實施山海協作工程，是浙江省委、浙江省政府根據中央“兩個大局”和“三個代表”重要思想的要求，推動浙江省內欠發達地區加快發展、全面實現小康社會的一項重大戰略決策，是推進全浙江省經濟協調發展，培育新的經濟增長點，提前基本實現現代化的戰略舉措。2002年4月，浙江省政府下發《關于轉發浙江省協作辦實施山海協作工程幫助浙江省內欠發達地區加快發展意見的通知》（浙政辦發[2002]14號文），山海協作工程正式啟動。從2002年到2005年，根據浙江省、市山海協作工作的統一部署，我縣對口協作洞頭縣，適當兼顧與浙江省內欠發達區域衢州市、麗水市、舟山市及市內其他欠發達縣的協作工作。四年來，山海協作工程的工作力度進一步加大，合作領域進一步拓寬，合作機制進一步完善，優化了資源配置，實現了優勢互補，取得了積極的成效，成為“統籌區域發展”、“統籌城鄉發展”的重要抓手。同時，在推進山海協作工程的過程中，也有一些問題亟需探討和解決。
一、平陽縣實施山海協作工程的基本情況
（一）近年來簽約項目的基本情況
從2002年到2005年4年來，在實施山海協作過程中，我縣始終以“政府推動，部門協調，企業為主，市場運作，形式多樣，注重實效”為原則，以項目合作為中心，共有7個協作項目參與了浙江省、市“山海協作工程”的項目簽約，其中參與浙江省內衢州、麗水項目簽約3個，市內蒼南縣3個，泰順縣1個，總協議投資額1.56億元。簽約項目以我縣傳統行業為主，其中工業項目5個，農業項目2個。目前這些項目都已投廠生產，并取得較好的經濟和社會效益。
（二）主要做法和成效
1、領導重視。自我縣參與實施“山海協作工程”以來，根據浙江省、市文件精神，成立了我縣參與“山海協作工程”領導小組，領導小組辦公室設在我辦，負責全縣參與“山海協作工程”的組織協調、指導服務和檢查督促工作，主要領導負總責，分管領導具體抓，并落實了專門工作人員和工作經費，確保工作順利開展。
2、注重調研和引導。根據“政府推動，部門協調，企業為主，市場運作，形式多樣，注重實效”的原則，我辦積極開展“山海協作工程”前期調查和摸底，對欠發達地區的招商項目、政策等進行了解并及時反饋給有意向到欠發達地區投資的企業，鼓勵我縣有條件的企業到欠發達地區投資辦廠；同時根據衢州、麗水農業資源豐富的特點，積極引導我縣有先進生產技術和管理經驗的農業企業到當地開展項目合作，實現“雙贏”。
3、加強協調和服務，落實激勵政策。對簽約項目進行跟蹤和反饋，對簽約企業在當地遇到的困難積極予以協助和服務。對浙江省里制定的統一優惠政策及浙江省里安排的山海協作項目財政貼息資金，我辦積極幫助符合條件的企業予以爭取。麗水市麗南塑料包裝有限公司是我縣實施“山海協作工程”的項目簽約方，各條件都符合浙江省、市文件要求，在我辦的積極協調和爭取下，去年初該企業已拿到浙江省里安排的財政貼息專項資金。
二、存在的主要問題及原因
在市經合辦的指導下，我縣實施山海協作工程取得一定成效，但同市委、市政府的要求相比還存在一定差距，推進山海協作工程的矛盾和問題還不少，突出表現在以下幾個方面。
（一）經濟優勢不夠明顯。我縣作為參與“山海協作工程”的輸出方，在經濟實力上還有待進一步增強。我縣經濟實力在全市各縣、市中屬中等水平，部分欠發達縣在經濟實力和市場繁榮程度上還勝過我縣，這使得部分鄉鎮和企業對我縣參與“山海協作工程”顯得信心不足，在思想上有所顧慮，參與的積極性不是很高。同時，隨著山海協作任務的加重，工作經費也難以保證。2006年年初，根據《中共浙江省委、浙江省人民政府關于推進欠發達地區加快發展的若干意見》（浙委[2005]22號）精神，我縣已被列入欠發達地區之一。
（二）資源配置不夠完善。在產業轉移上不具有先發優勢，生產要素的合理配置較難實現。我縣傳統產業大部分科技含量不高，基本屬勞動密集型、能耗大、利潤低的產業，對欠發達地區不具有產業轉移的優勢。前幾年蒼南縣以較優惠的條件吸引我縣部分塑編企業過去，但目前蒼南也已經開始限制這種大能耗、低利潤的企業投產。我縣對口的洞頭縣，因生產環境和產業鏈的不同，生產要素的合理配置也較難實現。
（三）信息交流不夠充分。對口縣（市、區）之間尚未建立信息相互發布的有效平臺和長效機制。信息交流主要靠重大活動期間政府集中發布，經濟信息在對口協作地區之間的交流不及時、不充分，信息溝通的渠道不暢、數量不多、影響不大。
三、進一步推進山海協作工程實施的對策思考
要進一步深入推進山海協作工程，真正實現山海雙贏互惠和共同發展，首先必須充分認識山海協作工程的重大意義，形成社會關注、共同參與的新格局。在此基礎上，積極探索推進山海協作工程的有效途徑，形成科學的工作機制，扎扎實實地推進各項工作。
（一）充分認識山海協作工程的重大意義
