亚洲精品一区二区国产精华液丨97狠狠狠狼鲁亚洲综合网丨国模大尺度福利视频在线丨国产在线视欧美亚综合丨色综合久久综合欧美综合网

鳳凰縣抗旱應(yīng)急預(yù)案（鳳凰縣防汛抗旱指揮部 2015年4月27日）

一、總則

（一）編制目的

干旱是我鳳凰縣最主要自然災(zāi)害之一。為切實(shí)搞好抗旱工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提高抗旱工作主動(dòng)性，在干旱發(fā)生時(shí)有計(jì)劃，有針對(duì)性的采取相應(yīng)抗旱措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)抗災(zāi)減災(zāi)，最大程度減少旱災(zāi)損失。

（二）工作原則

按照中央水利工作方針和新時(shí)期治水新思路的要求，體現(xiàn)以人為本，防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，以防為主、防抗結(jié)合，因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、兼顧一般等原則。

（三）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)抗旱條例》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于加強(qiáng)城市抗旱工作的意見》等法律法規(guī)要求及地區(qū)

（或流域）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃等，制定本預(yù)案。

二、基本資料

（一）自然地理特征

鳳凰縣位于湖南省西部邊緣，云貴高原東麓，地處雪峰山脈與武陵山脈之間。地理坐標(biāo)為東經(jīng)109°18'至109°48' ，北緯27°44'至28°19'。

全鳳凰縣總面積1745平方公里，有耕地面積34.20千公頃

（其中稻田面積25.70千公頃、旱土8.50萬(wàn)千公頃、稻田中有效灌溉面積12.1千公頃），森林地576820畝

（3.85萬(wàn)公頃），林牧兼用地1320966畝

（8.81萬(wàn)公頃），分別占總面積的13%、21.8%、50.12%。是一個(gè)山多耕地少、林牧用地面積大的山區(qū)鳳凰縣。

全鳳凰縣境內(nèi)以山原、山地和丘陵為主，地形復(fù)雜，山巒重疊，河谷深切。由西北向東南呈梯形下降，形成明顯的三級(jí)臺(tái)階地貌。海拔最高處1117米

（臘爾山的梳子坡），最低處170米

（水打田的竹子坳）。地帶性的紅壤、黃壤和黃紅壤剖面發(fā)育不全，幼年性土壤特征明顯，非地帶性土壤分布很廣泛，鳳凰縣域水系發(fā)育，河流比降大，可利用的水能多，是本鳳凰縣動(dòng)力的主要源泉，但河流旱季水少，加上巖溶區(qū)地表水滲漏快，常出現(xiàn)干旱缺水，成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要障礙因素。

歷年出現(xiàn)的災(zāi)害類型主要為氣候?yàn)?zāi)害性天氣，包括：干旱，暴雨及其所導(dǎo)致引發(fā)的山洪及地質(zhì)災(zāi)害，寒潮，低溫，陰雨，大風(fēng)，冰雹，降雨和積雪等。經(jīng)過(guò)多年的人工造林及近年來(lái)的水土保持、鳳凰縣城污水處理、退耕還林等系列環(huán)保工程措施，鳳凰縣基本上不存在大的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

（二）區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)概況

全鳳凰縣轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、355個(gè)行政村

（其中村委會(huì)340個(gè)、居委會(huì)9個(gè)、社區(qū)7個(gè)）。2014年末全鳳凰縣總?cè)丝?/SPAN>421697人，常住人口35.75萬(wàn)人。2014年全鳳凰縣完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值61.67億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17557元，農(nóng)村居民人均可支配收入6415元。

全鳳凰縣有耕地面積34.20千公頃，占總面積的19.6%，其中稻田25.7千公頃、旱土8.5千公頃，稻田中有效灌溉面積12.1千公頃，尚有4.1千公頃天水田。耕地作物以水稻為主，間以冬季復(fù)種油菜等。2013年是鳳凰縣大旱大災(zāi)之年，全鳳凰縣上下齊心協(xié)力抗大旱、救大災(zāi)，戰(zhàn)勝了60年一遇的大旱災(zāi)。

（三）氣象水文及水資源

鳳凰縣域?qū)僦衼?nbsp;熱帶山地、濕潤(rùn)季風(fēng)性氣候，四季分明，年平均氣溫在13°C—17°C之間，年降雨量在1300mm—1500mm之間，總的分布是西部比東部偏多，北部比東部偏多，在時(shí)間分配上有：降雨量多集中于春夏兩季，春夏兩季的總降雨量占全年降水量的69%，秋冬兩季占全年總降雨量的31%，最大降雨水量集中時(shí)段出現(xiàn)在5—6月，最少降水量出現(xiàn)在前一年的12月至當(dāng)年元月，僅占年總雨量的2—3%。多年平均蒸發(fā)量為1065mm。

鳳凰縣內(nèi)河流水系發(fā)育，共有大小溪河156條，總長(zhǎng)709公里。主要河流有沱江、白泥江、萬(wàn)溶江。區(qū)域多年地表總水量13.115億m3，地下水埋藏深度多在40—100米左右，由于巖性構(gòu)造、地貌等因素對(duì)巖溶發(fā)育分布的控制，地下水分布不均，埋藏深、出露點(diǎn)低，開發(fā)利用難度大。

（五）水利工程現(xiàn)狀

鳳凰縣經(jīng)過(guò)幾十年的水庫(kù)建設(shè)，取得了巨大的成績(jī)，目前已建成中型水庫(kù)2座、小Ⅰ型水庫(kù)23座、小Ⅱ型水庫(kù)72座、山塘6495口、溪河堤壩1429處、電力提灌站215處222臺(tái)224700千瓦、水輪泵站57座86臺(tái)、蓄引提總水量1.88億m3，這些水利工程分布全鳳凰縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使全鳳凰縣的灌溉面積達(dá)20.05萬(wàn)畝，占稻田總面積的55.7%。

（六）資料整理分析

1、干旱特點(diǎn)及用水需求。鳳凰縣夏秋干旱年份較多，其主要特點(diǎn)是：春冬干旱少、夏秋頻繁、秋旱嚴(yán)重。尤其是夏秋連旱對(duì)農(nóng)作物危害最為嚴(yán)重。據(jù)1959年至2013年連續(xù)55年的資料統(tǒng)計(jì)，干旱年份達(dá)41年，占總年數(shù)的74.5%，為四年三遇；其中嚴(yán)重干旱年12年，占21.8%，約為五年一遇；特大干旱年6年，占11%，為十年一遇；其地域是東南部重于西北部。鳳凰縣的夏秋干旱多發(fā)生在7—9月之間，但嚴(yán)重干旱年在6月下旬就開始干旱，干旱中心在米良、柳薄、千工坪、都里、廖家橋、新場(chǎng)、茨巖、林峰、水打田、沱江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

發(fā)生干旱的主要原因：

（1）降雨年際內(nèi)時(shí)間分布不均。據(jù)鳳凰縣氣象局資料統(tǒng)計(jì)，1至3月平均降雨量187.0mm，占多年平均降雨量的14.67%；7至9月平均降雨量357.4mm，占多年平均的28.03%。干旱嚴(yán)重的1973年7至9月降雨量195.8mm，占多年平均的13.8%。1981年7至9月降雨量132.9mm，占多年平均降雨量的10.42%。7至9月進(jìn)入旱季，降水少，地表徑流減少，而日照時(shí)間增長(zhǎng)，太陽(yáng)幅射強(qiáng)度大，蒸發(fā)量大，如沱江地區(qū)7至9月多年平均蒸發(fā)量567.7mm，同期降雨479mm，相差88mm，農(nóng)作物正值需水旺季，供需矛盾突出，勢(shì)必釀成旱災(zāi)。

（2）巖溶地質(zhì)構(gòu)造控制使地表水嚴(yán)重滲漏。鳳凰縣內(nèi)缺水地區(qū)，主要為石灰?guī)r地層，巖溶十分發(fā)育，再加上地質(zhì)控制，地表水滲漏嚴(yán)重。另一方面由于地殼處于長(zhǎng)期、緩慢、間歇性上升過(guò)程，河流下切強(qiáng)烈，山高坡陡谷深，為地表水滲漏成地下水的排泄創(chuàng)造了有利條件，根據(jù)湘西花垣—鳳凰巖溶山原研究組計(jì)算的滲漏比為37.2%；發(fā)育于巖溶漏斗密集緩丘地區(qū)的大龍洞伏流段，其滲漏比高達(dá)60%以上。大氣降水通過(guò)裂隙、漏斗、落水洞等滲漏成地下河和泉井，全鳳凰縣地下河泉井匯總流量達(dá)313945.63m3/晝夜，但這些地下水埋藏深，出露位置低，難以利用，故構(gòu)成了巖溶地區(qū)干旱的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。同時(shí)，也由于這種地質(zhì)構(gòu)造，給水利工程的興建和安全帶來(lái)了困難和嚴(yán)重隱患，增加了抗御干旱的難度。

（3）小氣候條件差和人為破壞導(dǎo)致植被率低，加劇了干旱程度。巖溶地區(qū)的小氣候易使地表水土流失，地表裸露和缺水缺土，草木難以生長(zhǎng)，加之人類活動(dòng)影響和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不合理，區(qū)域小氣候更趨惡化，如此惡性循環(huán)，更加劇了干旱的頻繁和嚴(yán)重程度。

（4）水利基礎(chǔ)設(shè)施差、抵御干旱能力薄弱。鳳凰縣從建國(guó)以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾個(gè)時(shí)期的建設(shè)，已建成了一些水利工程，但年供水能力只有7500多萬(wàn)立方米，其中農(nóng)業(yè)供水6100多萬(wàn)立方米，有效灌溉面積畝平326立方米，全鳳凰縣稻田畝平僅227立方米。尤其是一些巖溶干旱地區(qū)，興建水利工程受地形、地質(zhì)條件限制，數(shù)量和規(guī)模都很小，已建成的工程也大多配套不完善，維護(hù)管理更困難，導(dǎo)致這些地區(qū)水利條件相當(dāng)落后。

