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近年來，全市上下齊抓招商引資工作，形成了具有杭州特色的產(chǎn)業(yè)體系，投資發(fā)展的氛圍日益濃厚。特別是今年新成立市投資促進(jìn)局，是市委、市政府深化招商引資體制機(jī)制改革的重大決策部署。

杭州市人民政府國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作辦公室更名為杭州市投資促進(jìn)局。機(jī)構(gòu)的編制體制和工作職能均有了較大調(diào)整。這是我市深化招商引資體制機(jī)制改革的重大決策部署，充分體現(xiàn)打贏招商引資硬仗的決心和信心。

背景：破解“四個(gè)不適應(yīng)”構(gòu)建發(fā)展新動(dòng)能

中共杭州市委十一屆十三次全體(擴(kuò)大)會(huì)議明確，招商引資是杭州市要重點(diǎn)打好的六場(chǎng)硬仗之一。要求充分利用“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”的機(jī)遇，加大招商的力度，把招商的重點(diǎn)，聚焦在引進(jìn)“高大上”特別是先進(jìn)制造業(yè)大項(xiàng)目上。

省委書記車俊在杭州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，杭州要抓緊抓牢、用足用好“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”這一前所未有的機(jī)遇，以一流的狀態(tài)加快建設(shè)一流的城市。他要求杭州在四個(gè)方面率先突破。尤其是要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上率先突破，著力抓資本、抓人才、抓產(chǎn)業(yè)。

省黨代會(huì)后，省委常委、市委書記趙一德提出，杭州作為省會(huì)城市，要努力以一流狀態(tài)建設(shè)一流城市，在全省“兩個(gè)高水平”建設(shè)上走在前列，更好發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動(dòng)作用。他明確要求，杭州要真正成為創(chuàng)新高地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地和人才高地；在“大灣區(qū)”“大花園”“大都市區(qū)”等重大部署上，杭州都要勇當(dāng)排頭兵；在工作導(dǎo)向上突出改革強(qiáng)市，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

市投資促進(jìn)局前身——市經(jīng)合辦，一直是杭州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是增量經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支中堅(jiān)力量。三十多年來，堅(jiān)持把招商引資作為“一把手工程”，把區(qū)域發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)聚焦到招商引資上，放在了對(duì)外開放水平的較量上，并積極推進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)新空間、產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)、發(fā)展新動(dòng)能、招商新機(jī)制體系的構(gòu)建，先后經(jīng)歷了以招商引資完成資本積累和推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以招商選資促進(jìn)杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等階段，目前已進(jìn)入以招商引智提升杭州投資環(huán)境綜合比較優(yōu)勢(shì)的新階段，并取得了豐碩的成果。2012年-，我市共引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目到位資金5339.7億元，年均增長(zhǎng)14.2%，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)從2012年的0.24∶23.71∶76.05提升至的0.88∶17.21∶81.91，引進(jìn)研發(fā)類企業(yè)（機(jī)構(gòu)）逾千家；實(shí)際利用外資308.9322億美元；浙商回歸到位資金2789.65億元。

對(duì)照當(dāng)前杭州發(fā)展的新形勢(shì)以及我市招商引資體制機(jī)制改革的新要求，還是存在一定的差距，主要體現(xiàn)在“四個(gè)不適應(yīng)”：

一是招商引資體制機(jī)制與新形勢(shì)新要求不適應(yīng)。一直以來，我市的內(nèi)、外資招商分屬不同職能部門，在招商項(xiàng)目、招商活動(dòng)、招商宣傳上難以形成統(tǒng)籌。而且，我市以塊狀招商為主，招商資源、政策都集中在區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)，市級(jí)職能部門統(tǒng)籌力較弱，對(duì)重大招商項(xiàng)目的選址、招商資源整合等缺乏有效的調(diào)控手段。

