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責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：姚本忠、王 平、姚文凱

責(zé)任單位：鳳凰縣公安局、鳳凰縣消防大隊(duì)、鳳凰風(fēng)景名勝區(qū)管理處

人員疏散地點(diǎn)：視情況文化廣場(chǎng)、圖書(shū)館或氣象局

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度點(diǎn)：圖書(shū)館

聯(lián)系人：別碧波 電話(huà)：1397436***

東岸

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：石紹剛

責(zé)任單位：鳳凰縣委宣傳部、農(nóng)口戰(zhàn)線(xiàn)

人員疏散地點(diǎn)：視具體情況民俗園或奇峰山

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度點(diǎn)：鳳凰縣人武部

聯(lián)系人：石紹剛 電話(huà)：1397430***

（4）虹橋至杜田橋東西兩岸片區(qū)

西岸回垅閣

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：廖鴻全

責(zé)任單位：鳳凰縣執(zhí)法局

人員疏散地點(diǎn)：視情況南華山

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度點(diǎn)：南華山景區(qū)

聯(lián)系人：廖鴻全 電話(huà)：1357431***

東岸沙灣

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳仁鐵

責(zé)任單位：鳳凰縣人武部

人員疏散地點(diǎn)：視情況民俗園或奇峰山

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度點(diǎn)：政務(wù)大廳

聯(lián)系人：吳仁鐵 電話(huà)：1590743***

（5）棉寨兩岸片區(qū)

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：田儒勇

責(zé)任單位：沱江鎮(zhèn)

人員疏散地點(diǎn)：視情況民俗園或奇峰山

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度點(diǎn)：政務(wù)大廳

聯(lián)系人：田儒勇 電話(huà)：1350843***

（6）土橋垅片區(qū)

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：田儒勇

責(zé)任單位：沱江鎮(zhèn)

人員疏散地點(diǎn)：土橋溪兩邊高地

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度點(diǎn)：紅旗社區(qū)

聯(lián)系人：田儒勇 電話(huà)：1350843***

（7）官莊鄉(xiāng)沿河片區(qū)

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊正敬

責(zé)任單位：官莊鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)直屬單位、沿河村支兩委

人員疏散點(diǎn)：視具體情況，村支部、學(xué)校或村后山

聯(lián)系人：楊正敬 電話(huà)：1348742***

（8）木江坪鎮(zhèn)沿河片區(qū)

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：安興剛

責(zé)任單位：木江坪政府、鎮(zhèn)直屬單位、沿河兩岸村支兩委

人員疏散點(diǎn)：視具體情況，村支部、學(xué)校或村后山

聯(lián)系人：安興剛 電話(huà)：1370743***

1、防汛調(diào)度指揮組。總負(fù)責(zé)人龍金明。以鳳凰縣防汛辦為主，由鳳凰縣水利局、鳳凰縣氣象局、鳳凰縣水文局、長(zhǎng)潭崗水庫(kù)管理所等單位組成，負(fù)責(zé)雨情、水情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情資料的收集、登記、傳輸、匯報(bào)、上報(bào)工作，綜合分析上游長(zhǎng)潭崗大壩安全狀況及城區(qū)的防洪狀況、受澇受災(zāi)狀況。為總指揮部提供及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。同時(shí)調(diào)度防汛應(yīng)急物質(zhì)和設(shè)備。通過(guò)會(huì)議指揮和調(diào)度、協(xié)調(diào)各工作組開(kāi)展各項(xiàng)防汛搶險(xiǎn)工作。聯(lián)系電話(huà)：0743—3226370，聯(lián)系人：*** 電話(huà)：1340743***

2、長(zhǎng)潭崗水庫(kù)大壩工作組。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：石岳兵、毛德昌。以防汛辦、水利局技術(shù)人員、長(zhǎng)潭崗水庫(kù)、電站工作人員為主。現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)測(cè)長(zhǎng)潭崗水庫(kù)大壩的各項(xiàng)水文情況、工程安全情況的相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)長(zhǎng)潭崗大壩進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度工作。聯(lián)系人：毛德昌 電話(huà)：1397435***

3、預(yù)警通訊組。總負(fù)責(zé)人：吳漢章。由鳳凰縣政府辦、鳳凰縣防汛辦、鳳凰風(fēng)景名勝區(qū)管理處、國(guó)網(wǎng)鳳凰縣供電公司、鳳凰縣電信局、鳳凰縣移動(dòng)公司、鳳凰縣聯(lián)通公司、鳳凰縣文廣新局組成。及時(shí)對(duì)通電、通訊線(xiàn)路進(jìn)行檢查和搶修，保持信息傳遞暢通。關(guān)系群眾安全的汛情、險(xiǎn)情、預(yù)警通過(guò)電視、廣播、電話(huà)、短信等各種形式和手段盡快傳達(dá)到受災(zāi)范圍的群眾，讓更多群眾主動(dòng)避災(zāi)、防災(zāi)。聯(lián)系人：*** 電話(huà)：1376212***

4、古城疏導(dǎo)組。負(fù)責(zé)人：江國(guó)娥。以鳳凰縣交警大隊(duì)、鳳凰縣教育局、鳳凰縣公路局、鳳凰縣農(nóng)機(jī)局、鳳凰縣住建局、鳳凰縣交通運(yùn)輸局為主，負(fù)責(zé)調(diào)配車(chē)輛和其他交通工具，維護(hù)古城內(nèi)人員撤離的交通秩序，特別要保證城區(qū)幾條主要撤退通道的暢通，必要時(shí)可以采取果斷措施，拆除阻礙交通的各種障礙，確保群眾迅速按照已定的路線(xiàn)和安置點(diǎn)安全撤離。聯(lián)系人：江國(guó)娥 電話(huà)：1397430***