2013年特大干旱，暴露出我鳳凰縣水利基礎(chǔ)設(shè)施抗旱能力差的弱點(diǎn)。盡管我鳳凰縣經(jīng)多年的艱苦建設(shè)，修建了大量水利蓄水及輸水工程，但仍然缺乏骨干大中型水利工程，洪水期攔蓄水資源有限，遭遇特大干旱時(shí)水利工程蓄水不足，無(wú)法保障大面積供水需求。

（5）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不合理。巖溶山區(qū)往往是“八山一水半分田、還有道路和莊園”，山高水低田少，導(dǎo)致群眾溫飽難以解決，因此十分看重以為稻谷為主的糧食生產(chǎn)。根據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，鳳凰縣水稻

（中稻）生長(zhǎng)期需水時(shí)段為4月10日至8月31日，需水量750mm，而該時(shí)段內(nèi)多年自然降水平均為420mm，即保證率為56%。臘爾山臺(tái)地由于海拔高，中稻生長(zhǎng)期還要推遲到10月，正值9月旱季，保證率低于56%，因此，單一的農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，在水利設(shè)施不好、灌溉條件又差的山區(qū)成了致命的弱點(diǎn)，人為地加劇了干旱災(zāi)害程度。

目前鳳凰縣暫未存在上型的工礦企業(yè)，非干旱中心的地方生態(tài)及生活用水基本能夠得到保障，而干旱中心地區(qū)的生產(chǎn)、生活及生態(tài)用水矛盾主要體現(xiàn)在3、4月及9—12月等月份，一般情況下，6、7月份用水基本上都可以得到滿足。

2、抗旱能力現(xiàn)狀

（1）抗旱工程體系。經(jīng)過(guò)幾十年修建的各類水庫(kù)、山塘、提灌站等水利工程分布全鳳凰縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，鳳凰縣可灌面積達(dá)20.05萬(wàn)畝，占稻田總面積的55.7%。近幾年來(lái)，由于水庫(kù)除險(xiǎn)加固、“五小”水利、煙水配套、農(nóng)村綜合開發(fā)、土地綜合整治等多渠道的工程資金投入，部分水利工程得到維修和加固，水庫(kù)運(yùn)行安全系數(shù)和復(fù)蓄能力相應(yīng)提高，其配套設(shè)施的運(yùn)用得到改善，但大部分水庫(kù)及相應(yīng)的渠系還沒(méi)有經(jīng)過(guò)除險(xiǎn)加固及防滲處理，從整體而論，抗旱能力仍然還很脆弱。

由于鳳凰縣域內(nèi)主要河流均為各大水系的源頭，且受地理地質(zhì)因素的影響，山洪陡漲陡落，各水利工程基本沒(méi)有地下水源補(bǔ)償，在復(fù)蓄上造成困難，暴雨后的水庫(kù)蓄水只能在短期內(nèi)發(fā)揮作用，相應(yīng)的復(fù)灌抗旱能力差。

再者，各水利工程建成后，灌區(qū)內(nèi)在未修建水庫(kù)之前的原始引水渠大都?xì)�壞，水�?kù)供水任務(wù)增大，同時(shí)由于配套設(shè)施運(yùn)行年久，輸水損失浪費(fèi)驚人，加之農(nóng)村外出務(wù)工勞力增多，犁田技術(shù)不嫻熟，導(dǎo)致稻田蓄水保水能力差，灌溉期間管理工作難以到位，群眾節(jié)水意識(shí)不夠強(qiáng)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

生活供水方面，由于鳳凰縣城上游的長(zhǎng)潭崗電站水庫(kù)建成后，水庫(kù)蓄水可使鳳凰縣城供水得到保障，通過(guò)科學(xué)調(diào)度，能保證現(xiàn)有及今后發(fā)展不同干旱類型的生活供水需求。農(nóng)村生活用水隨著人飲解困工程的逐年實(shí)施部分農(nóng)村飲水困難得到改善，但干旱中心區(qū)仍有不少村寨存在不同程度的飲水困難，抗旱水源難以保障。

（2）抗旱非工程體系。鳳凰縣各類型水利工程基本上都設(shè)有相應(yīng)的管理單位

（所、站），在抗旱期間各管理單位根據(jù)自己的灌區(qū)管轄范圍進(jìn)行灌溉供水管理。農(nóng)村生活用水設(shè)有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理站”，負(fù)責(zé)人飲解困工程的實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施。基層具體有自來(lái)水站、廠等，負(fù)責(zé)自來(lái)水的供給和管理。抗旱指揮機(jī)構(gòu)設(shè)有防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)防汛抗旱的組織、協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督工作。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，一般情況下不需做物資儲(chǔ)備。在實(shí)際工作中，根據(jù)旱情發(fā)展的需要可事先通知鳳凰縣石油公司、鳳凰縣農(nóng)機(jī)局、鳳凰縣氣象局做好相應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。鳳凰縣石油公司負(fù)責(zé)調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備汽、柴油，必要時(shí)可采取優(yōu)先滿足抗旱需要對(duì)外實(shí)行限量供應(yīng)的措施。鳳凰縣抗旱服務(wù)隊(duì)在嚴(yán)重干旱區(qū)進(jìn)行應(yīng)急送水，緩解嚴(yán)重干旱區(qū)內(nèi)群眾的生活用水壓力。鳳凰縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)采購(gòu)和儲(chǔ)備抗旱機(jī)具和足夠的零配件，其他物資可隨時(shí)從市場(chǎng)采購(gòu)。鳳凰縣氣象局負(fù)責(zé)人工增雨的準(zhǔn)備和實(shí)施工作。

三、組織指揮體系及職責(zé)

（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

按照防汛抗旱工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，根據(jù)分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則，鳳凰縣人民政府設(shè)立鳳凰縣防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全鳳凰縣的防汛抗旱工作，鳳凰縣防汛抗旱指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、企業(yè)集團(tuán)設(shè)立相應(yīng)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、本企業(yè)的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

鳳凰縣重大干旱災(zāi)害的抗旱救災(zāi)工作由鳳凰縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一組織指揮，其組織機(jī)構(gòu)如下：

指揮長(zhǎng)：分管副縣長(zhǎng)。

副指揮長(zhǎng)：鳳凰縣人武部部長(zhǎng)、鳳凰縣農(nóng)辦主任、鳳凰縣水利局局長(zhǎng)。

成員單位：鳳凰縣政府辦，鳳凰縣發(fā)改局、鳳凰縣農(nóng)辦、鳳凰縣委宣傳部、鳳凰縣住建局、鳳凰縣水利局、鳳凰縣電信局、國(guó)網(wǎng)鳳凰縣供電公司、鳳凰縣交通運(yùn)輸局、鳳凰縣氣象局、鳳凰縣農(nóng)機(jī)局、鳳凰縣民政局、鳳凰縣財(cái)政局、鳳凰縣農(nóng)業(yè)局、鳳凰縣林業(yè)局、鳳凰縣公安局、鳳凰縣水文局、鳳凰縣移民局、鳳凰縣衛(wèi)生局、鳳凰縣糧食局、鳳凰縣國(guó)土資源局、鳳凰縣文廣新局、鳳凰縣安監(jiān)局、鳳凰縣保險(xiǎn)公司、鳳凰縣人武部、鳳凰縣武警中隊(duì)、鳳凰縣消防大隊(duì)。

鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在鳳凰縣水利局。

（二）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

指揮長(zhǎng)：負(fù)責(zé)全鳳凰縣重大干旱事故應(yīng)急工作的組織指揮。

副指揮長(zhǎng)：協(xié)助指揮長(zhǎng)組織指揮全鳳凰縣重大干旱事故的應(yīng)急工作。

鳳凰縣防汛抗旱指揮部：在鳳凰縣委、鳳凰縣政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)防汛抗旱指揮部的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織全鳳凰縣重大干旱災(zāi)害的抗旱救災(zāi)工作；傳達(dá)貫徹本級(jí)及上級(jí)黨委、政府對(duì)抗旱救災(zāi)工作的指示；根據(jù)旱情變化研究抗旱救災(zāi)工作對(duì)策并組織實(shí)施；組織評(píng)估、核查和上報(bào)災(zāi)情；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展組織救災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)自救等工作。

鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室：負(fù)責(zé)鳳凰縣防汛抗旱指揮部的日常工作；承辦全鳳凰縣抗旱工作會(huì)議；組織開展各階段抗旱工作檢查，組織編制抗旱預(yù)案；收集、掌握、上報(bào)和發(fā)布災(zāi)情信息；提出組織召開旱情會(huì)商建議，制定抗旱救災(zāi)應(yīng)急具體對(duì)策方案，傳達(dá)指揮部指令并監(jiān)督實(shí)施；與災(zāi)區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，指揮和協(xié)調(diào)各類應(yīng)急工作組的工作；審查災(zāi)情和救災(zāi)搶險(xiǎn)新聞，組織抗旱救災(zāi)新聞發(fā)布會(huì)；提出特大抗旱資金分配建議方案；總結(jié)抗旱工作；處理指揮部交辦的其他工作。

鳳凰縣政府辦：組織鳳凰縣內(nèi)新聞、宣傳部門運(yùn)用多種形式開展抗旱的宣傳教育，及時(shí)、準(zhǔn)確宣傳抗旱形勢(shì)，協(xié)助鳳凰縣委宣傳部作好對(duì)外、對(duì)上宣傳，以及境外新聞媒體采訪的資格審查、資料發(fā)放、線路安排等。

鳳凰縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)做好有關(guān)抗旱救災(zāi)工程、非工程建設(shè)項(xiàng)目的審查、立項(xiàng)的投資計(jì)劃安排等工作；協(xié)調(diào)安排抗旱救災(zāi)資金和計(jì)劃內(nèi)物資的儲(chǔ)備。

