樂清市經合工作既面臨機遇，也面臨著嚴峻挑戰。從國際形勢上看，全球經濟不景氣，致使一些企業產銷停滯，有的甚至倒閉。各地客商投資意愿下降，投資熱情降低，普遍存在等待觀望現象。從國內看，各地紛紛出臺各項政策，采取各種措施，抓招商、搶招商。
一、樂清市經合工作的機遇及成效
（一）想招商、抓招商的良好環境初步形成。全市上下對招商引資工作高度重視，市領導率先垂范，各單位奮勇爭先，進一步統一了思想，掀起了招商引資的新高潮。
（二）是全市招商引資成效顯著，項目引進亮點紛呈。1-12月份，我市完成浙（樂）商回歸引進到位資金（）億元，已超額完成溫州下達指標任務。今年以來，我市通過搭建各種招商引資平臺，共簽訂50個重大招商選資和樂商回歸項目，涉及先進制造業、現代服務業、現代農業、旅游開發、總部經濟等多個領域，協議引進資金506.64億元，是今年溫州市協議引進資金最多的縣（市、區）之一。
（三）是積極“走出去、請進來”，取得了良好的經濟與社會效益。6月29日，溫州市長陳金彪率隊到廣東浙江省廣州市舉行溫州發展創業創新在粵溫籍企業家座談會暨項目簽約儀式，會上，林曉峰市長對相關項目進行現場推介，并現場簽訂4個項目分別是翁樂圍墾工程項目，萬科房地產開發建設項目，樂商創業中心項目和智能化電氣開關生產及美國UL德國TUV認可的高端實驗室項目，協議引進資金76.5億元。9月21日，樂清市政府在北京召開樂商回歸與引進工作座談會暨招商引資項目推介簽約儀式，來自全國各地112位樂商回歸引進工作聯絡處主任和企業家代表參加會議。在當天舉行的簽約儀式上，有關部門負責人與樂清企業簽訂了16個重大招商引資項目，協議總投資額達113.78億元，項目內容涉及工業、休閑農業、物流、服務業、旅游、商住開發等行業。
（四）各單位高度重視，組建了本單位的招商引資專班。各單位“一把手”親自掛帥，在單位內部層層分解了任務目標，做到人人壓擔子。為更好的完成全局（辦）全年的招商引資百日攻堅任務，我局（辦）提出了“全局大招商，人人有任務”的招商新思路，全局（辦）干部職工分鎮、街道作為招商聯絡員，每人聯系2個鎮、街道，督導各鎮、街道及時有效的完成百日攻堅目標任務，提高了全局（辦）廣大干部職工的招商目標責任意識。
（五）立足部門優勢，積極開展對外招商，向上引資。市民政局、市發改局、市農業局、市林業局等部門根據部門特點，大力開展“向上引資”，抓好項目立項、申報工作，積極向上爭取資金。市供銷社、市教育局等部門對現有閑置資產和土地進行了詳細摸底，以閑置資產和土地為平臺，大力開展招商引資。
（六）積極與上級部門聯系，開展委托招商。市臺辦在積極走訪轄市臺資企業，了解企業發展情況，動員企業進一步追加投資，擴大生產規模。同時，積極與市臺辦聯系，利用市臺辦網站大力宣傳推介樂清及招商項目，并將300冊我市招商項目冊交于市臺辦，委托市臺辦進行招商。
二、樂清市經合工作遇到的挑戰
（一）思想認識上有差距。全市大多數單位切實增強了抓好招商引資工作的責任意識，強化了工作措施，取得了實實在在的成績。但是，仍然還有少數單位，缺乏抓好招商引資工作的緊迫感和責任感，對待招商引資工作不重視、不主動、沒有干勁。為了完成招商引資任務而完成任務，沒有認識到抓好招商引資工作的重要性和緊迫性，沒有把招商引資工作當作中心工作來抓，服務發展、投身發展的意識不強。
（二）工作開展上有差距。從全市來看，與兄弟縣（市）市相比，我市有一定的差距�？芍^是比著干，爭著上。從市內來看，部門與部門之間，功能區與功能區之間，鎮與鎮之間，街道與街道之間也都有差距。