5、現(xiàn)場(chǎng)救援搶險(xiǎn)組。負(fù)責(zé)人：吳瑞平。由鳳凰縣消防大隊(duì)、鳳凰縣人武部、鳳凰縣武警中隊(duì)、鳳凰縣民兵應(yīng)急隊(duì)及鳳凰縣防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)等單位組成。用船只、沖鋒舟、救生衣、救生圈等救生器材進(jìn)入受災(zāi)區(qū)，搜救受困人員。最大限度的減少人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失。聯(lián)系人：吳瑞平 電話(huà)：1507436***

6、治安巡邏組。負(fù)責(zé)人：鄭軍。由鳳凰縣公安局、沱江鎮(zhèn)、鳳凰縣民兵應(yīng)急分隊(duì)、鳳凰縣執(zhí)法局等單位組成，負(fù)責(zé)對(duì)古城區(qū)進(jìn)行巡邏、值班、值守。保證群眾在避災(zāi)、救災(zāi)過(guò)程中不發(fā)生斗毆、騷亂事件。對(duì)撤離中意外發(fā)生的事故及時(shí)搶險(xiǎn)和救護(hù)。聯(lián)系人：姚本忠 電話(huà)：1397437***

7、醫(yī)療衛(wèi)生組。負(fù)責(zé)人：楊平利。由鳳凰縣衛(wèi)生局、鳳凰縣疾控中心、鳳凰縣人民醫(yī)院、鳳凰縣民族中醫(yī)院等各醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成醫(yī)療救援組內(nèi)城區(qū)內(nèi)災(zāi)后醫(yī)療救助工作，保證醫(yī)療求援工作24小時(shí)正常運(yùn)作。聯(lián)系人：闕德用 電話(huà)：1373903***

8、游客安撫組。負(fù)責(zé)人：時(shí)榮芬。由鳳凰風(fēng)景名勝區(qū)管理處、鳳凰縣旅游局、古城公司等組成，負(fù)責(zé)對(duì)游客進(jìn)行安撫及對(duì)外輿論宣傳。聯(lián)系人：姚文凱 電話(huà)：1340743***

9、商鋪安撫組。負(fù)責(zé)人：高湘文、周良勇。由鳳凰縣政協(xié)、鳳凰縣保險(xiǎn)公司、鳳凰縣濟(jì)信局、鳳凰縣財(cái)政局等組成，負(fù)責(zé)做好商戶(hù)的安撫和救助工作。聯(lián)系人：歐求丙 電話(huà)：1887432***

10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏散安置組。負(fù)責(zé)人：張長(zhǎng)良、高湘文、楊正敬、安興剛。由官莊鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)直屬單位及沿河村支兩委、木江坪鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)直屬單位及沿河村支兩委等組成，負(fù)責(zé)官莊鄉(xiāng)、木江坪鎮(zhèn)沿河村寨村民的轉(zhuǎn)移安置工作。聯(lián)系人：楊正敬 電話(huà)：134874***

安興剛 電話(huà)：137074***

11、食品保障組。負(fù)責(zé)人：高湘文。由鳳凰縣民政局、鳳凰縣糧食局、鳳凰縣疏菜局、鳳凰縣財(cái)政局、鳳凰縣商務(wù)局組成，負(fù)責(zé)保證城區(qū)居民的食品、物質(zhì)供應(yīng)。聯(lián)系人：歐求丙 電話(huà)：1887432***

12、社會(huì)救助組。負(fù)責(zé)人：蔡龍。由鳳凰縣財(cái)政局、鳳凰縣民政局、鳳凰縣經(jīng)信局、鳳凰縣國(guó)土資源局、鳳凰縣教育局、各類(lèi)社會(huì)力量及團(tuán)體等組成，負(fù)責(zé)防汛和救災(zāi)資金、物質(zhì)調(diào)度、補(bǔ)充和籌集工作。保證各類(lèi)防汛搶險(xiǎn)、救災(zāi)物質(zhì)、設(shè)備、資金及時(shí)到位。最大限度的降低災(zāi)情損失。讓受災(zāi)人口最大限度的得到救助。聯(lián)系人：吳文軍 電話(huà)：1397437***

13、災(zāi)后重建。負(fù)責(zé)人:趙海峰、田茂君。由鳳凰縣委辦、鳳凰縣政府辦、鳳凰縣發(fā)改局、鳳凰縣財(cái)政局、鳳凰縣保險(xiǎn)公司、國(guó)網(wǎng)鳳凰縣供電公司、鳳凰縣供水公司、鳳凰縣交通運(yùn)輸局、鳳凰縣住建局、鳳凰風(fēng)景名勝區(qū)管理處等單位組成，負(fù)責(zé)全鳳凰縣的災(zāi)后重建工作。聯(lián)系人：吳漢章 電話(huà)：1376212***

（1）指揮和調(diào)度

應(yīng)對(duì)災(zāi)害的指揮和調(diào)度由鳳凰縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鳳凰縣防汛抗旱指揮部具體協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。