鳳凰縣農(nóng)辦：協(xié)調(diào)干旱災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)、核報(bào)工作。協(xié)調(diào)安排歸口管理救災(zāi)物資，優(yōu)先保障抗旱救災(zāi)工作的需要。研究制定對(duì)災(zāi)區(qū)的各種優(yōu)惠政策措施。對(duì)減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。

鳳凰縣財(cái)政局：協(xié)同鳳凰縣防汛抗旱辦公室申報(bào)、籌集、安排應(yīng)急干旱所需資金。對(duì)鳳凰縣防辦提出的資金分配方案進(jìn)行協(xié)商，及時(shí)下?lián)埽�監(jiān)督使用。

鳳凰縣民政局：及時(shí)做好災(zāi)情的勘察、核定、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告災(zāi)情;負(fù)責(zé)災(zāi)民臨時(shí)吃、穿、住的生活救助；申請(qǐng)、管理、分配救災(zāi)款物，并監(jiān)督使用，組織指導(dǎo)救災(zāi)捐款。與鳳凰縣防汛辦搞好災(zāi)情發(fā)布、上報(bào)的協(xié)調(diào)。

鳳凰縣公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)抗旱救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，打擊偷竊抗旱器材、破壞抗旱與灌溉工程設(shè)施的犯罪分子，做好抗旱的治安保衛(wèi)工作和網(wǎng)絡(luò)安全工作，抗旱緊急期間協(xié)助有關(guān)部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移的組織工作；組織實(shí)施交通管制，負(fù)責(zé)對(duì)易燃、易爆和劇毒品的管理和化救工作。

鳳凰縣住建局：根據(jù)抗旱總體規(guī)劃，監(jiān)督、檢查市政工程的安全運(yùn)行，組織提供必要的抗旱救災(zāi)物資。

鳳凰縣交通運(yùn)輸局：為抗旱救災(zāi)優(yōu)先組織和提供交通運(yùn)輸工具，保障運(yùn)輸?shù)缆窌惩ā＞o急抗旱期間，根據(jù)鳳凰縣防汛抗旱指揮部命令，組織征調(diào)交通運(yùn)輸工具，組織征調(diào)交通運(yùn)輸工具為搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)，督促落實(shí)對(duì)抗旱救災(zāi)的各項(xiàng)優(yōu)惠措施。

鳳凰縣水利局：負(fù)責(zé)抗旱工作的行業(yè)管理，提供雨情、水情、旱情預(yù)報(bào)；負(fù)責(zé)水行政執(zhí)法和河道管理、重旱區(qū)的抗旱工作，協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域的用水調(diào)度。

鳳凰縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)期間的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)防工作。

鳳凰縣委宣傳部、鳳凰縣文廣新局：負(fù)責(zé)新聞宣傳工作，做好抗旱救災(zāi)工作的新聞宣傳報(bào)道和有關(guān)防汛緊急信息的電視、廣播發(fā)布。負(fù)責(zé)抗災(zāi)、救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的攝像工作。負(fù)責(zé)做好對(duì)外、對(duì)上宣傳工作、境外新聞媒體采訪資格的審查、資料發(fā)放、線路安排等，以及相關(guān)法律、法規(guī)、知識(shí)的宣傳，提高公眾的抗災(zāi)意識(shí)。

鳳凰縣電信局：負(fù)責(zé)保障各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水文、氣象監(jiān)測(cè)站的郵電通訊暢通，優(yōu)先傳遞抗旱、水文氣象通訊信息。督促落實(shí)對(duì)抗旱、水文、氣象的各項(xiàng)通訊優(yōu)惠措施。進(jìn)入緊急防汛期，采取一切措施確保抗旱救災(zāi)通訊暢通。

鳳凰縣農(nóng)業(yè)局：掌據(jù)農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，負(fù)責(zé)災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)工作。

鳳凰縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的防御工作；緊急抗旱期間，協(xié)助做好抗災(zāi)用林木的砍伐工作。

鳳凰縣農(nóng)機(jī)局：負(fù)責(zé)安排歸口管理的抗災(zāi)物資，優(yōu)先保障抗旱的需要；積極搞好抗旱機(jī)械的維修保養(yǎng)和供應(yīng)，及時(shí)組織所轄機(jī)構(gòu)開展抗旱服務(wù)。

鳳凰縣氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)天氣形勢(shì)，及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)、實(shí)時(shí)雨情和天氣形勢(shì)分析資料，組織開展人工增雨作業(yè)。

鳳凰縣水文局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)河流水情變化形勢(shì)，及時(shí)提供雨情及相關(guān)河流水情數(shù)據(jù)，搞好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。

鳳凰縣糧食局：負(fù)責(zé)保障災(zāi)區(qū)救濟(jì)糧的調(diào)撥和供應(yīng)。

鳳凰縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織好抗災(zāi)醫(yī)療隊(duì)伍，儲(chǔ)備防病治病醫(yī)藥器材，搞好抗災(zāi)期間衛(wèi)生防疫及人員傷病的救護(hù)及災(zāi)后疫情的監(jiān)測(cè)、上報(bào)和防治工作。

鳳凰縣移民局：負(fù)責(zé)全鳳凰縣移民開發(fā)區(qū)的抗旱救災(zāi)工作，維護(hù)移民開發(fā)區(qū)的穩(wěn)定，澄清災(zāi)損，安撫災(zāi)民，搞好救濟(jì)工作；組織移民開展抗旱救災(zāi)和生產(chǎn)自救工作。

國(guó)網(wǎng)鳳凰縣供電公司：負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)供電設(shè)施的維護(hù)和搶修，保證防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和重要單位、抗旱工程及設(shè)施的電力供應(yīng)。保障抗旱、救災(zāi)的電力供應(yīng)；及時(shí)提供所轄電站運(yùn)行的實(shí)時(shí)信息，監(jiān)督電力部門所屬水庫(kù)執(zhí)行鳳凰縣防汛抗旱指揮部抗旱調(diào)度令的實(shí)施。

鳳凰縣安監(jiān)局：對(duì)抗旱期間安全生產(chǎn)及安全隱患等重大問(wèn)題、重要工作及時(shí)進(jìn)行檢查，督促相關(guān)部門進(jìn)行整改。

鳳凰縣保險(xiǎn)公司：負(fù)責(zé)廣泛動(dòng)員、組織單位和個(gè)人參加干旱保險(xiǎn)，及時(shí)對(duì)投保戶財(cái)產(chǎn)施救及災(zāi)后理賠工作。

鳳凰縣人武部、鳳凰縣武警中隊(duì)、鳳凰縣消防大隊(duì)：根據(jù)抗旱工作需要，及時(shí)組織官兵和民兵擔(dān)負(fù)抗旱救災(zāi)和執(zhí)行重大抗旱救災(zāi)決策所賦予的任務(wù)。

（三）組織體系框架圖

氣象部門

干旱天氣預(yù)警 鳳凰縣水文局

干旱跡象預(yù)警 水利部門

水利工程儲(chǔ)水情況預(yù)警 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

各地干旱實(shí)情

鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室：整理綜合

鳳凰縣防指領(lǐng)導(dǎo) 鳳凰縣領(lǐng)導(dǎo)

鳳凰縣政府、鳳凰縣防汛抗旱指揮部：會(huì)商、決策抗旱救災(zāi)方案，發(fā)出指令

水利、電力、通信等防指成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：應(yīng)急行動(dòng)、執(zhí)行鳳凰縣政府

及防汛抗旱指揮部的各項(xiàng)指示和命令

財(cái)政、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、保險(xiǎn)等部門、救災(zāi)安置、防疫治病、查勘理賠。

受災(zāi)地政府、群眾：開展生產(chǎn)恢復(fù)、自救和互救

四、預(yù)警及預(yù)防

（一）信息監(jiān)測(cè)報(bào)告

1、逐級(jí)上報(bào)。由鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室收集實(shí)時(shí)旱情，逐級(jí)上報(bào)至州防汛抗旱指揮部辦公室。

2、定量分析。氣象、水文部門根據(jù)全鳳凰縣雨量站和蒸發(fā)站實(shí)測(cè)雨量和蒸發(fā)數(shù)據(jù)，分析計(jì)算土壤含水量指標(biāo)，低于正常指標(biāo)，出現(xiàn)旱情跡象時(shí)，定時(shí)報(bào)告鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室。

3、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)。逐步建立旱情信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)土壤墑情，通過(guò)抗旱信息系統(tǒng)傳輸至州防汛抗旱指揮部辦公室。

4、綜合報(bào)告。鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室綜合上述旱情信息，根據(jù)干旱影響范圍、干旱程度及發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)報(bào)告鳳凰縣防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)，鳳凰縣委、鳳凰縣政府領(lǐng)導(dǎo)及州防汛抗旱指揮部辦公室。

（二）預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

鳳凰縣氣象局、鳳凰縣水文局做好干旱災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，鳳凰縣氣象局發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)干旱性天氣情況，鳳凰縣水文局通過(guò)分析計(jì)算土壤含水量及溪河水位流量等指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)有干旱跡象時(shí)迅速向鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室預(yù)警信息報(bào)告，鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室收到預(yù)警信息報(bào)告后，整理上報(bào)鳳凰縣防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)及鳳凰縣領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)通知，通報(bào)情況，明確應(yīng)急預(yù)防措施和方案，做好應(yīng)急抗災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（三）預(yù)警支持系統(tǒng)

依托建成的鳳凰縣防汛信息系統(tǒng)，建設(shè)抗旱信息系統(tǒng)，在全鳳凰縣逐步開展旱情采集系統(tǒng)試點(diǎn)，形成信息網(wǎng)絡(luò)，最后建成鳳凰縣防汛抗旱指揮系統(tǒng)，作為旱情預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)支持平臺(tái)，做到各類信息傳遞及時(shí)，反饋高效快捷，確保資源共享，指揮有力。