（三）招商能力上有差距。目前，多數單位在招商引資的路子上存在思路窄、招數少、不得法的現象。有的屬于對市情吃不透，沒有充分的依靠和挖掘我市存在的自身優勢實行招商；有的屬于對我市優惠政策吃不透，掌握不了項目洽談技巧，招商引資的“本領”需要進一步增強；有的則屬于坐門等客，而不能主動出擊，致使招商引資工作遲遲沒有明顯進展。
（四）招商后期工作不重視。我市現在存在招商，輕管理的問題。在對外招商工作重視已經在全市達成共識，但對招回來的企業就不管，后期服務跟不上，優惠政策上不能完全兌現。優惠的政策只用用來吸引外地資本投入，對已經招來的本地企業不給予相當的扶持力度。
（五）招商思路不明確�，F在我市招商引資工作已經提到前所未有的高度。大力發展經濟，加大招商引資力度是符合樂清經濟發展薄弱的市情的。但總體上看，樂清招商引資工作的思路還有待進一步明晰，招商引資工作還缺乏科學具體的規劃。一定程度上還還存在盲目、無計劃、無規劃招商的情況。這對我市招商引資的規�；⒓夯�、科學化存在不利影響。
三、針對樂清市經合工作面臨的挑戰的幾點措施
以黨的十八大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照市委、市政府對招商引資工作的總體部署，認真落實樂清市委相關會議精神，進一步解放思想，突破思想藩籬，狠抓招商引資，利用我市的區域、資金、政策等優勢，積極進行產業轉型，全力打造現代服務業等新興產業。制定樂清招商引資近期、中期、遠期規劃，和經過努力可以達到的奮斗目標，明確招商引資的方向，明晰招商引資的工作思路，使樂清的招商引資工作能有的放矢，有計劃、有目標地開展。
（一）解放思想，以科學發展觀指導招商引資工作
招商引資工作要想取得成效，必須進一步解放思想，更新觀念，堅決糾正“沒有作為”的惰性思維、“沒有空間”的片面認識、“沒有動力”的消極心態、“胸無全局”的短期行為和“萎靡不振”的工作狀態。舉行“大觀摩”、“大學習”、“大討論”活動，年初組織各單位“一把手”開展赴招商引資先進地市實地考察學習活動；組織全市副科級以上干部學習招商引資知識，并在全市范圍內，開展新一輪思想解放大討論，增強危機意識和發展的緊迫感與責任感，進一步強化招商引資工作是中心工作的意識。
（二）創新招商方式，努力實現招商引資的大突破。一是創新招商方式和策略。以項目招商，以項目促進規劃的調整。由于受到土地、規劃等因素的制約，樂清市在經濟發展和招商中受到影響和限制。筆者認為我市可以立足市情，正視自身優勢和不足，招大商、引大資，以較好的大項目促使市相關規劃的調整，實現我市快速發展的目的。通過招大商，引進大項目促進我市經濟快速發展，把我市盡快建設成為全市新的經濟增長極。堅持走出去與請進來相結合，增加總量與提升質量相結合，政策招商與環境招商相結合，政府主導招商與企業招商、中介招商相結合，突出“產業招商、代理招商、以商招商”。運用駐點招商、小分隊招商、網絡招商、代理招商、以商招商等多種方式開展招商。對長三角、珠三角、環渤海等重點市域開展駐點招商、小分隊招商，聘請當地行業協會、湖北商會等中介機構開展代理招商，同時聘請本地在外地創業成功人士代為招商。利用樂清政府網站、樂清招商網等網絡平臺，開展網絡招；鼓勵動員來市投資客商，開展以商招商。二是要善于借力招商。動員社會力量招商。利用各種關系，動員各方面力量，特別市企業、商會等，為樂清招商引資牽線搭橋。人大、政協、統戰以及工商聯、工青婦等群團組織，要發揮人才匯集、聯系廣泛的優勢，積極在招商引資上發揮橋梁紐帶作用，把更多的精力投入到招商引資主戰場。三是要積極參加各類招商活動。加大我市優惠政策和優勢資源宣傳力度，拿出一批具有競爭力的重點項目，有針對性的加大推薦力度，提高招商引資成功率。要依托園區招商，注重發揮園區的資源優勢和集群優勢。各功能區、鎮、街道辦事處、市直部門要突破項目落戶地局限。