主要采取會(huì)商會(huì)議作出決策。會(huì)商程序一般為：氣象部門(mén)提供天氣變化預(yù)測(cè)分析和降雨預(yù)報(bào)，水文部門(mén)進(jìn)行洪水預(yù)報(bào)分析及洪水調(diào)度多種方案，水利部門(mén)提供水庫(kù)運(yùn)行情況及險(xiǎn)情分析和處險(xiǎn)方案，由專(zhuān)家組提出具體意見(jiàn)，最后由指揮長(zhǎng)作出決策，發(fā)布指示和命令。

（2）群眾轉(zhuǎn)移和安全

群眾轉(zhuǎn)移按已制定的各自分區(qū)轉(zhuǎn)移路線(xiàn)方案進(jìn)行，在轉(zhuǎn)移過(guò)程中要確保轉(zhuǎn)移工作有條不紊，正常有序，確保轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。轉(zhuǎn)移安置后要，傷病有人醫(yī)。使受災(zāi)群眾生活穩(wěn)定、秩序穩(wěn)定，心情舒暢。

（3）搶險(xiǎn)與救災(zāi)

險(xiǎn)情及災(zāi)情監(jiān)控、搶護(hù)救援等工作由各相關(guān)單位組織負(fù)責(zé)，做到險(xiǎn)情和災(zāi)情監(jiān)控、搶護(hù)救援崗位落實(shí)到人，險(xiǎn)情和災(zāi)情未消除，相關(guān)人員不得離崗離位。

（4）安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

各類(lèi)應(yīng)急工作小組、搶險(xiǎn)救護(hù)人員必須具有搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，配備必要的救生、防護(hù)裝備等安全設(shè)施才能進(jìn)入搶險(xiǎn)前沿，以確保搶險(xiǎn)人員的自身安全。防汛抗旱指揮部可在轄區(qū)內(nèi)調(diào)配搶險(xiǎn)應(yīng)急各類(lèi)救生、防護(hù)裝備。

長(zhǎng)潭崗大壩及城區(qū)內(nèi)發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，防汛抗旱指揮部和工程管理單位要依據(jù)特大洪水防御預(yù)案，迅速發(fā)出轉(zhuǎn)移、撤離警報(bào)，組織城區(qū)居民沿事先確定的轉(zhuǎn)移路線(xiàn)轉(zhuǎn)移到安全區(qū)。

各防汛成員部門(mén)和沱江鎮(zhèn)基層黨組織要做好山洪

（地質(zhì)）災(zāi)害的避災(zāi)工作。

民政部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)要協(xié)助沱江鎮(zhèn)及鳳凰縣人民政府做好災(zāi)民的生活救助、疾病控制防預(yù)工作。

醫(yī)療救護(hù)人員應(yīng)采取一切可行手段進(jìn)行受災(zāi)群眾的傷痛搶護(hù)，杜絕受傷人員因搶護(hù)失誤或搶護(hù)不及時(shí)而造成傷亡的事件發(fā)生.

6、社會(huì)力量動(dòng)員與參與

鳳凰縣防汛部門(mén)根據(jù)應(yīng)急需要，通過(guò)鳳凰縣防汛抗旱指揮部命令，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，可以動(dòng)員調(diào)用各類(lèi)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、群眾性搶險(xiǎn)隊(duì)、群眾性搶險(xiǎn)救護(hù)隊(duì)伍及民兵小分隊(duì)等社會(huì)力量。武警、消防的調(diào)動(dòng)由鳳凰縣防汛抗旱指揮部提出申請(qǐng)，由鳳凰縣人武部、鳳凰縣武警中隊(duì)按照有關(guān)條令執(zhí)行。

進(jìn)入緊急防汛期，鳳凰縣防汛抗旱指揮部報(bào)請(qǐng)鳳凰縣人民政府批準(zhǔn)發(fā)布動(dòng)員令，有權(quán)調(diào)動(dòng)交通、電力、通信等各社會(huì)力量參與抗洪。

（五）應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)氣象條件好轉(zhuǎn)、沱江河控制站水位退出警戒水位，威脅公共安全的重大險(xiǎn)情得到有效控制，則應(yīng)急狀態(tài)自行解除。

七、應(yīng)急保障

（一）通信與信息保障鳳凰縣防汛抗旱指揮部成員單位在應(yīng)急響應(yīng)期間實(shí)行24小時(shí)值班制度。值班電話(huà)及聯(lián)絡(luò)員電話(huà)號(hào)碼上報(bào)鳳凰縣防汛辦***

由供電、電信、移動(dòng)和郵政部門(mén)共同負(fù)責(zé)組織指揮黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、災(zāi)區(qū)及其它重要場(chǎng)所的電力、通信等設(shè)施的搶修工作，保障黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、災(zāi)區(qū)及其它重要場(chǎng)所的電力供應(yīng)、通信及郵路的暢通。

（二）搶險(xiǎn)與救援保障

鳳凰縣城洪水災(zāi)害應(yīng)急物資包括編織袋、土工布、砂卵塊石、搶險(xiǎn)照明設(shè)備等搶險(xiǎn)物料和船只、沖鋒舟、救生衣、救生圈等救生器材，以鳳凰縣和工程管理單位儲(chǔ)備為主。按照先近后遠(yuǎn)、滿(mǎn)足急需、先主后次的原則調(diào)用。