（四）預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

1、預(yù)警級(jí)別。根據(jù)干旱災(zāi)害可能發(fā)生的范圍、程度以及發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)警級(jí)別分為輕度干旱

（IV級(jí)）、中度干旱

（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重干旱

（II級(jí)）和特大干旱

（I級(jí)）四級(jí)，顏色分別用為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

2、預(yù)警級(jí)別確定和發(fā)布。輕度干旱預(yù)警由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定和發(fā)布，中度干旱預(yù)警由鳳凰縣人民政府確定和發(fā)布，嚴(yán)重干旱預(yù)警由鳳凰縣人民政府報(bào)請(qǐng)州人民政府確定和發(fā)布，特大干旱預(yù)警由州人民政府報(bào)請(qǐng)省人民政府確定和發(fā)布。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）級(jí)別確定

旱災(zāi)的實(shí)際級(jí)別，按受旱范圍和嚴(yán)重程度分為輕度干旱、中度干旱、嚴(yán)重干旱和特大干旱四級(jí)。

輕度干旱

（IV級(jí)）：農(nóng)作物受旱面積占耕地面積的10%—20%，土壤含水量85—70毫米。

中度干旱

（Ⅲ級(jí)）：農(nóng)作物受旱面積占耕地面積的20%—40%，土壤含水量70—55毫米。

嚴(yán)重干旱

（Ⅱ級(jí)）：農(nóng)作物受旱面積占耕地面積的40%—60%，土壤含水量55—40毫米。

特大干旱

（I級(jí)）：農(nóng)作物受旱面積占耕地面積60%以上，土壤含水量40毫米以下。

（二）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

旱災(zāi)級(jí)別確定后，鳳凰縣人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。啟動(dòng)高級(jí)別預(yù)案時(shí)，低級(jí)別預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。

（三）分級(jí)響應(yīng)程序

1、IV級(jí)響應(yīng)

（輕度干旱）

（1）工作會(huì)商。鳳凰縣防汛抗旱指揮部接到各部門或單位的旱情、災(zāi)情報(bào)告后，對(duì)旱情進(jìn)行會(huì)商，分析旱災(zāi)情況提出抗旱措施。

（2）工作部署。鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室掌握旱情發(fā)展趨勢(shì)，了解、統(tǒng)計(jì)受旱情況，發(fā)布旱情通報(bào);向鳳凰縣抗旱防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告旱情，提交抗旱決策建議;填報(bào)旱情報(bào)表。同時(shí)鳳凰縣直各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》搞好抗旱信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，每七天向鳳凰縣防汛抗旱指揮部上報(bào)一次本轄區(qū)、本單位動(dòng)態(tài)旱情、災(zāi)情和抗旱救災(zāi)工作情況。

（3）部門聯(lián)動(dòng)。鳳凰縣防汛抗旱指揮部加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各部門做好抗旱工作。鳳凰縣防汛抗旱指揮部成員單位在指揮部的統(tǒng)一部署下，按照指揮部的要求履行好各自的抗旱職責(zé)，配合指揮部做好本職抗旱工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織指揮抗旱救災(zāi)工作。同時(shí)，可向鳳凰縣防汛抗旱指揮部請(qǐng)求支持。鳳凰縣防汛抗旱指揮部、鳳凰縣水利局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱救災(zāi)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（4）協(xié)調(diào)指導(dǎo)。鳳凰縣防指統(tǒng)一協(xié)調(diào)，堅(jiān)持“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先重點(diǎn)、后一般”的原則，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，做到開源與節(jié)流并舉，合理調(diào)配水資源，確保農(nóng)村生產(chǎn)生活用水。加強(qiáng)對(duì)水源的管理，加強(qiáng)灌區(qū)工程管理，配備應(yīng)急水源工程，因地制宜地搞好調(diào)度，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告抗旱情況。

（5）方案啟動(dòng)。當(dāng)發(fā)生輕度干旱時(shí)，各地、各有關(guān)部門要為抗旱做好服務(wù)，及時(shí)解決抗旱物資、資金、油料、電力供應(yīng)等問(wèn)題，要組建和完善抗旱服務(wù)隊(duì)，深入抗旱前線，維修機(jī)電設(shè)備、運(yùn)送抗旱器材、做好后勤服務(wù)。在受旱區(qū)域降低５%的灌溉定額，通過(guò)打井、開采地下水、補(bǔ)充地表水，采取節(jié)水灌溉措施滿足灌溉。

（6）宣傳動(dòng)員。防旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。利用廣播、電視等新聞媒體向社會(huì)公眾及時(shí)通報(bào)旱災(zāi)發(fā)展情況，宣傳和推廣抗旱先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法，激發(fā)廣大人民群眾抗旱積極性，取得抗旱工作的全面勝利。同時(shí)通過(guò)媒體宣傳法制意識(shí)和全局意識(shí)，堅(jiān)持局部利益服從全局利益的原則，進(jìn)行依法抗旱。

2、Ⅲ級(jí)響應(yīng)

（中度干旱）

（1）工作會(huì)商。鳳凰縣防汛抗旱指揮部接到各部門或單位旱情、災(zāi)情報(bào)告后，由指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)主持召開會(huì)商會(huì)議，有關(guān)成員參加，通報(bào)全鳳凰縣最新旱情、災(zāi)情，分析抗旱形勢(shì)，研究抗旱對(duì)策，部署安排下一步抗旱救災(zāi)工作。

（2）工作部署。鳳凰縣防汛抗旱指揮部應(yīng)主動(dòng)向鳳凰縣人民政府報(bào)告我鳳凰縣旱情、災(zāi)情及抗旱情況，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織指揮抗旱救災(zāi)工作。同時(shí)，可向州防汛抗旱指揮部請(qǐng)求支持。①鳳凰縣防指發(fā)出緊急抗旱工作通知，提出抗旱對(duì)策和具體要求。②鳳凰縣防指、農(nóng)辦、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等相關(guān)單位派出抗旱工作組，指導(dǎo)受旱地區(qū)抗旱工作。③各級(jí)水利水管部門組織開展抗旱救災(zāi)工作。各防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位依據(jù)各自抗旱職責(zé)搞好抗旱服務(wù)工作。④各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》每5日向鳳凰縣防汛抗旱指揮部上報(bào)旱情信息及抗旱動(dòng)態(tài)。⑤定期通報(bào)旱情、旱災(zāi)及抗旱救災(zāi)情況。

（3）部門聯(lián)動(dòng)。鳳凰縣防汛抗旱指揮部加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)。有關(guān)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，按照預(yù)案做好抗旱工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鳳凰縣直有關(guān)部門和水管單位切實(shí)執(zhí)行會(huì)商決議，動(dòng)員號(hào)召全鳳凰縣各地、有關(guān)部門迅速行動(dòng)，通力合作，積極投入抗旱救災(zāi)工作。抗旱工作重點(diǎn)是切實(shí)按照“先活水，后死水”的原則科學(xué)合理利用一切可以利用的地表水進(jìn)行抗旱救災(zāi)。鳳凰縣防汛抗旱指揮部成員單位在指揮部的統(tǒng)一部署下，履行自己的抗旱職責(zé)，認(rèn)真配合指揮部做好各自的抗旱工作。其中鳳凰縣財(cái)政部門要及時(shí)下?lián)芸购到?jīng)費(fèi)，確保鳳凰縣級(jí)專項(xiàng)抗旱資金及時(shí)到位；鳳凰縣水利部門要搞好鳳凰縣屬抗旱工程的水量調(diào)度工作；鳳凰縣供電部門要大力保障我鳳凰縣抗旱救災(zāi)的電力供應(yīng)；鳳凰縣氣象部門要進(jìn)一步搞好全鳳凰縣中短期天氣預(yù)報(bào)，及早做好人工增雨的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；鳳凰縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門要及時(shí)督促、指導(dǎo)鳳凰縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)及早組織抗旱服務(wù)隊(duì)和全鳳凰縣抗旱機(jī)具投入抗旱救災(zāi)工作。

（4）協(xié)調(diào)指導(dǎo)。在水資源科學(xué)配置方面，堅(jiān)持“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先重點(diǎn)、后一般”的原則，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，做到開源與節(jié)流并舉，合理調(diào)配水資源，確保農(nóng)村生產(chǎn)生活用水，并組織各部門專家進(jìn)行會(huì)商，科學(xué)合理調(diào)配水源，嚴(yán)格計(jì)劃用水，節(jié)約用水，推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù);加強(qiáng)對(duì)水源的管理，加強(qiáng)灌區(qū)工程管理，及時(shí)配備應(yīng)急水源工程，因地制宜地搞好調(diào)度。抗旱情況。實(shí)行抗旱值班，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、鳳凰縣政府匯報(bào)告旱情及抗旱工作開展情況。

（5）方案啟動(dòng)。當(dāng)發(fā)生中度干旱時(shí)，各地、各有關(guān)部門要為抗旱做好服務(wù)，及時(shí)解決抗旱物資、資金、油料、電力供應(yīng)等問(wèn)題，組建和完善抗旱服務(wù)隊(duì)，深入抗旱前線，維修機(jī)電設(shè)備、運(yùn)送抗旱器材、做好后勤服務(wù)。通過(guò)打井、開采地下水、補(bǔ)充地表水，采取節(jié)水灌溉措施滿足灌溉。啟動(dòng)相應(yīng)的水資源調(diào)配方案。按災(zāi)情和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，動(dòng)員社會(huì)各界力量支援抗旱救災(zāi)工作。組織對(duì)嚴(yán)重缺水干旱區(qū)的群眾送水，確保群眾生活用水安全。