（三）突出承接產業理念，有的放矢地開展招商活動
一是依據我市招商引資優勢，初步建立產業招商格局。重點推出我市能源化現代物流、人力資源、休閑旅游、農產品加工等產業，采取“招商項目、招商網站、新聞媒體”三維立體的宣傳推介措施，實現對接合作。
二是建立招商項目庫和客商信息庫。廣泛收集精心策劃一批高層次、有吸引力的大項目；同時按照客商來源地市進行分類統計，形成比較豐富、覆蓋面廣闊的客商信息資源庫。
三是籌辦大型招商活動，大力推介樂清。一是加強領導，成立招商活動領導小組，提供組織保障。二是挖掘自身優勢，有目的、有針對的籌辦專題招商活動。三是認真做好相關活動籌備工作，了解客商的投資意愿和投資方向，并從中選取重點客商進行拜訪和洽談。同時，有針對性的準備相應的招商項目，提高項目對接成功率。四是建立招商活動后續跟蹤機制。改變過去“活動一完，萬事大吉”的做法，對活動中有意向的項目，要安排專人跟蹤；對有意向的客商，主動邀請他們來我市考察。
（四）重點抓實大項目，加速簽約項目落實進程
一是做好項目引進和服務工作。全面推行重點項目責任制，一個重點項目一個協調專班，全面負責項目建設，重點抓好內資千萬元以上、外資百萬美元以上在談大項目的跟蹤洽談和開工建設項目的服務工作，確保簽約項目如期履約。
二是做好現有企業追加投資和產業集群工作。通過溝通、協調，加速促進企業擴張，引導我市現有企業增資擴股，擴大規模。
三是抓好簽約項目的落實。對在招商活動中簽約的項目緊盯不放，力爭使項目早日開工建設，達產達效。對于那些已經明確不會投資的項目，要解除協議，重新包裝對外發布。
（五）加大招商引資環境建設
一是用足用好國家優惠政策。要強化國家政策導向，最大限度地用足用好國家節能減排、強農惠農、農村社會事業發展等方面的優惠政策，向政策要資金，為招商引資提供更加寬松的政策支持。
二是提高服務水平，創造良好的招商環境。繼續優化工業項目審批流程，不斷提高行政服務質量和水平，注重行政效率的提高，政策法規的落實，形成“以誠招商、以情感商、以利惠商、以商引商”的良好環境。
三是完善項目服務機制，形成市商務局、項目落地單位、市行政服務中心聯動機制。市商務局負責信息收集整理、前期項目洽談和相關銜接工作；項目落地單位負責項目實質洽談、項目建設協調；市行政服務中心負責項目建設中所需手續的辦理。
（六）傾心打造產業發展平臺
進一步加快招商引資平臺建設，優化投資載體。
一是抓好樂清經濟開發區建設，力爭在開發區的申報、優惠政策的制定和落實、入駐項目各項手續的辦理服務上有新的突破。要有序引導工業企業向園區集中，增強工業園區的產業聚集能力、就業吸納能力、環境承載能力、要素集約能力、自主創新能力。
二是要利用存量土地打造新平臺。利用存量土地加大招商引資力度，更多的承接產業轉移，按照土地集約化經營、產業鏈式化延伸、企業集群式組合、資源循環式利用的要求，使其成為產業招商和發展的平臺以及優化產業發展布局的重要載體。
（七）分解任務，強化督辦、考核和獎懲
在引進項目上，只看誰招的商，不看落戶地；在經濟指標考核上，對招商有功的單位給予應有的考慮。堅決防止為了應付考核，臨時拼湊、虛假招商的現象。
一是認真分解各項目標任務，在全市形成大招商的體系。繼續層層分解任務，做到人人擔擔子，人人有動力，切實提高全市抓好招商引資工作的積極性。