鳳凰縣防汛辦組織協(xié)調(diào)鳳凰縣水利局、鳳凰縣水文局、鳳凰縣國(guó)土資源局、鳳凰縣住建局、國(guó)網(wǎng)鳳凰縣供電公司、鳳凰縣交通運(yùn)輸局等單位有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員成立重大洪水應(yīng)急響應(yīng)專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)重大險(xiǎn)情的搶護(hù)及調(diào)度方案的分析和研究。

（三）供電與運(yùn)輸保障

由國(guó)網(wǎng)鳳凰縣供電公司負(fù)責(zé)對(duì)抗洪搶險(xiǎn)、搶排積澇、救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)等電力供應(yīng)及輸電線(xiàn)路的維護(hù)、搶修以及災(zāi)民安置區(qū)的輸電路線(xiàn)路架設(shè)及電力輸送等工作。

由鳳凰縣交通運(yùn)輸局具體負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急交通運(yùn)輸工作。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移災(zāi)民和財(cái)產(chǎn)所需的車(chē)輛、船只等交通工具，組織救災(zāi)物品的運(yùn)輸。

（四）治安與醫(yī)療保障

鳳凰縣公安局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)治安秩序，打擊趁災(zāi)打劫等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，確保重點(diǎn)目標(biāo)安全，做好交通疏導(dǎo)、交通管制以及救災(zāi)物資牽引等工作。

由鳳凰縣衛(wèi)生局、鳳凰縣疾控中心具體負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防病治病和衛(wèi)生防疫工作。組織開(kāi)展疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生監(jiān)督工作，報(bào)告、發(fā)布疫情信息，負(fù)責(zé)疾病防治經(jīng)費(fèi)、藥品、器械的管理、使用和救災(zāi)藥品的質(zhì)量監(jiān)督。

（五）物資與資金保障

鳳凰縣經(jīng)信局、鳳凰縣民政局、鳳凰縣衛(wèi)生局、鳳凰縣農(nóng)業(yè)局、鳳凰縣糧食局、鳳凰縣石油公司具體負(fù)責(zé)救災(zāi)物資供應(yīng)。管好國(guó)家和地方儲(chǔ)備糧、油，保證災(zāi)民糧食、油的供應(yīng)；組織救災(zāi)藥品供應(yīng)；做好與災(zāi)民生活相關(guān)的急需品等救災(zāi)物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)工作，保證災(zāi)區(qū)市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定。

由鳳凰縣防汛抗旱指揮部、鳳凰縣發(fā)改局、鳳凰縣財(cái)政局具體負(fù)責(zé)救災(zāi)計(jì)劃制定和經(jīng)費(fèi)預(yù)算、下?lián)堋０丫葹?zāi)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，做好年度預(yù)算，增加救災(zāi)投入，做好救災(zāi)經(jīng)費(fèi)下?lián)芄ぷ鳎�保證救災(zāi)款及時(shí)到位。

（六）社會(huì)動(dòng)員保障

進(jìn)入防汛緊急期，由鳳凰縣防汛抗旱指揮部報(bào)請(qǐng)鳳凰縣人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布動(dòng)員令，須根據(jù)抗洪救災(zāi)的需要服從指揮，聽(tīng)從調(diào)度。

（七）宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

由鳳凰縣防汛抗旱指揮部采取多種方式，積極主動(dòng)做好各類(lèi)防汛避災(zāi)、自救、互救知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。對(duì)于從事防汛指揮的領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救助人員定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。鳳凰縣防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)、指導(dǎo)當(dāng)?shù)夭筷?duì)和民兵預(yù)備役人員及各類(lèi)搶險(xiǎn)分隊(duì)，每年汛前組織實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。

八、后期處置

（一）災(zāi)后救助

災(zāi)后救助工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)制。成立災(zāi)后救助指揮部，由鳳凰縣長(zhǎng)擔(dān)任總指揮長(zhǎng)，鳳凰縣人武部部長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副總指揮長(zhǎng)，鳳凰縣人民政府辦公室主任擔(dān)任秘書(shū)長(zhǎng)，鳳凰縣民政局、鳳凰縣水利局、鳳凰縣發(fā)改局、鳳凰縣經(jīng)信局、鳳凰縣衛(wèi)生局、鳳凰縣農(nóng)業(yè)局、鳳凰縣住建局、鳳凰縣交通運(yùn)輸局、鳳凰縣公安局、鳳凰縣氣象局、鳳凰縣水文局、鳳凰縣移民局、鳳凰縣電信局、國(guó)網(wǎng)鳳凰縣供電公司、鳳凰縣糧食局、鳳凰縣文廣新局、鳳凰縣人武部、鳳凰縣武警中隊(duì)、鳳凰縣旅游局、鳳凰風(fēng)景名勝區(qū)管理處等單位為成員。災(zāi)后救助指揮部辦公室設(shè)在鳳凰縣民政局，由鳳凰縣民政局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。

災(zāi)后救助辦公室的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)搶險(xiǎn)，安置疏散災(zāi)民，設(shè)置避難場(chǎng)所，做好避難場(chǎng)所食宿、物品的供應(yīng)工作；負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)情信息，接收、調(diào)撥救災(zāi)物品，保障災(zāi)民的基本生活。

（二）搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充

在緊急防汛期調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞無(wú)法歸還的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門(mén)補(bǔ)辦手續(xù)；沱江鎮(zhèn)人民政府對(duì)取土后的土地組織復(fù)墾，對(duì)砍伐的林木組織補(bǔ)植。

（三）水毀工程修復(fù)