推進山海協作工程是統籌區域發展，樹立科學發展觀的內在要求。統籌區域協調發展，是黨中央在新時期總攬全局作出的重要戰略部署，是貫徹落實科學發展觀的重要內容。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“促進區域協調發展，是我國現代化建設中的一個重大戰略問題。”山海協作工程的實施，正是促進區域協調發展的重要舉措，是對“全面、協調、可持續”發展要求的貫徹落實，符合統籌區域發展和科學發展觀的內在要求。
浙江省委書記習近平強調，實施山海協作工程，是縮小地區差距、促進區域協調發展的有效載體；是培育新的經濟增長點、不斷提高全浙江省綜合實力的必然要求；是促進共同富裕、實現人民群眾根本利益的重要舉措。要從樹立和落實科學發展觀的高度，充分認識實施山海協作工程的重大意義，把它作為一項德政工程、民心工程抓緊抓好。
（二）加強與協作地區的溝通和交流，進一步做好簽約項目跟蹤服務
要充分利用山海協作工程這個平臺，構筑快捷、靈活、通暢的協作渠道，建立起上下聯動，協調有序的山海協作網絡，不斷擴大協作成果。一是建立領導定期互訪、考察和交流機制，研究協調解決協作中的重大問題。二是深化跟蹤協調制度，及時了解項目進展動態，總結典型經驗，并協調解決存在的問題。三是落實激勵政策，對符合浙江省、市文件要求的簽約項目，積極爭取浙江省里安排的財政貼息專項資金。四是加強與協作地區的聯系和溝通，定期舉行工作例會，為山海協作搭建好信息平臺，做好聯絡、協調和服務工作。
（三）充分依托“139富民攻堅計劃”和“一號工程”的重要資源，深入實施山海協作工程，實現資源、成果共享
“139富民攻堅計劃”是市委、市政府在科學分析、判斷當前發展形勢的基礎上，結合我市欠發達鄉鎮占鄉鎮總數一半多的現狀，審時度勢，提出加強欠發達地區發展、全面建設和諧溫州的重要舉措。山海協作工程是從扶貧工作基礎上發展起來的，是“造血型”的合作，具有更廣泛的意義和發展空間。目前，我縣正在實施“139富民攻堅計劃”，通過“六個化”促進欠發達鄉鎮經濟跨越式發展，其中關鍵所在就是通過項目合作促進當地經濟產業化。可聯合我縣與市內結對發達地區共同對我縣欠發達鄉鎮做前期調研，根據當地實際，確定結對合作和結對幫扶的項目，通過開展“協作工程項目”對接會、互訪懇談會等推動項目落實；有條件的鄉鎮要大力承接發達地區的產業、資金、技術和人才的轉移；要充分利用市內發達地區與我縣的結對關系，建立一對一的培訓、就業聯動幫扶體制，引導和扶持我縣欠發達鄉鎮富余勞動力定向轉移就業。
今年我縣被列入浙江省委、浙江省政府重點扶持的欠發達地區之一。按照欠發達地區發展規劃和產業導向，每年將確定一批山海協作工程重點項目，列入浙江省級重點項目，在項目報批、土地供應、銀行融資等方面予以支持。結合我縣目前正在實施的“一號工程”，我縣要根據“一號工程”中推出的招商項目，優先選擇有關基礎設施、農業、旅游業等項目作為山海協作工程重點項目，計劃每年在溫召開2次“山海協作招商引資項目”推介會進行招商，利用山海協作工程的政策優勢，突破土地、資金要素制約，力爭列入浙江省級重點項目，并爭取山海協作工程專項資金的支持。
（四）以山海協作工程為載體，促進我縣在外商會及在外平陽人牽手“139富民攻堅計劃”,把勞務合作納入山海協作工程范疇
在外平陽人是我縣重要的資源，很多在外平陽人都是從欠發達鄉鎮走出去的，對家鄉懷有很深的感情，對家鄉的經濟社會發展做出了巨大的貢獻。據調查，在我縣四大工業園區中，由在外平陽人回鄉投資創辦的企業達230家，總投資13億元，僅2005年一年由在外平陽人回鄉投資的企業有21家。除回鄉創辦企業外，在外平陽人還積極支援家鄉的經濟社會建設，無償提供資金、技術幫助修路、筑橋，并帶動大批鄉親外出參與勞務合作。因此，要組織在外平陽人和在外商會反哺家鄉，通過山海協作、結對幫扶等形式，參與我縣“139富民攻堅計劃”的實施。要匯總“山海協作項目”到在外平陽人及企業聚集的地方開展“敘鄉情--山海協作項目”推介會等活動；可選擇多個平陽在外大企業家與我縣11個欠發達鄉鎮結對幫扶，在此基礎上，聚集更多在外平陽人牽手幫助欠發達鄉鎮開發資源、培訓技術、發展特色產業；要幫助欠發達鄉鎮牽線搭橋，促進勞動力轉移到在外企業；要幫助欠發達鄉鎮籌措扶貧開發資金，結對幫助開展孩子上學、老人看病等社會公益事業。
（五）把山海協作工程中的承接和輸出與“引進來”和“走出去”結合起來
我縣作為欠發達地區，既要承接發達地區和欠發達地區的項目輸出，也要廣泛的輸出項目，要大力開展區域之間的勞務合作。我縣近幾年承接了不少發達地區的產業轉移，象宋橋的家具園區、敖江及昆陽的服飾園區等都是溫州、瑞安等發達地區的企業過來投資。同時我縣也有一批項目及大量的勞務輸出到溫州、瑞安、蒼南等地，這是“雙贏”的局面，是在市場經濟條件下實現“引進來”和“走出去”戰略的重要體現，要進一步深化和加強，實現可持續發展。平陽縣協作辦唐紹姜
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