（6）宣傳動(dòng)員。防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。做好抗旱宣傳工作，利用廣播、電視等新聞媒體宣傳和推廣抗旱先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法，減輕旱災(zāi)損失，取得抗旱救災(zāi)工作的全面勝利。同時(shí)通過(guò)媒體宣傳法制意識(shí)和全局意識(shí)，堅(jiān)持局部利益服從全局利益的原則，進(jìn)行依法抗旱。

3、II級(jí)響應(yīng)

（嚴(yán)重干旱）

（1）工作會(huì)商。由鳳凰縣防指指揮長(zhǎng)或主持召開干旱會(huì)商會(huì)。分析通報(bào)當(dāng)前旱情、水情、災(zāi)情等情況，對(duì)下一階段旱情發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)分析，確定當(dāng)前抗旱工作重點(diǎn)，制定下一階段抗旱工作措施。

（2）工作部署。①鳳凰縣政府發(fā)出緊急抗旱工作通知，召開部署會(huì)議，全面安排抗旱減災(zāi)工作。②鳳凰縣政府派出抗旱工作組，督促指導(dǎo)受旱地區(qū)抗旱工作。③廣泛動(dòng)員受旱區(qū)廣大群眾、各級(jí)水利水管部門大力開展抗旱救災(zāi)工作。各防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位履行抗旱職責(zé)，檢查指導(dǎo)落實(shí)本系統(tǒng)抗旱減災(zāi)措施。④城鄉(xiāng)全面進(jìn)行抗旱救災(zāi)，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)生活飲水安全和重點(diǎn)行業(yè)用水。⑤各相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》每3日向鳳凰縣防汛抗旱指揮部上報(bào)旱情信息及抗旱動(dòng)態(tài)。⑥定期通報(bào)旱情、旱災(zāi)及抗旱救災(zāi)情況。

（3）部門聯(lián)動(dòng)。受旱地區(qū)和有關(guān)部門、單位應(yīng)采取如下響應(yīng)行動(dòng)措施：①加強(qiáng)行政首長(zhǎng)對(duì)抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度；②加密監(jiān)測(cè)旱情災(zāi)情和發(fā)布抗旱救災(zāi)情況動(dòng)態(tài)反映；③強(qiáng)化用水管理，加大引水流量，發(fā)動(dòng)抗旱服務(wù)隊(duì)投入灌溉；④組織力量為飲水困難點(diǎn)送水；⑤全面做好災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救和救災(zāi)安置工作；⑥掌握有利天氣，實(shí)施人工增雨；⑦鳳凰縣財(cái)政局籌措抗旱資金，下?lián)芸购到?jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理；⑧鳳凰縣民政局做好抗旱救災(zāi)及災(zāi)后生產(chǎn)自救工作；⑨鳳凰縣公安局依法打擊各種危害抗旱救災(zāi)工作的違法行為，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（4）協(xié)調(diào)指導(dǎo)。鳳凰縣防指定期召開成員會(huì)議，加強(qiáng)抗旱值班和水源、物資調(diào)度，協(xié)調(diào)各方工作，提出抗旱救災(zāi)方案，向州防指上報(bào)，并報(bào)告鳳凰縣政府。派出抗旱工作組，深入災(zāi)區(qū)，調(diào)查受災(zāi)程度，幫助群眾抗旱救災(zāi)。防指各成員單位按照職責(zé)加大對(duì)口支援抗旱工作的力度。

（5）方案啟動(dòng)。本級(jí)旱災(zāi)缺水嚴(yán)重，各地要盡力挖掘水源潛力，根據(jù)需要協(xié)調(diào)調(diào)配水源，本著城鄉(xiāng)全面抗旱，水源統(tǒng)籌安排，確保城鄉(xiāng)生活供水和重點(diǎn)行業(yè)用水的原則，按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的統(tǒng)一安排部署，開展抗旱救災(zāi)。各受旱受災(zāi)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際做好抗旱工作。有水源的地方都可架設(shè)抽水機(jī)具抗旱；有備用水源的緊急啟用所有備用水源；充分發(fā)揮人飲工程的作用，水源仍有困難的，要組織消防部門，抗旱服務(wù)隊(duì)以及社會(huì)各界力量，實(shí)行臨時(shí)送水，對(duì)人畜飲水水源極缺的地區(qū)要及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移人口和牲畜。無(wú)水源的可大力推廣使用地膜覆蓋等農(nóng)業(yè)措施。利用小氣候進(jìn)行人工增雨。所有蓄水工程都要嚴(yán)格按照控制運(yùn)行辦法調(diào)度運(yùn)行，對(duì)現(xiàn)有水源加強(qiáng)管理。對(duì)無(wú)水可放的水庫(kù)、池塘，但尚有死庫(kù)容可以利用的，可臨時(shí)架設(shè)水泵抽死庫(kù)容水抗旱灌溉。所有灌區(qū)都要加強(qiáng)節(jié)約用水工作，要充分挖掘農(nóng)業(yè)灌溉用水的潛力，避免大水漫灌，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，積極推廣噴灌、微灌。要因地制宜組織臨時(shí)打井、建站，解決抗旱水源，工業(yè)用水只保證與居民生活密切相關(guān)的生活必需品的生產(chǎn)用水，限制高耗水、重污染企業(yè)的生產(chǎn)用水。養(yǎng)魚池塘也要妥善處理好養(yǎng)魚與放水抗旱的關(guān)系，兼顧各方利益。加強(qiáng)依法抗旱工作，及時(shí)調(diào)處水事糾紛，辦理水事案件。

（6）宣傳發(fā)動(dòng)。鳳凰縣文廣新局要在鳳凰縣抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署下，每天三次在鳳凰縣廣播臺(tái)、電視臺(tái)滾動(dòng)播報(bào)全鳳凰縣動(dòng)態(tài)旱情、災(zāi)情和抗旱救災(zāi)工作情況，介紹好的抗旱經(jīng)驗(yàn)，報(bào)道先進(jìn)抗旱事跡，動(dòng)員全鳳凰縣上下積極投入抗旱救災(zāi)斗爭(zhēng)。

抗旱信息的發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，由鳳凰縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核發(fā)布。信息發(fā)布主要通過(guò)廣播電視等途徑，采取新聞報(bào)道、授權(quán)發(fā)布、新聞采訪、召開記者招待會(huì)等方式，宣傳各地各部門抗災(zāi)救災(zāi)情況，宣傳抗災(zāi)救災(zāi)政策和方針，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)能力。抗旱宣傳工作由鳳凰縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)各宣傳部門，宣傳和推廣抗旱工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，大力弘揚(yáng)在抗旱斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)事跡和先進(jìn)個(gè)人，激發(fā)人民群眾抗旱救災(zāi)的熱情，使全社會(huì)人民都投入到抗旱救災(zāi)工作中來(lái)。同時(shí)通過(guò)媒體宣傳法制意識(shí)和全局意識(shí)，堅(jiān)持局部利益服從全局利益，依法進(jìn)行抗旱。

4、Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特大干旱）

（1）工作會(huì)商。由鳳凰縣防指指揮長(zhǎng)主持召開會(huì)商會(huì)議，分析通報(bào)全鳳凰縣最新旱情、災(zāi)情等情況，對(duì)下一階段旱情發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)分析，確定當(dāng)前抗旱工作重點(diǎn)，制定救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)等下一階段抗旱工作措施。發(fā)出抗旱緊急通知，號(hào)召各地、各部門立即行動(dòng)起來(lái)，投入抗旱救災(zāi)工作。

（2）工作部署。①鳳凰縣委、鳳凰縣政府聯(lián)合召開專題部署會(huì)議，發(fā)出緊急抗旱工作通知。②各級(jí)黨委、政府把抗旱救災(zāi)作為中心工作，全力以赴抗旱救災(zāi)。③廣泛動(dòng)員受旱區(qū)廣大群眾、各級(jí)水利水管部門、各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位、各級(jí)黨政部門全力開展抗旱工作及抗旱支援保障。④城鄉(xiāng)全面進(jìn)行抗旱救災(zāi)，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)生活飲水安全和重點(diǎn)行業(yè)用水。關(guān)停高耗水用水企業(yè)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。⑤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》每日向鳳凰縣防汛抗旱指揮部上報(bào)旱情信息及抗旱動(dòng)態(tài)。⑥定期通報(bào)旱情、旱災(zāi)及抗旱救災(zāi)情況。同時(shí)針對(duì)我鳳凰縣特大干旱情況下溪河基本干涸、水庫(kù)蓄水嚴(yán)重不足的特點(diǎn)，全鳳凰縣抗旱工作在堅(jiān)持發(fā)電服從灌溉、局部服從全局的原則。

（3）部門聯(lián)動(dòng)。受旱地區(qū)和有關(guān)部門、單位應(yīng)采取如下響應(yīng)行動(dòng)措施：①加強(qiáng)行政首長(zhǎng)對(duì)抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度；②進(jìn)一步加密監(jiān)測(cè)旱情災(zāi)情和發(fā)布抗旱救災(zāi)情況動(dòng)態(tài)反映；③開動(dòng)一切水利設(shè)施，出動(dòng)所有抗旱服務(wù)隊(duì)投入灌溉供水；④科學(xué)調(diào)度抗旱水源，強(qiáng)化用水管理；⑤啟動(dòng)抗旱應(yīng)急限水、調(diào)水等特殊對(duì)策；⑥修建臨時(shí)壩、機(jī)井等設(shè)施，挖掘水源潛力；⑦組織動(dòng)員社會(huì)力量為飲水困難區(qū)送水；⑧全面做好災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救和救災(zāi)安置工作；⑨隨時(shí)掌握有利天氣，實(shí)施人工增雨；⑩強(qiáng)化城鄉(xiāng)節(jié)約用水管理和監(jiān)督；?緊急安排下?lián)軕?yīng)急和救災(zāi)安置資金。