由鳳凰縣發(fā)改局、鳳凰縣財(cái)政局配合鳳凰縣防汛辦申報(bào)、籌集、安排修復(fù)水毀工程所需資金。水利、供水、交通運(yùn)輸、供電、通信等部門(mén)各負(fù)其責(zé)進(jìn)行工程或設(shè)施的水毀修復(fù)。供水、供電、通信設(shè)施需在災(zāi)后兩至三天內(nèi)進(jìn)行全部的臨時(shí)修復(fù)，以保障城內(nèi)居民生活及信息傳遞；交通運(yùn)輸、水利、景點(diǎn)等設(shè)施在災(zāi)后施工條件具備時(shí)應(yīng)立即進(jìn)行相關(guān)的工程施工。

（四）災(zāi)后重建

本著避免下一輪洪水遭受同樣損失的原則，災(zāi)后各相關(guān)工程或設(shè)施需按照設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修復(fù)，對(duì)本次洪水中暴露出來(lái)的薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)做相應(yīng)的加固、重建等處理措施，使其達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)。供水、交通運(yùn)輸、供電、通信等工程或設(shè)施根據(jù)具體情況可部分按原樣給予恢復(fù)。

（五）保險(xiǎn)與補(bǔ)償

鼓勵(lì)各類(lèi)保險(xiǎn)公司開(kāi)展洪水災(zāi)害保險(xiǎn)。災(zāi)情發(fā)生后，各保險(xiǎn)公司要根據(jù)投保情況，深入災(zāi)區(qū)實(shí)施查勘監(jiān)督。

（六）調(diào)查與總結(jié)

鳳凰縣防汛辦及時(shí)對(duì)每次洪水過(guò)程的雨水情、災(zāi)險(xiǎn)情、抗洪行動(dòng)等予以小結(jié)，并依據(jù)給定的量化指標(biāo)作出科學(xué)的防汛工作評(píng)價(jià)，洪水過(guò)程結(jié)束后，上報(bào)州防汛辦。

九、附則

（一）名詞術(shù)語(yǔ)定義

暴雨：24小時(shí)降雨量超過(guò)50毫米。

山洪：山洪是指由于暴雨或攔洪設(shè)施潰水等原因，在山區(qū)

（包括山地、丘陵、崗地）沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及其相伴發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱(chēng)。

泥石流：是山區(qū)溝谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激發(fā)的，含有大量泥沙石塊的特殊洪流。

警戒水位：警戒水位是指江河漫灘行洪 ，堤防可能發(fā)生險(xiǎn)情，需要開(kāi)始加強(qiáng)防守的水位。

保證水位：保證水位是指堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤身質(zhì)量已達(dá)到規(guī)則設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的河段，其設(shè)計(jì)洪水位即為保證水位。

洪水預(yù)報(bào)：要根據(jù)場(chǎng)次暴雨資料及有關(guān)氣象水文信息，對(duì)暴雨形成的洪水過(guò)程進(jìn)行預(yù)報(bào)稱(chēng)暴雨洪水預(yù)報(bào)。它包括流域內(nèi)一次暴雨的徑流量

（稱(chēng)降雨產(chǎn)流預(yù)報(bào)）及其徑流過(guò)程

（稱(chēng)流域匯流預(yù)報(bào)）。預(yù)報(bào)項(xiàng)目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出現(xiàn)時(shí)間、洪水漲落過(guò)程及洪水總量。

洪水調(diào)度：運(yùn)用防洪工程設(shè)施，在時(shí)間上、空間上重新調(diào)節(jié)安排江、河、湖、海的洪水量及其水位。在洪水調(diào)度中，應(yīng)充分考慮防洪工程調(diào)度規(guī)劃的要求和洪水特性及其演變規(guī)律。

水庫(kù)設(shè)計(jì)水位：水庫(kù)遇大壩設(shè)計(jì)洪水時(shí)，在壩前達(dá)到的最高水位。

水庫(kù)校核水位：水庫(kù)遇大壩校核洪水時(shí)，在壩前達(dá)到的最高水位。

防汛會(huì)商會(huì)：由鳳凰縣領(lǐng)導(dǎo)或防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng) （副指揮長(zhǎng)）主持、參與的防汛工作調(diào)度、決策會(huì)議。參與部門(mén)和人員有水行政主管部門(mén)、氣象、水文、供電、交通等相關(guān)部門(mén)及防汛技術(shù)專(zhuān)家組成員等。會(huì)議主要議題是就當(dāng)前抗洪搶險(xiǎn)工作的指導(dǎo)思想、方針、政策、措施等重大問(wèn)題進(jìn)行研究部署。

（二）預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由鳳凰縣防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)管理，并負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。一般情況下每5年對(duì)本預(yù)案評(píng)審一次，遇特殊情況及時(shí)修訂，由鳳凰縣城市防汛指揮部召集有關(guān)部門(mén)，并視情況變化作相應(yīng)修改，報(bào)鳳凰縣人民政府批準(zhǔn)。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

鳳凰縣人民政府對(duì)在抗洪搶險(xiǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)于不認(rèn)真履行職責(zé)，工作不力，玩忽職守，造成嚴(yán)重災(zāi)害損失者，根據(jù)情節(jié)輕重，給責(zé)任人警告、記過(guò)、降級(jí)或者撤職處分；造成嚴(yán)重后果、社會(huì)影響特別惡劣的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）預(yù)案解釋部門(mén)