二是招商引資工作合力機(jī)制與新形勢(shì)新要求不適應(yīng)。招商引資作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全市各級(jí)各部門的通力配合和協(xié)作，從市級(jí)層面來看，尚未完全達(dá)成共識(shí)。

三是招商引資考核激勵(lì)機(jī)制與新形勢(shì)新要求不適應(yīng)。隨著形勢(shì)的變化，現(xiàn)有的考核體系也面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。招商考核指標(biāo)高位運(yùn)行，一定程度導(dǎo)致招商精力分散、招商項(xiàng)目質(zhì)量下降。同時(shí)，考核指標(biāo)也缺乏針對(duì)性。

四是招商引資隊(duì)伍建設(shè)與新形勢(shì)新要求不適應(yīng)。部分干部對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變與抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府作用發(fā)揮、政績(jī)觀與招商引資等關(guān)系的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，工作推進(jìn)力度不夠。同時(shí)由于多種因素，招商人員的工作積極性和主動(dòng)性不足，招商隊(duì)伍不穩(wěn)定。

為了破解“四個(gè)不適應(yīng)”，推進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)新空間、產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)、發(fā)展新動(dòng)能、招商新機(jī)制體系的構(gòu)建，助推獨(dú)特韻味、別樣精彩的世界名城建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)招商，為投資者提供完整、及時(shí)、準(zhǔn)確、到位的公共服務(wù)和社會(huì)專業(yè)服務(wù)為核心任務(wù)的杭州市投資促進(jìn)局應(yīng)運(yùn)而生。

職責(zé)：八大變化構(gòu)建招商新機(jī)制體系

與原市經(jīng)合辦職責(zé)相比較，現(xiàn)市投資促進(jìn)局職責(zé)有八處明顯變化。

一.責(zé)任更加重大。市投資促進(jìn)局，是在后峰會(huì)、前亞運(yùn)的重大機(jī)遇期，是在全省“兩個(gè)高水平”建設(shè)，杭州深化體制改革和‘大灣區(qū)’‘大花園’‘大都市區(qū)’等重大戰(zhàn)略部署，以及招商引資面臨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行等諸多挑戰(zhàn)的背景下成立的，肩負(fù)著向世界展示杭州方案、杭州機(jī)遇，推進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)新空間、產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)、發(fā)展新動(dòng)能、招商新機(jī)制體系的構(gòu)建，加強(qiáng)投資促進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等新的使命、新的擔(dān)當(dāng)。

二.職責(zé)更加集中。原有的杭州都市圈建設(shè)、接軌上海、“雙對(duì)口”和山海協(xié)作工程等職責(zé)劃出，增加了外商投資企業(yè)的相關(guān)行政審批和管理工作，確立以統(tǒng)籌全市“1+6”產(chǎn)業(yè)體系招商引資（內(nèi)、外資）為中心的投資促進(jìn)職責(zé)。

三.內(nèi)涵更加擴(kuò)大。從側(cè)重于區(qū)域外投資的引進(jìn)，向促進(jìn)投資轉(zhuǎn)變，且不僅包括區(qū)域外（包括外資）的投資，還包括區(qū)域內(nèi)投資企業(yè)的再投資，即增量經(jīng)濟(jì)和存量經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重。

四.統(tǒng)籌作用更加突出。樹立全市招商引資工作“一盤棋”觀念，努力形成全市統(tǒng)一的大招商格局。重點(diǎn)是統(tǒng)籌做好全市內(nèi)外資招商，包括統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)招商資源、統(tǒng)籌重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、統(tǒng)籌招商扶持政策、統(tǒng)籌招商推廣活動(dòng)、統(tǒng)籌招商考核激勵(lì)、統(tǒng)籌招商隊(duì)伍建設(shè)等。