鳳凰縣防汛抗旱指揮部加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各部門籌集、調(diào)運(yùn)抗旱救災(zāi)資金和物資，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾�府開展抗旱救災(zāi)工作，督促落實(shí)各項(xiàng)抗旱救災(zāi)措施，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。各成員單位在指揮部的統(tǒng)一部署下，按照抗御特大干旱的要求，全力做好抗旱救災(zāi)工作。成員單位責(zé)任人要迅速上崗到位，主要負(fù)責(zé)人靠前指揮，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，按照預(yù)案迅速做好抗旱工作。

（4）協(xié)調(diào)指導(dǎo)。鳳凰縣防指不定期召開成員會(huì)議，堅(jiān)持24小時(shí)抗旱值班，加強(qiáng)水源、物資調(diào)度，協(xié)調(diào)各方工作，提出抗旱救災(zāi)方案，向州防指上報(bào)，并報(bào)告鳳凰縣委、鳳凰縣政府。派出抗旱工作組，深入災(zāi)區(qū)，調(diào)查受災(zāi)程度，幫助群眾抗旱救災(zāi)。鳳凰縣防指各成員單位按照職責(zé)加大對(duì)口支援抗旱工作的力度。對(duì)旱災(zāi)嚴(yán)重的居民飲用水進(jìn)行定點(diǎn)限時(shí)供應(yīng)，限制或關(guān)閉高耗水行業(yè)，加強(qiáng)節(jié)水措施，為災(zāi)區(qū)的生活和生產(chǎn)及時(shí)供水。及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告抗旱情況，請(qǐng)示抗旱指令。鳳凰縣人民政府向州人民政府報(bào)告，請(qǐng)求更大支持。

（5）方案啟動(dòng)。本級(jí)旱災(zāi)缺水最為嚴(yán)重時(shí)，要最大限度挖掘水源潛力，根據(jù)需要積極協(xié)調(diào)調(diào)配境外水源，本著全面節(jié)約，確保重點(diǎn)的原則，按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的統(tǒng)一安排部署，全力抗旱救災(zāi)。各受旱受災(zāi)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)搞好抗旱工作；有水源的地方都可架設(shè)抽水機(jī)具抗旱；有備用水源的地區(qū)單位緊急啟用所有備用水源；充分發(fā)揮人飲工程的作用，水源仍有困難的，要組織消防部門、抗旱服務(wù)隊(duì)以及社會(huì)各界力量，實(shí)行臨時(shí)送水，對(duì)人畜飲水水源極缺的地區(qū)要及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移人口和牲畜。無(wú)水源的可大實(shí)搞好抗旱救災(zāi)工作，大力推廣使用地膜覆蓋等農(nóng)業(yè)措施。利用小氣候進(jìn)行人工增雨。所有蓄水工程都要嚴(yán)格按照控制運(yùn)行辦法調(diào)度運(yùn)行，對(duì)現(xiàn)有水源加強(qiáng)管理。對(duì)無(wú)水可放的水庫(kù)、池塘，但尚有死庫(kù)容可以利用的，可臨時(shí)架設(shè)水泵抽死庫(kù)容水抗旱灌溉。所有灌區(qū)都要加強(qiáng)節(jié)約用水工作，要充分挖掘農(nóng)業(yè)灌溉用水的潛力，避免大水漫灌，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，積極推廣噴灌、微灌。要因地制宜組織臨時(shí)打井、建站，解決抗旱水源，工業(yè)用水只保證與居民生活密切相關(guān)的生活必需品的生產(chǎn)用水，停止或限制高耗水、重污染企業(yè)的生產(chǎn)用水。暫停洗車、綠化、浴池等高耗水服務(wù)業(yè)用水。限時(shí)或限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水。有養(yǎng)魚的池塘，也要妥善處理好養(yǎng)魚與放水抗旱的關(guān)系，兼顧各方利益。發(fā)生特大干旱，會(huì)引起地表水和地下水水位下降，引起出水量不足，水質(zhì)惡化等情況，為維護(hù)災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定，根據(jù)水源的可開采量，實(shí)行應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等措施，最大限度地減少旱災(zāi)損失。在有條件的地方積極實(shí)施人工增雨。按災(zāi)情和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，動(dòng)員社會(huì)各界力量支援抗旱救災(zāi)工作，并做好救援資金、物資的接收和發(fā)放。

各地、各有關(guān)部門要為抗旱做好一切服務(wù)，及時(shí)解決抗旱物資、資金、油料、電力供應(yīng)等問(wèn)題，水利、農(nóng)機(jī)部門要組建和完善抗旱服務(wù)隊(duì)，深入抗旱前線，維修機(jī)電設(shè)備、運(yùn)送抗旱器材、做好后勤服務(wù)。

（6）宣傳動(dòng)員。鳳凰縣文廣新部門要在鳳凰縣抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署下，每天三次在鳳凰縣廣播電視臺(tái)滾動(dòng)播報(bào)全鳳凰縣動(dòng)態(tài)旱情、災(zāi)情和抗旱救災(zāi)工作情況，介紹好的抗旱經(jīng)驗(yàn)，報(bào)道先進(jìn)抗旱事跡，進(jìn)一步動(dòng)員全鳳凰縣上下、社會(huì)各界積極投入抗旱救災(zāi)斗爭(zhēng)。

防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。由鳳凰縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布，涉及災(zāi)情的，由鳳凰縣防汛抗旱指揮部會(huì)同民政部門審核和發(fā)布。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。宣傳各地、各部門的抗旱救災(zāi)情況，宣傳抗旱方針政策和動(dòng)態(tài)，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)能力。做好抗旱宣傳工作，利用廣播、電視等新聞媒體向社會(huì)公眾及時(shí)通報(bào)旱災(zāi)發(fā)展情況，由防汛抗旱指揮部組織協(xié)調(diào)宣傳部門，宣傳和推廣抗旱先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法，深入抗旱第一線，大力弘揚(yáng)在抗旱救災(zāi)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡和先進(jìn)個(gè)人，激發(fā)廣大人民群眾抗旱積極性，使全社會(huì)人民都投入到抗旱救災(zāi)中來(lái)，減輕旱災(zāi)損失，取得抗旱救災(zāi)工作的全面勝利。同時(shí)通過(guò)媒體宣傳法制意識(shí)和全局意識(shí)，堅(jiān)持局部利益服從全局利益的原則，進(jìn)行依法抗旱。

（四）信息共享和處理

氣象信息由鳳凰縣氣象局報(bào)送給鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室；雨情、水情、蒸發(fā)、土壤含水量信息由各地測(cè)站測(cè)報(bào)送鳳凰縣水文局，鳳凰縣水文局綜合后報(bào)送鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將有關(guān)旱情信息報(bào)送鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室及鳳凰縣政府辦公室；水質(zhì)信息視水質(zhì)程度分別由環(huán)保部門和水文部門報(bào)送鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室；受旱情況由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室及鳳凰縣政府辦公室，鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室形成綜合情況，或報(bào)州防汛抗旱指揮部；或供抗旱會(huì)商決策使用；或用于旱情預(yù)警發(fā)布。

（五）通訊

鳳凰縣防汛抗旱指揮部成員單位負(fù)責(zé)同志、聯(lián)系人的手機(jī)、辦公電話、住宅電話，由鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室編印成冊(cè)，便于應(yīng)急活動(dòng)的通訊聯(lián)系。在旱情特別嚴(yán)重，手機(jī)無(wú)通訊信號(hào)的邊遠(yuǎn)山區(qū)，必要時(shí)，可由電信部門架設(shè)臨時(shí)通訊設(shè)備設(shè)施，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抗旱應(yīng)急調(diào)度通訊聯(lián)絡(luò)***

（六）指揮和協(xié)調(diào)

抗旱決策指揮實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主的原則，建立以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，各級(jí)政府指揮、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐目购倒ぷ鳌ｘP凰縣防汛抗旱指揮部在鳳凰縣委、鳳凰縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)指揮全鳳凰縣的抗旱救災(zāi)工作，明確抗旱工作的方針和措施，加強(qiáng)大中型水庫(kù)和灌區(qū)的用水調(diào)度，協(xié)調(diào)抗旱用電負(fù)荷，協(xié)調(diào)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源工程的用水矛盾，負(fù)責(zé)向鳳凰縣政府、鳳凰縣防指上報(bào)旱災(zāi)情況，爭(zhēng)取上級(jí)支持。鳳凰縣防汛抗旱指揮部實(shí)行抗旱會(huì)商決策機(jī)制。

（七）緊急處置

1、鳳凰縣防汛抗旱指揮部加強(qiáng)對(duì)水源工程調(diào)度，協(xié)調(diào)灌區(qū)上下游用水矛盾，確保充分發(fā)揮水源的綜合效益。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把確保群眾飲水安全放在首位，采取各種措施，包括尋找新的水源、打井、修建儲(chǔ)水池等，解決群眾飲水困難。發(fā)生大的旱情時(shí)，要按相關(guān)程序協(xié)調(diào)消防部門出動(dòng)消防車輛及鳳凰縣抗旱服務(wù)隊(duì)送水車給飲水特別困難的群眾定時(shí)送水。

3、旱區(qū)廣大干部群眾要全力以赴投入抗旱救災(zāi)，打井掏凼，尋找和開辟水源，投入各種機(jī)械設(shè)備抽水抗旱。大力推進(jìn)抗旱節(jié)水新技術(shù)、新材料。

4、鳳凰縣氣象部門要根據(jù)氣象形勢(shì)，適時(shí)捕捉降雨云團(tuán)，積極組織開展人工增雨作業(yè)，提高作業(yè)效果，補(bǔ)充抗旱水源，緩解旱情。

（八）群眾的安全防護(hù)