本預(yù)案由鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

（五）預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案從發(fā)布之日起生效。

四、地質(zhì)等次生災(zāi)害防御

官莊鄉(xiāng)沿河的大灣村三組、木江坪鎮(zhèn)的中學(xué)、小學(xué)均為山洪地質(zhì)隱患點(diǎn)。國(guó)土資源部門(mén)、防汛部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照各自職責(zé)認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。特別是在暴雨或河水上漲時(shí)，群眾轉(zhuǎn)移路線(xiàn)和安置地點(diǎn)一定要避開(kāi)地質(zhì)隱患點(diǎn)。同時(shí)搞好安全食品供應(yīng)保障、衛(wèi)生防疫、社會(huì)治安管理等工作，防止發(fā)生次生災(zāi)害。最大限度保證被轉(zhuǎn)移安置的群眾人人有飯吃，有干凈水喝、有衣穿，有安全的臨時(shí)住處。

鳳凰縣山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案（鳳凰縣防汛抗旱指揮部 2015年4月27日）

一、總則

（一）編制目的

山洪地質(zhì)災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。為有效的防御山洪地質(zhì)災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免群死群傷事件的發(fā)生，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

1、根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國(guó)氣象法》等國(guó)家頒布的有關(guān)法律法規(guī)。

2、經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的國(guó)家、省、州、鳳凰縣山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告等。

3、有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）編制原則

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)。

2、貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合方針。

3、落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)管理責(zé)任制、分部門(mén)責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制。

4、因地制宜，具有實(shí)用性和可操作性。

二、基本情況

（一）自然情況

1、河流分布情況。鳳凰縣位于云貴高原東麓邊沿，地勢(shì)西北高、東南低，自西北向東南呈三級(jí)臺(tái)階遞降。鳳凰縣境內(nèi)地貌類(lèi)型復(fù)雜，氣候多樣，降水豐富，河川交錯(cuò)。全鳳凰縣共有大小溪河156條，總長(zhǎng)709公里。其中流域面積10平方公里以上、干流長(zhǎng)5公里以上的河流有40條。因地勢(shì)西北高、東南低，因此，河流由北西折南向東北呈樹(shù)枝狀分布。鳳凰縣內(nèi)主要河流有沱江、白泥江、萬(wàn)溶江及牛角河部分地段。

2、區(qū)域內(nèi)的氣象、水文條件，暴雨洪水特性

（1）氣象。鳳凰縣在氣候帶上屬中亞 熱帶山地季風(fēng)濕潤(rùn)氣候。平均氣溫在13—17℃，海拔500米以下的高溫區(qū)為15—17℃，其余地區(qū)為14—15℃。年溫差較小，東西相差為3-4℃之間；年極端最高氣溫達(dá)40.2℃，年極端最低氣溫達(dá)—15.7℃。氣溫日相差的極端值為20℃左右，多出現(xiàn)于盛夏。氣溫隨海拔高度遞減分明，海拔每升高100米，氣溫下降0.5—0.7℃。本鳳凰縣的降雨量較為充沛，年雨量在1300—1500毫米之間，西部高寒地區(qū)個(gè)別年份雨量可達(dá)2054.5毫米。降水量多集中于春夏兩季，其降水總量占全年的69%，秋冬兩季降水總量占全年的31%。最大降水量集中時(shí)段出現(xiàn)在5—6月，最少降水量出現(xiàn)在前一年的12月至當(dāng)年元月，僅占年降雨量的2—3%。本鳳凰縣雨季一般在3月底至4月初開(kāi)始，最早年份可在2月份，最遲年份推遲到5月26日

（1978年）。雨季結(jié)束日一般在7月上、中旬，最早年份出現(xiàn)在6月1日，最遲年份出現(xiàn)在9月18日

（1973年）。雨季總雨量一般為600毫米左右，最多年份可達(dá)1100毫米。

（2）水文。本鳳凰縣境內(nèi)地勢(shì)有利于北方冷氣流和南方海洋暖氣團(tuán)侵入，在春夏時(shí)期經(jīng)常出現(xiàn)持續(xù)陰雨，夏秋常出現(xiàn)暴雨，或晴熱少雨的插花性干旱。鳳凰縣域溪河縱橫，河流密布，河川徑流在枯水期主要由地下水補(bǔ)給，在洪水期主要由降水補(bǔ)給，因而年徑流分布與年降水量分布相似。全鳳凰縣多年平均徑流深為768毫米，折合徑流量為13.5億立方米，徑流摸數(shù)為每平方公里24.4立方米。其次中地表水資源徑流為10.8054億立方米，占總徑流量的80%左右。地下徑流量為2.965億立方米。

（3）暴雨洪水。本鳳凰縣暴雨基本上年年發(fā)生，其特點(diǎn)是雨量大、來(lái)勢(shì)猛、時(shí)間集中，由西北向東南遞減。特大暴雨基本上每4年發(fā)生一次。

3、區(qū)域內(nèi)的地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性、水土流失等情況

本鳳凰縣地處云貴高原東側(cè)、云貴高原第二階梯向江南丘陵第三階梯過(guò)渡地帶，西部、西北部靠接武陵山的南支，東南部臨近沅麻盆地。境內(nèi)地形復(fù)雜，峰巒疊嶂，溝壑縱橫，河溪交錯(cuò)。由于地層受褶皺、斷裂的影響，且斷裂具有多期活動(dòng)，破壞了褶皺完整性，造成了我鳳凰縣西北高、東南低、自西北向東南呈中山、中低山、低山三級(jí)階梯遞降的地貌。