五.“服務(wù)”屬性更加凸顯。以往的優(yōu)惠政策正在普及化，作用在弱化。現(xiàn)在的招商引資主要靠良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則等綜合比較優(yōu)勢(shì)。投資促進(jìn)局將著力為投資者提供完整、及時(shí)、準(zhǔn)確、到位的公共服務(wù)和社會(huì)專業(yè)服務(wù)，且服務(wù)范圍涵蓋杭州投資環(huán)境營(yíng)銷、投資項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目投資推進(jìn)、投資項(xiàng)目發(fā)展等事前、事中、事后的全過程。

六.參謀地位更加強(qiáng)化。更加注重對(duì)重點(diǎn)、新興和未來產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃的研究和擬制，及其研究結(jié)果的反饋，以推動(dòng)政府改進(jìn)和完善投資政策

七.評(píng)價(jià)體系更加完善。通過制定和實(shí)施監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)全市開展投資促進(jìn)戰(zhàn)略合作和科學(xué)、精準(zhǔn)招商，促進(jìn)杭州產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

八.“引進(jìn)來”、“走出去”相結(jié)合更加緊密。從以“引進(jìn)來”推動(dòng)本地區(qū)發(fā)展為主，到“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)要素多向合理流通，指導(dǎo)企業(yè)拓展外部發(fā)展空間，成就區(qū)域內(nèi)、外資源合理配置及企業(yè)共贏發(fā)展。

思路：做到“三個(gè)一”當(dāng)好全市投資促進(jìn)的尖兵

市投資促進(jìn)局局長(zhǎng)王翀表示，作為全市產(chǎn)業(yè)投資的職能部門，我們深感使命光榮、責(zé)任重大。站在新的起點(diǎn)上，我們將充分領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)全市招商引資暨浙商回歸工作推進(jìn)大會(huì)的重要指示精神和部署要求，扛起新使命，激發(fā)新狀態(tài)，展現(xiàn)新作為。圍繞產(chǎn)業(yè)招商，按照人才先行、機(jī)制支撐、創(chuàng)新模式、強(qiáng)化服務(wù)、考核引導(dǎo)、構(gòu)建體系的總體工作思路，努力破解“四個(gè)不適應(yīng)”，推進(jìn)杭州發(fā)展新空間、產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)、發(fā)展新動(dòng)能、招商新機(jī)制體系的構(gòu)建，當(dāng)好全市投資促進(jìn)的尖兵。具體包括做到“三個(gè)一”：

全力構(gòu)建“全市一盤棋”的招商引資大格局。在發(fā)揮區(qū)、縣及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)主力軍作用的基礎(chǔ)上，構(gòu)建市投資促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、產(chǎn)業(yè)招商組、項(xiàng)目引進(jìn)專項(xiàng)組“三位一體”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大格局。全面形成以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引為核心、要素統(tǒng)籌體系為支撐、工作保障體系為基礎(chǔ)的工作機(jī)制，確保完成“十三五”規(guī)劃既定目標(biāo)任務(wù)。

緊緊圍繞“一區(qū)一主業(yè)”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。按照產(chǎn)業(yè)招商、平臺(tái)招商、精準(zhǔn)招商，通過對(duì)全市“一區(qū)一主業(yè)”的平臺(tái)梳理，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商空間布局，明確產(chǎn)業(yè)招引重點(diǎn)方向，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)差異化、特色化、集聚化發(fā)展。幫助各大平臺(tái)招引戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的大項(xiàng)目。促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。

努力打造一支新時(shí)代的招商鐵軍。認(rèn)真對(duì)照市委書記趙一德在市委全會(huì)上的“六個(gè)問”，按照“專業(yè)人做專業(yè)事”的要求，自覺補(bǔ)足短板，扎實(shí)錘煉隊(duì)伍，努力打造一支熟悉產(chǎn)業(yè)、精通招商、專業(yè)過硬的技術(shù)型招商新鐵軍；一支敢于擔(dān)當(dāng)、專心事業(yè)、作風(fēng)優(yōu)良的實(shí)干型招商新鐵軍；一支勇于改革、富有闖勁、專注開拓的創(chuàng)新型招商新鐵軍，做勇立潮頭的排頭兵。