二是進一步強化招商引資工作督辦。繼續堅持每月召開一次全市招商引資項目調度會，每月統計一次全市招商引資進展情況，印發一份招商通報，比成績、找差距，在全市范圍內營造比、學、趕、超的良好工作氛圍。
三是充分發揮人大代表、政協委員監督、參謀職能，一季度組織一次人大代表、政協委員看樂清活動。一方面，通過人大代表、政協委員視察，查找問題予以整改；另一方面，發揮人大代表、政協委員社會接觸面廣，經驗豐富的優勢，為樂清發展提寶貴意見，同時宣傳樂清、推介樂清。
四是嚴格考核，加大獎懲力度。進一步完善考核獎勵辦法。1、考核常態化，杜絕年終“一刀切”。每季度對全市各部門的招商引資工作情況進行一次考核，考核結果計入年終最終考核成績2、重獎招商引資先進個人。每季度評選5名招商引資明星，全市通報表揚并重獎1000元；年終評選10名招商引資先進個人，重獎10000元，進一步激發招商人員工作的積極性，杜絕出現干與不干一個樣的情況。對有突出貢獻的招商人員在政治上予以重用。3、擴大獎勵范圍，將招商引薦人、中介人納入獎勵范圍。對有突出貢獻的引薦人和中介人給予重獎。
（八）加強招商引資隊伍建設
堅持政治激勵與物質獎勵并舉，把有能力、能吃苦、責任心強的人吸引和選拔到招商引資的主戰場。要突出專業招商。按照市政府的要求，賦予政府部門招商引資職能，每個單位都要拿出領導、拿出人力，成立招商小組，開展招商活動。
要進一步加強對招商引資工作的領導，要做到“四個親自”即外出招商，主要領導親自帶隊；重要客商，主要領導親自接待；重大項目洽談，主要領導親自參與；招商引資工作的重點難點問題，主要領導親自協調解決。要建立首問負責制。按照“誰引進、誰服務”的原則，積極為企業提供立項、證照辦理、產品推銷等全程服務，進一步增強服務意識，不斷提高服務質量和水平。
相信在新的一年里，在市委市政府的領導下，在溫州市經合辦的指導下，我局（辦）的全體機關干部將齊心協力，攜手并進，抓住機遇，克服困難，戰勝挑戰，會為樂清市的經合事業寫下光輝的一頁。
進一步推進我縣山海協作工程的對策建議
作者：胡國志、包松永發布日期：
山海協作工程是我浙江省為推進區域協調發展而實施的一項重大舉措。黨的十六大以后，浙江省委、浙江省政府站在全局的高度，作出“八八戰略”決策部署，明確提出要大力發展海洋經濟，推動欠發達地區跨越式發展，努力使海洋經濟和欠發達地區的發展成為我浙江省經濟新的增長點，并把山海協作工程作為統籌區域發展的重要抓手之一。近年來，我縣積極創新平臺、發揮優勢、健全機制，有力推進山海協作工程的實施。
一、實施山海協作工程對泰順縣的積極影響
自實施山海協作工程以來，我縣把山海協作工程作為加快發展的重要動力、富民強縣的重要抓手、招商引資的重要載體，不斷擴大合作領域，創新合作方式，在全浙江省、全市率先開展山海協作產業園區共建、率先獲得“浙江省山海協作職業技能實訓基地”稱號、率先推廣“一戶一策一干部”幫扶機制，通過實施山海協作工程，對我縣的經濟社會發展產生積極而深遠的影響。
（一）有利于產業優化升級，促進經濟發展。山海協作工程是欠發達地區主動承接發達地區的產業梯度轉移的重要平臺。截止2011年，我縣共引進山海協作項目56個，已投產或部分投產項目19個，實現工業總產值15.96億元，占全縣工業總產值的47.5%。在這些項目中，有的推動了我縣傳統產業的技術改造和升級換代，如浙江龜湖礦業有限公司：有的填補了我縣產業空白，如彭月山海協作產業共建園區引進的先進制造業:有的盤活了閑置資產，如引進的打火機、頭發夾、筆、鞋幫等來料加工業；有的加速了我縣農業產業化進程，如泰順縣一鳴生態農業公司。