當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重干旱和特大重干旱時(shí)，衛(wèi)生防疫部門應(yīng)當(dāng)組織力量對(duì)可能影響人體健康的飲用水源進(jìn)行清潔消毒，對(duì)重旱區(qū)可能發(fā)生的疫病提前采取防疫措施。對(duì)于水源嚴(yán)重缺乏、地處偏遠(yuǎn)的重旱區(qū)群眾，確實(shí)必要時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和民政部門應(yīng)當(dāng)組織他們臨時(shí)轉(zhuǎn)移至飲水安全的地方，并給予適當(dāng)?shù)呐R時(shí)生活救助。具體實(shí)施范圍和時(shí)間由各地根據(jù)實(shí)時(shí)情況確定。

（九）社會(huì)力量動(dòng)員與參與

鳳凰縣人民政府、防汛抗旱指揮部根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，動(dòng)員政府直屬各單位、防汛抗旱指揮部成員單位全力支持抗旱救災(zāi)工作，組織旱區(qū)廣大干部群眾和人工影響天氣作業(yè)隊(duì)伍等全力投入抗旱救災(zāi)。

（十）新聞報(bào)道

1、發(fā)生嚴(yán)重干旱和特大干旱時(shí)，視旱情程度和發(fā)展趨勢(shì)，鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室明確專人進(jìn)行新聞發(fā)布，主要發(fā)布受旱情況、旱情發(fā)展趨勢(shì)、抗旱措施和行動(dòng)情況、救災(zāi)情況等，新聞發(fā)布內(nèi)容由鳳凰縣防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)審查。

2、抗旱的宣傳報(bào)道在鳳凰縣委宣傳部、鳳凰縣政府辦組織下進(jìn)行，影響較大的新聞報(bào)道內(nèi)容必須由鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室審查。

3、境外記者和港澳臺(tái)記者采訪報(bào)道，由鳳凰縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，鳳凰縣政府外事僑務(wù)辦公室具體負(fù)責(zé)。

（十一）應(yīng)急情況通報(bào)

鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)需要，報(bào)鳳凰縣應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)后，對(duì)抗旱應(yīng)急情況進(jìn)行通報(bào)。通報(bào)內(nèi)容包括受旱情況、抗旱應(yīng)急行動(dòng)及應(yīng)急效益等。

（十二）應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)旱區(qū)發(fā)生明顯降雨過(guò)程，水源工程蓄水明顯增加，土壤含水量明顯提高，旱情明顯緩解，農(nóng)作物受旱面積少于耕地面積的15%，鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室起草應(yīng)急結(jié)束文件，報(bào)鳳凰縣應(yīng)急委員會(huì)審批后，鳳凰縣防汛抗旱指揮部宣布抗旱應(yīng)急結(jié)束，有關(guān)部門繼續(xù)做好后期處理工作。

六、后期處置

（一）善后處置

相關(guān)部門要積極開展救災(zāi)和善后工作。民政部門要核實(shí)災(zāi)情，按照受災(zāi)程度和救災(zāi)原則，安排重災(zāi)區(qū)群眾一定的救濟(jì)補(bǔ)助。鳳凰縣政府在政策范圍內(nèi)給予恢復(fù)生產(chǎn)、開展生產(chǎn)自救的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策。環(huán)保部門要對(duì)水質(zhì)污染比較嚴(yán)重的河段進(jìn)行必要的防污處理，確保水質(zhì)清潔和沿途群眾飲水安全。

（二）社會(huì)救助

發(fā)生嚴(yán)重干旱和特大干旱后，社會(huì)各界、個(gè)人或國(guó)外機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的資金、物資等由鳳凰縣民政部門或紅十字會(huì)接收、管理，用于全鳳凰縣救災(zāi)。

（三）保險(xiǎn)

要在全鳳凰縣范圍內(nèi)逐步推廣和實(shí)施旱災(zāi)保險(xiǎn)制度，災(zāi)情發(fā)生后，保險(xiǎn)公司視投保情況深入災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)查勘理賠。

（四）旱災(zāi)的調(diào)查分析與后果評(píng)估

1、鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室在每次旱災(zāi)結(jié)束后，要深入重旱區(qū)調(diào)查分析，編寫抗旱工作總結(jié)，內(nèi)容包括旱災(zāi)成因、旱災(zāi)損失、抗旱措施、抗旱效益、抗旱工作存在的問(wèn)題以及工作建議等，經(jīng)鳳凰縣防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)審定后，上報(bào)州防汛抗旱指揮部、鳳凰縣委、鳳凰縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)，鳳凰縣防汛抗旱指揮部副指揮長(zhǎng)，送鳳凰縣防汛抗旱指揮部成員單位。

2、根據(jù)州防汛抗旱指揮部的要求，每年進(jìn)行抗旱工作評(píng)價(jià)。

3、民政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門可根據(jù)行業(yè)要求進(jìn)行相關(guān)的分析評(píng)估。

七、保障措施

（一）通信與信息保障

移動(dòng)、電信、郵政部門要做好通信與信息線路的維護(hù)工作，確保旱區(qū)通信、信息、郵路暢通。必要時(shí)，在信號(hào)盲區(qū)架設(shè)臨時(shí)通訊線路，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)決策指揮需要，并制定相應(yīng)的保障方案。

（二）應(yīng)急支援與裝備保障

1、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備保障。我鳳凰縣現(xiàn)有人工增雨高炮 2門、火箭作業(yè)系統(tǒng)1套，鳳凰縣氣象部門要及時(shí)做好維護(hù)保養(yǎng)，同時(shí)適時(shí)進(jìn)行設(shè)施的更新和添置。嚴(yán)重干旱年份，根據(jù)旱情發(fā)展趨勢(shì)，緊急增購(gòu)人工增雨設(shè)施。當(dāng)江河水位嚴(yán)重偏低，城區(qū)取水發(fā)生困難時(shí)，城市供水部門要準(zhǔn)備必要的應(yīng)急提水設(shè)備設(shè)施，在原址延伸取水，或另外架設(shè)臨時(shí)取水管道，保證城市居民飲水需要。城鎮(zhèn)供水部門根據(jù)歷年取水情況確定應(yīng)急方案。農(nóng)機(jī)部門要儲(chǔ)備必要的移動(dòng)抽水設(shè)備，保證群眾抽水抗旱設(shè)備供應(yīng)。

2、應(yīng)急隊(duì)伍保障。發(fā)生嚴(yán)重干旱和特大干旱時(shí)，鳳凰縣防汛抗旱指揮部會(huì)商決定，并報(bào)鳳凰縣主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，鳳凰縣直有關(guān)部門、鳳凰縣防汛抗旱指揮部成員單位要組織人力、物力、財(cái)力全力支持重旱區(qū)的抗旱救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

3、交通運(yùn)輸保障。鳳凰縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)運(yùn)輸保障工作，制定相應(yīng)的運(yùn)輸保障方案，確保抗旱和救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通。

4、醫(yī)療衛(wèi)生保障。鳳凰縣衛(wèi)生局協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生及防疫部門對(duì)旱區(qū)可能出現(xiàn)的疫情提前防疫，對(duì)災(zāi)區(qū)群眾治病提供醫(yī)療保障。并制定具體醫(yī)療衛(wèi)生保障方案。

5、治安保障。鳳凰縣公安局協(xié)調(diào)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)派出機(jī)構(gòu)維護(hù)治安秩序，打擊偷竊破壞抗旱設(shè)備、抗旱救災(zāi)物資等犯罪活動(dòng)，制定具體治安保障方案。

6、物資保障。鳳凰縣石油公司、鳳凰縣農(nóng)機(jī)公司要組織油源，保證抗旱用油供應(yīng)。鳳凰縣經(jīng)信、物價(jià)、糧食、供銷聯(lián)社等部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和地方儲(chǔ)備糧、油的使用管理，保證災(zāi)民糧、油供應(yīng)，做好與災(zāi)民生活相關(guān)的急需品等救災(zāi)物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)工作，保證災(zāi)區(qū)市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定。各相關(guān)部門做好物資保障方案。

7、經(jīng)費(fèi)保障。發(fā)生旱情后，鳳凰縣防汛抗旱指揮部和鳳凰縣財(cái)政局聯(lián)合向州防指、財(cái)政局申請(qǐng)?zhí)卮罂购笛a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；發(fā)生特大干旱時(shí)，鳳凰縣政府向州政府申報(bào)抗旱救災(zāi)補(bǔ)助。同時(shí)，鳳凰縣財(cái)政要安排一定的抗旱資金用于重旱區(qū)抗旱救災(zāi)。中央特大抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和省級(jí)抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)受旱情況制定分配方案，鳳凰縣財(cái)政局下發(fā)至受旱地區(qū)，用于旱區(qū)抗旱超過(guò)正常部分的油、電差價(jià)補(bǔ)助、臨時(shí)水源工程建設(shè)補(bǔ)助、抗旱服務(wù)組織建設(shè)補(bǔ)助、人工影響天氣作業(yè)補(bǔ)助及抗旱新技術(shù)、新措施推廣補(bǔ)助等。鳳凰縣審計(jì)局、鳳凰縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金使用監(jiān)督和審計(jì)，確保資金合理使用。鳳凰縣民政局、鳳凰縣農(nóng)業(yè)局、鳳凰縣衛(wèi)生局等相關(guān)部門同時(shí)向州有關(guān)部門申請(qǐng)救災(zāi)等經(jīng)費(fèi)，用于災(zāi)民救濟(jì)和恢復(fù)生產(chǎn)工作。

8、社會(huì)動(dòng)員保障。發(fā)生嚴(yán)重干旱

（II級(jí)）和特大重干旱

（I級(jí)）時(shí)，鳳凰縣人民政府、防汛抗旱指揮部根據(jù)實(shí)際需要，按照防汛抗旱責(zé)任制的要求，動(dòng)員社會(huì)各部門參與或支持抗旱救災(zāi)工作，確保社會(huì)力量到位。

9、臨時(shí)避難場(chǎng)所保障。對(duì)飲水特別困難的群眾，必要時(shí)根據(jù)人員分布狀況，按就近安排的原則，在靠近水源的地方設(shè)立臨時(shí)安置場(chǎng)所。