第一臺(tái)階—低山區(qū)。本臺(tái)階為沅麻復(fù)式向斜構(gòu)造盆地的延伸和邊緣。海拔大都在500米以下，地表景觀(guān)是孤山多，嶺脈明顯，溪谷發(fā)達(dá)，坡度大，地表切割較深，水土流失較為嚴(yán)重

（紫色砂頁(yè)巖地區(qū)最嚴(yán)重）。組成這一臺(tái)階的地表巖石多樣，主要有頁(yè)巖，砂礫巖、石灰?guī)r、紫色砂頁(yè)巖等。

第二臺(tái)階—中低山、中低山原區(qū)。本臺(tái)階是武陵山中山山原至沅麻盆地邊緣的過(guò)渡地帶。海拔大部分在500—800米，相對(duì)高差100—800米。本臺(tái)階內(nèi)的中低山區(qū)的主要地貌特點(diǎn)是坡陡、谷深、嶺脈明顯。西南部靠近湘黔邊境的阿拉地區(qū)，地勢(shì)平坦開(kāi)闊，地表起伏不大，屬中低山原區(qū)。組成這一臺(tái)階的地表物質(zhì)主要是石灰?guī)r。

第三臺(tái)階—中山、中山山原區(qū)。本臺(tái)階海拔均在800米以上，鳳凰縣內(nèi)最高山峰—臘爾山屹立在本臺(tái)階的西北湘黔邊境。臺(tái)階內(nèi)的山原地帶山體平緩，相對(duì)高差在100米以?xún)?nèi)，坡度大部分在5—20度之間，山原與中低山交接處的中山地區(qū)，則山峰連綿，峰巒起伏，山坡陡峭，多嶂谷。組成本臺(tái)階地表巖石以石灰?guī)r為主，占98%以上。由于水的溶蝕與流水侵蝕對(duì)地表的塑造作用十分明顯，因此形成了一系列的巖溶地貌景觀(guān)，多石芽、溶洞、巖溶漏斗。

由于本鳳凰縣地表主要山脈和構(gòu)造線(xiàn)的走向都是南西一北東向，因此，鳳凰縣內(nèi)三條主要河流（沱江、白泥江、萬(wàn)溶江）的流向也是由西南向東北傾注，匯入武水和辰水。

本鳳凰縣巖石類(lèi)型多種，灰?guī)r地層廣布。從地質(zhì)的角度來(lái)說(shuō)，本鳳凰縣位于我國(guó)東部新華夏系一級(jí)構(gòu)造第三隆起帶—武陵山隆起的西南端。大地域?qū)俅笈d安嶺、太行山、雪峰山褶皺隆起帶。由于褶皺構(gòu)造，斷裂構(gòu)造的地層控制著全鳳凰縣的地貌，及受武陵、雪峰、加里東、呂梁、海西、燕山、喜瑪拉雅山等多次地殼運(yùn)動(dòng)的影響，形成了鳳凰縣內(nèi)復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和多種巖石類(lèi)型。

鳳凰縣境內(nèi)最古老的地層是元古界板溪群，古生界只缺失泥盆系，石炭系和二迭系，中生界只缺失三迭系、侏羅系，新生界只缺失第三系，第四系松散堆積物不整合于各地層之上。鳳凰縣內(nèi)地表巖石主要有石灰?guī)r、紅巖、砂頁(yè)巖、砂礫巖、變質(zhì)巖、第四紀(jì)松散堆積物等六大類(lèi)。其各類(lèi)母巖的面積是：石灰?guī)r188.54萬(wàn)畝，占全鳳凰縣總面積的71.12%，紅巖類(lèi)28.07萬(wàn)畝，占10.65%，砂頁(yè)巖25.56萬(wàn)畝，占9.69%，砂礫巖6.645萬(wàn)畝占2.52%，變質(zhì)巖5.36萬(wàn)畝占2.03%，第四紀(jì)松散物8.32萬(wàn)畝占3.16%。這說(shuō)明本鳳凰縣除缺花崗巖外，各類(lèi)巖石均有，而以石灰?guī)r地層分布最廣。

石灰?guī)r類(lèi)包括石灰?guī)r、泥質(zhì)灰?guī)r及白云巖三大類(lèi)。前兩類(lèi)的化學(xué)成份主要為碳酸鈣，是組成臘爾山區(qū)、阿拉區(qū)、山江區(qū)和吉信部分地區(qū)的主要基巖，巖溶現(xiàn)象明顯；白云巖主要是碳酸鈣鎂，主要分布在落潮井、山江、禾庫(kù)崇寨一帶，與石灰?guī)r等零碎嵌合，多形成中低山、中山、中山原地貌，巖溶現(xiàn)象不太明顯，但易風(fēng)化、溶蝕而成馬肝土。

由于森林植被的破壞和盲目開(kāi)荒播種糧食作物的成土母巖屬灰?guī)r，所發(fā)育的土壤多屬非地帶性的幼年土壤，一旦失去植被保護(hù)，恢復(fù)土層困難，造成了水土流失嚴(yán)重。全鳳凰縣流失面積仍達(dá)51.3萬(wàn)畝，比五十年代42萬(wàn)畝增加了9.3萬(wàn)畝，每年的土壤有機(jī)質(zhì)流失量3.7萬(wàn)噸，氮、磷，鉀肥流失量達(dá)288噸，出境泥沙量達(dá)12.5萬(wàn)噸。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況