（二)有利于擴大社會就業，促進農民增收。一方面，山海協作工程的實施，一大批合作企業相繼投產，新增了大量的就業崗位。同時，我縣積極發展來料加工業，帶動2萬名在家“半勞動力”實現“本土就業”。另一方面，依托山海協作職業技能實訓基地和農民素質提升工程，完成技能人才培訓3.28萬人，轉移就業3.12萬人，有力促進了農村勞動力的轉化。
（三）有利于加強城鄉聯動，推進新農村建設。與鹿城區結對以來，我縣一直保持與鹿城區進行定期高層互訪、溝通交流合作，就兩地的產業合作、結對幫扶、開放興區、共建園區等工作進行對接，簽署山海協作工程共同實施方案，落實“山海協作工程·百村經濟發展促進計劃”、“浙江省重點欠發達縣群眾增收致富奔小良工程”等山海協作工作。近年來，鹿城區對我縣實施一批社會幫扶項目，幫扶金額達621萬元，這些幫扶項目對推進我縣新農村建設起到了積極的促進作用。
（四）有利于加強區域合作，增強開放發展意識。通過山海協作工程，我縣與發達地區開展廣泛的交流，感受到了發達地區勇于開拓、敢為人先的發展理念，進一步認清了自身的優勢和潛力所在，增強了發展的信心，增加了開發的意識，確立了借力發展的戰略。同時，通過項目合作，不僅引進了一批資金，還引進了發達地區先進的企業管理方式、經營模式、市場意識，從而推動我縣企業經營理念的轉變和企業管理水平的提高。
二、泰順縣實施山海協作工程存在的主要問題及原因
實施山海協作工程不僅是機遇，也是挑戰。盡管我縣實施山海協作工程有思路、有特色、有成效，但也受到欠發達的各種要素瓶頸制約，主要表現在：
（一）基礎配套較困難。我縣是全浙江省6個欠發達縣之一，2011年度全縣地方財政收入僅為4.63億元，仍屬“吃飯財政”，家底單薄，財力不足。我縣“四園一基地”作為實施“山海協作工程”的主要載體，具有承接溫州等發達地區產業轉移和延伸的獨特功能。但由于我縣財力有限，基地基礎設施配套與企業建設難以同步，一定程度上影響了項目落地與建設。
（二)比較優勢不明顯。與其他浙江省的縣（市、區）相比，目前我縣的投資比較優勢已不明顯，特別是投資成本攀升，影響了企業參與山海協作工程的熱情。我縣不僅用地指標滿足不了企業需求，而且征地難度大、審批手續繁鎖影響了項目落地，而江蘇鹽城經濟開發區的一般工業用地價格與我縣相當，對工業項目實行免收規費政策，提供免費辦理全部審批手續的“一站式服務”。另外，我縣勞動力成本較高也是重要因素，企業陷入“招工難”的困境，客商來泰投資意愿有所減弱。
（三）機制建設不健全。當前山海協作工程所取得成績，主要是政府強勢推動的結果，以“企業為主、市場運作”的機制還沒有得到有效建立，企業的主體作用沒有得到充分發揮。目前，山海協作工程的幫扶模式更多帶有“扶貧”意義，未能真正實現山區資源與沿海資源優化配置、重組使用，要從“山海協作”走向“山海聯動”還有相當距離。
三、推進山海協作工程的幾點認識
（一）領導重視是推進山海協作工程的前提。領導在工作推動中的影響力是巨大的，任何一項工作的推進都離不開領導的支持�？h委、縣政府要把山海協作工程列入重要議事日程，完善山海協作工程聯席會議制度，實行縣領導聯系項目制度，對引進的山海協作項目實行“一企一策一領導”制度，突出山海協作工程在我縣的重要地位。
（二）完善政策是推進山海協作工程的保障。能不能吸引沿海發達地區產業向我縣轉移，要看我縣是否有比別人更優惠的政策。雖然，今年我縣陸續出臺了一系列的優惠政策，但與別人相比還有差距。當務之急，就是要借鑒其它地區的經驗和做法，突出土地價格、稅收、服務等方面的重點，出臺補充政策文件，吸引企業來泰投資。
