益。

（二）特事特辦，切實增強泰商回歸工程的感召力度

1、在政策上給予扶持。對回歸創(chuàng)業(yè)者可提供更優(yōu)惠條件，凡是我縣出臺的招商引資優(yōu)惠政策和園區(qū)優(yōu)惠政策，不論回歸人員在園區(qū)創(chuàng)業(yè)還是在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，均可同等享受；凡國家法律法規(guī)沒明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品或項目，均可讓回歸者生產(chǎn)經(jīng)營；凡投資公益性事業(yè)的，均可冠以個人或企業(yè)名稱；等等。要建立泰商回歸工程發(fā)展基金，有選擇地對進行新建、擴建、技改等建設的回歸企業(yè)給予一定的扶持。

2、在困難上給予幫助。土地和融資是企業(yè)發(fā)展的必要條件，要著力幫助回歸企業(yè)解決好這兩個關鍵問題。在供地方面，針對國家政策調(diào)整的實際，有關部門要多做工作，多爭取用地指標，確保重大項目建設用地。同時，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強土地管理，清理閑置土地，盤活存量土地，挖掘供地潛力，提高土地集約化水平，盡可能滿足企業(yè)用地。在融資方面，加強銀企合作，增強銀企互信，搞好授信評級，幫助企業(yè)以良好的信譽贏得金融機構(gòu)長期的信貸支持，幫助企業(yè)做大做強。

3、在政治上給予關心。對回歸辦企業(yè)和支持公益事業(yè)的回歸人士，要在政治上多關心，符合條件的，推選為黨代表、人大代表或政協(xié)委員，讓他們有機會參政議政，為家鄉(xiāng)建設出謀獻策。對我縣經(jīng)濟貢獻大、安置就業(yè)人員多、支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)成績突出的回歸人士要給予表彰，激發(fā)他們回歸的成就感。

（三）完善機制，努力營造泰商回歸工程的協(xié)作氛圍

1、建立領導機制。各級黨委、政府要把泰商回歸工程擺到重要位置，列入重要議事日程，定期研究泰商回歸工程的有關問題。要認真做好泰商回歸工程資源的跟蹤調(diào)查工作，對本地在外創(chuàng)業(yè)人士及已回歸人員的情況應有充分的了解，并建立較為詳細的項目庫。要認真編制投資項目庫、在外泰順人通訊錄，組織開展聯(lián)系、走訪、慰問、調(diào)查等活動，為泰商回歸工程的開展做好基礎性工作。

2、建立協(xié)作機制。縣直有關部門要切實改進工作作風，簡化辦事程序，提高辦事效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。要開展行風評議活動，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。要大力整治企業(yè)周邊環(huán)境，努力化解各種矛盾和糾紛，對嚴重擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、威脅投資人生命財產(chǎn)安全的違法犯罪行為嚴懲不怠。各新聞媒體要加大對回歸企業(yè)和在外成功人士的宣傳力度，激發(fā)他們的榮譽感和投資熱情。

3、建立考評機制。要把實施泰商回歸工程的好壞作為評判各級黨委政府、各有關部門投資環(huán)境和干部工作政績的一個重要標準，實行每月一督查、半年一檢查、年終一考核，有獎有懲，賞罰分明，并將泰商回歸工程的實施情況在全縣進行通報，促進泰商回歸引進工作健康發(fā)展。