（三）技術(shù)儲(chǔ)備與保障

鳳凰縣防汛抗旱指揮部專家組從技術(shù)上指導(dǎo)抗旱工作，根據(jù)抗旱工作需要，組織鳳凰縣氣象局、鳳凰縣水文局、鳳凰縣水利局等單位開展旱情預(yù)警、預(yù)測(cè)、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研究，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。

（四）應(yīng)急備用水源

利用好現(xiàn)有水源工程，堅(jiān)持“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下，先重點(diǎn)、后一般”；堅(jiān)持城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水統(tǒng)籌兼顧；堅(jiān)持局部利益服從全局利益的原則，在巖溶、高山易旱地區(qū)建設(shè)雨水集蓄等小型水利工程，以長(zhǎng)潭崗水庫(kù)作為鳳凰縣城應(yīng)急備用水源，在干旱時(shí)預(yù)留一定庫(kù)容，保障城鎮(zhèn)居民生活、重點(diǎn)工業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)等用水安全。

八、附則

（一）名詞術(shù)語(yǔ)的定義與說(shuō)明

土壤含水量：亦稱“土壤含水率”、“土壤濕度”，指單位數(shù)量的土壤所保持的水量。土壤含水量W（毫米mm）一般分為上、下、深三層，對(duì)我省來(lái)說(shuō)，土壤水分容量分別取20、60、40mm，合計(jì)為120mm。其中蒸發(fā)計(jì)算亦采用三層蒸發(fā)模型，蒸發(fā)先從上層，上層水分蒸發(fā)完畢后，再?gòu)南聦诱舭l(fā)，上下層蒸發(fā)完后再蒸發(fā)深層水分。

干旱：植物耗水多于吸水導(dǎo)致植物體內(nèi)水分過(guò)多虧缺而受害的現(xiàn)象。由于發(fā)生原因不同分為大氣干旱、土壤干旱和生理干旱。

輕度干旱：上層土壤水分蒸發(fā)完后，下層土壤水分中蒸發(fā)掉15—30mm，下層土壤含水量只占下層土壤水分容量的50%—75%時(shí)為輕度干旱。

中度干旱：上層土壤水分蒸發(fā)完后，下層土壤水分中蒸發(fā)掉30—45mm，下層土壤含水量約只占下層土壤水分容量的25%—50%時(shí)為中度干旱。

嚴(yán)重干旱：上層土壤水分蒸發(fā)完后，下層土壤水分中蒸發(fā)掉45—60mm，下層土壤含水量只占下層土壤水分容量的0%—25%時(shí)為嚴(yán)重干旱。

特大干旱：上、下層土壤水分蒸發(fā)完后，開始從深層土壤水分中蒸發(fā)時(shí)為特大干旱。

土壤墑情：指土壤的含水量。土壤墑情是通過(guò)土壤濕度的測(cè)定來(lái)評(píng)定的。

（二）預(yù)案管理與更新

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水利工程建設(shè)等情況，由鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室組織有關(guān)部門和單位的專家，每三年進(jìn)行評(píng)審，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

獎(jiǎng)勵(lì)：根據(jù)防汛抗旱實(shí)際情況，鳳凰縣人民政府對(duì)在防汛抗旱工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

懲處：根據(jù)防汛抗旱責(zé)任制要求，對(duì)責(zé)任不到位，造****為災(zāi)害損失的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章給予責(zé)任人紀(jì)律處分，觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。

（四）制定與解釋部門

本預(yù)案由鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

附件1：

2015年鳳凰縣防汛抗旱指揮部通訊錄

姓名 防指職務(wù) 行政職務(wù) 辦公室電話 移動(dòng)電話

龍金明 指揮長(zhǎng) 鳳凰縣人民政府副鳳凰縣長(zhǎng) 322*** 1397436***

李茂林 副指揮長(zhǎng) 鳳凰縣人武部部長(zhǎng) 326*** 1857080***

姚文凱 副指揮長(zhǎng) 鳳凰風(fēng)景名勝區(qū)管理處主任 350*** 1340743***

毛德昌 副指揮長(zhǎng) 鳳凰縣水利局局長(zhǎng) 322*** 1397435***

吳安祥 防指成員 鳳凰縣公安局黨委副書記 350*** 1362743***

向俊文 防指成員 鳳凰縣發(fā)改局局長(zhǎng) 322*** 1363743***

段偉鵬 防指成員 鳳凰縣財(cái)政局局長(zhǎng) 322*** 1357439***

劉向東 防指成員 鳳凰縣民政局局長(zhǎng) 322*** 1357435***

田茂富 防指成員 鳳凰縣住建局局長(zhǎng) 322*** 1397432***

潘春龍 防指成員 鳳凰縣電信局局長(zhǎng) 322*** 1334963***

滕永忠 防指成員 鳳凰縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng) 322*** 1370743***

石紹剛 防指成員 鳳凰縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng) 326*** 1397430***

龍 瀾 防指成員 鳳凰縣國(guó)土資源局局長(zhǎng) 322*** 1303742***

楊 華 防指成員 鳳凰縣林業(yè)局局長(zhǎng) 322*** 1397432***

吳杰梅 防指成員 鳳凰縣移民局局長(zhǎng) 322*** 1397435***

楊秀錄 防指成員 鳳凰縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng) 322*** 1357435***

王孟定 防指成員 國(guó)網(wǎng)鳳凰縣供電公司經(jīng)理 213*** 1351743***

龍?jiān)俸?/SPAN> 防指成員 鳳凰縣文廣新局局長(zhǎng) 322*** 1370743***

唐小平 防指成員 鳳凰縣衛(wèi)生局局長(zhǎng) 350*** 1357438***

楊勝良 防指成員 鳳凰縣氣象局局長(zhǎng) 322*** 1397435***

吳清泉 防指成員 鳳凰縣水文局局長(zhǎng) 322*** 1397437***

田志剛 防指成員 鳳凰縣財(cái)險(xiǎn)公司經(jīng)理 322*** 1397430***

吳元貴 防指成員 鳳凰縣教育局局長(zhǎng) 350*** 1397432***

楊志勇 防指成員 鳳凰縣經(jīng)信局局長(zhǎng) 322*** 1373900***

蔣志勛 防指成員 鳳凰縣安監(jiān)局局長(zhǎng) 322*** 1376213***

吳汝成 防指成員 鳳凰縣防汛辦主任 322*** 1897438***

田仁會(huì) 鳳凰縣水利局辦公室主任 322*** 1357431***

鐘 偉 鳳凰縣防汛辦副主任 322*** 1510748***

龍鮮美 鳳凰縣防汛辦工作人員 322*** 1376210***

附件2：

2015年鳳凰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱聯(lián)系人

鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 值班電話 聯(lián)系人 職務(wù) 手機(jī)號(hào)碼

阿拉營(yíng) 360*** 滕 瓊 書記 1378743*** 鎮(zhèn)長(zhǎng)

落潮井 360*** 龍騰江 書記 1363743*** 楊曉莉 鄉(xiāng)長(zhǎng) 1897436***

新 場(chǎng) 373*** 楊朝暉 書記 1507432*** 熊 焱 鄉(xiāng)長(zhǎng) 1397439***

茨 巖 373*** 向 勇 書記 1357431*** 鄉(xiāng)長(zhǎng)

茶 田 375*** 江 春 書記 1397434*** 田儒進(jìn) 鎮(zhèn)長(zhǎng) 1530743***

官 莊 352*** 楊正敬 書記 1348742*** 鄉(xiāng)長(zhǎng)

木江坪 367*** 安興剛 書記 1370743*** 宋振興 鎮(zhèn)長(zhǎng) 1397438***

林 峰 379*** 張常亮 書記 1397432*** 付定國(guó) 鄉(xiāng)長(zhǎng) 1397434***

水打田 355*** 劉如海 書記 1357432*** 鄉(xiāng)長(zhǎng)

廖家橋 377*** 龍志勇 書記 1378792*** 田和平 鎮(zhèn)長(zhǎng) 1897435***

都 里 362*** 吳建文 書記 1346799*** 鄉(xiāng)長(zhǎng)

吉 信 370*** 谷荊暉 書記 1357431*** 張青海 鎮(zhèn)長(zhǎng) 1520077***

鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 值班電話 聯(lián)系人 職務(wù) 手機(jī)號(hào)碼

三拱橋 372*** 向弘林 書記 1334963*** 邢鳳華 鄉(xiāng)長(zhǎng) 1357430***

竿子坪 372*** 田 峰 書記 1357430*** 劉靈會(huì) 鄉(xiāng)長(zhǎng) 1340743***

山 江 365*** 吳耀程 書記 1527435*** 那 薩 鎮(zhèn)長(zhǎng) 1527433***

千工坪 365*** 麻喜成 書記 1530743*** 龍書劍 鄉(xiāng)長(zhǎng) 1373901***

木 里 356*** 楊成文 書記 1378743*** 鄉(xiāng)長(zhǎng)

麻 沖 364*** 歐萬(wàn)海 書記 1351743*** 隆國(guó)剛 鄉(xiāng)長(zhǎng) 1390743***

臘爾山 363*** 隆寶珍 書記 1507438*** 麻求生 鎮(zhèn)長(zhǎng) 1397438***

兩 林 371*** 書記 龍生寶 鄉(xiāng)長(zhǎng) 1397433***

禾 庫(kù) 369*** 龍 晶 書記 1879746*** 龍鳳仲 鎮(zhèn)長(zhǎng) 1378791***

柳 薄 374*** 吳金澤 書記 1357439*** 楊合成 鄉(xiāng)長(zhǎng) 1362743***

米 良 354*** 孫云峰 書記 1357430*** 龍秀姐 鄉(xiāng)長(zhǎng) 1357437***

沱江鎮(zhèn) 322*** 田儒勇 書記 1350843*** 張 斌 鎮(zhèn)長(zhǎng) 1397432***