（三）優化環境是推進山海協作工作的關鍵。先天不足靠后天補。由于受客觀因素和歷史條件的影響，我縣的交通、區位等基礎條件一時沒辦法改變，而企業是否引得進、留得住，很大程度上取決于投資軟環境的優劣。所以，我們要在政務、政策、法制、服務等投資軟環境建設上下功夫，來彌補硬環境建設的先天不足。
四、推進我縣山海協作工程的對策建議
進一步深入推進我縣山海協作工程，真正實現“山�！彪p贏互惠，共同發展，必須要形成全社會共同關注、共同參與的新格局。要堅持“政府引導，企業為主，市場運作，互利雙贏”的原則，著力推進“山區”和“沿海”開展全方位的合作。要堅持政策支持與市場機制的結合，各方支持與自力更生的結合，不斷拓寬山海協作工程的內涵與外延，推進“山�！眳f調發展。
（一）抓住“三個重點”，為推進山海協作工程創造有利條件。一是以爭取體外工業園區共建為重點。妥善解決生態環境保護與產業發展環境影響之間矛盾，借鑒麗水、金華等地體外工業園區做法，爭取市政府及領導支持，將我縣列入體外工業園區建設盤子。二是以特色產業合作為重點。利用“四園一基地”，著力引進、培育一批符合產業導向，對我縣產業升級和結構優化有重大推動作用的旅游、文化、資源開發等特色產業項目。三是以勞動力轉移就業為重點。依托縣職教中心職業技能實訓基地，建立完善訂單培訓、合作辦學機制，加強與發達地區企業對接，為企業培養輸送高素質、高技能的專業人才提供服務，為各種人才的實習、實訓、就業提供平臺。繼續開展農民“雙證制”培訓和預備勞動力技能培訓，加大對山海協作對口支援地區勞動力輸出，促進農民增收。
（二）加強“三個合作”，不斷拓展山海協作工程的交流載體。一是加強寬領域交流合作。用好、用足浙江省、市支持山區發展和山海協作結對幫扶的政策，積極爭取支持，加大新農村建設投入力度，推進農村各項事業協調發展；積極引導在外泰商參與公共服務項目的建設，推進教育、科技、文化、衛生等社會事業發展，二是加強多區域交流合作。主動對接海西經濟區，緊跟溫州市實施“兩海兩改”重大戰略步伐，利用發達地區的資金、人才、信息等方面優勢，加強合作，借力發展，廣泛建立營銷、分銷、展銷中心，打生態品牌、綠色品牌，提高泰順農產品的知名度和美譽度，擴大市場占有率。充分利用泰順縣企業家聯合會、泰順商會、泰順農產品營銷網絡等平臺，發揮在外泰順人的“傳、幫、帶”作用，促進我縣勞動力向發達地區有序流動，擴大特色農產品營銷網絡建設。三是加強多層面交流合作。山海協作工程的推進不能停留在結對縣和市經合辦密切聯系的層面上，必須擴大交流層面。要全面加強與其他縣（市、區）經合系統的聯系，建立經常性的聯系交流機制。同時要把聯系交流擴大到結對縣所有部門、單位、企業以及相關社會團體的聯系交流，豐富合作交流的內涵，進一步擴大合作交流的工作層面。
（四)實行“四大政策”，努力提升山海協作工程的吸引力。山海協作項目不僅要享受招商引資已有的優惠政策，而且還要作出特別優惠政策規定。一是實行用地優先政策。要在控制土地供應總量的前提下，用地計劃優先保障山海協作項目的建設需要。二是實行財稅優惠政策。對于引進的山海協作項目，除了按照招商引資有關規定給予享受稅收減免政策外，還應出臺相關補充規定給予特別優惠，如：納稅獎勵補助標準，突出山海協作工程這項工作的重要性。三是實行規費減免政策。參照其他地區的做法和經驗，免收建設過程中縣權范圍內的一切行政規費，經營服務性收費按規定標準的下限收取。四是降低“門檻”政策。針對山海協作項目，在投資強度、容積率等方面給予適當寬松。
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