1、區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃情況、人口數(shù)量及分布情況

全鳳凰縣轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)340個(gè)行政村7個(gè)社區(qū)9個(gè)居委會(huì)，有苗、土家、漢等28個(gè)民族，總?cè)丝?/SPAN>421697萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口51818，農(nóng)村人口369879。

2、區(qū)域內(nèi)耕地面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及人均收入等

全鳳凰縣總面積1745平方公里，有耕地面積34.20千公頃其中稻田面積25.70千公頃、旱土8.50萬(wàn)千公頃、稻田中有效灌溉面積12.1千公頃。2014年完成糧食作物播種面積42.78萬(wàn)畝，總產(chǎn)量12.04萬(wàn)噸；完成煙葉種植面積2.8萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉4萬(wàn)擔(dān)；實(shí)現(xiàn)蔬菜種植面積16.4萬(wàn)畝，總產(chǎn)量17萬(wàn)噸，增長(zhǎng)36.7%和21.4%；實(shí)現(xiàn)水果種植總面積28.7萬(wàn)畝，總產(chǎn)量25.1萬(wàn)噸，其中以獼猴桃、柑桔、葡萄為主導(dǎo)的特色水果面積達(dá)到19.2萬(wàn)畝；全年完成三大牲畜飼養(yǎng)量40.63萬(wàn)頭，出欄18.49萬(wàn)頭。全鳳凰縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值61.67億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值12.99億元，完成固定資產(chǎn)投資42.36億元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)17557元和6415元，分別增長(zhǎng)8.7%和11.9%。

（三）歷史山洪災(zāi)害損失及成因

1、區(qū)域內(nèi)歷史山洪災(zāi)害情況及典型山洪災(zāi)害

（1）歷史山洪災(zāi)害情況見(jiàn)附表2《歷史山洪災(zāi)害損失情況表》

（2）典型山洪災(zāi)害。2000年8月19日19時(shí)30分至20日零時(shí)15分，鳳凰縣大部分地區(qū)降了暴雨、大暴雨。6小時(shí)內(nèi)，鳳凰縣城降*** mm，臨近的林峰鄉(xiāng)降雨強(qiáng)度達(dá)160mm，導(dǎo)致山洪陡發(fā)，山體滑坡，造成該鄉(xiāng)江家坪村第三組

（田家寨，原名天落寨）村后山體滑坡形成泥石流，沖倒房屋2棟9間，壓死6人，損壞房屋一棟9間，壓死耕牛2頭，豬8頭。滑坡方量達(dá)13000多立方米，沖毀田、土16畝，柑桔500多株，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50多萬(wàn)元。

8月19日19時(shí)30分，該地開(kāi)始降暴雨，至22時(shí)30分，雨仍在繼續(xù)，全寨巳切斷電源，不少人在屋前屋后巡查排水，23時(shí)許，農(nóng)戶(hù)田美煥

（男，51歲，農(nóng)民）屋后山洪逐漸加大，他帶領(lǐng)兒子田少文到屋后開(kāi)溝，準(zhǔn)備將山洪引向屋左的稻田，同時(shí)喊叫居住于其右下側(cè)的鄧?yán)先�，通知他山洪很大，趕快開(kāi)溝排水，鄧從其屋前趕緊跑回，剛走過(guò)其屋角3丈多遠(yuǎn)，忽覺(jué)一團(tuán)黑暗，一陣風(fēng)浪，回頭看時(shí)，已不見(jiàn)田家房舍，才意識(shí)到山上垮坡，沖埋了房屋，便立即跑去找人，村長(zhǎng)聞?dòng)嵑螅�立即和村民一起查看，田美煥家住房和其屋坎下的宋家住房巳無(wú)蹤影，擔(dān)心人員傷亡，便和村民在全寨逐家查問(wèn)田美煥一家6口人是否在別人家，經(jīng)查實(shí)確實(shí)不在，便斷定還在家里，很可能被泥石流沖毀房屋遇難了。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查勘，田美煥、宋碑林兩戶(hù)2棟9間住房全被滑坡體淹理，只露出來(lái)一間宋家?guī)�房被沖推轉(zhuǎn)了90度角歪在一邊，宋家屋坎下為一丘1.6畝稻田，已被泥土填高2米多，再住下，一排9間民房被稀泥沖垮后墻淹至樓面，且泥石流又沖破前墻，將其下的一塊半畝的坪地填滿(mǎn)才被石坎擋住，保住下面十幾棟民房免受沖擊。經(jīng)過(guò)一周的挖掘，才找到田美煥一家三代6口

（妻子宋滿(mǎn)妹，48歲；兒子田少文，26歲；兒媳向愛(ài)云，24歲；孫子田丁，3歲半；孫女田芳，1歲半。）的尸體。

2、山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)

（1）降雨時(shí)短量大，前期土壤干松，導(dǎo)致坡體含水飽和易滑。該處降雨從19時(shí)30分至22時(shí)30分，為集中大暴雨（當(dāng)時(shí)鳳凰縣城由19時(shí)30分至20時(shí)30分巳降73mm）。據(jù)該寨70多歲老人回憶，他們還從未見(jiàn)過(guò)這么大雨，從洪水痕跡看，歷史砌成的溪岸被淹沖損壞，可見(jiàn)暴雨強(qiáng)度之大，同時(shí)由于前段嚴(yán)重干旱，春夏連旱，元月至8月8日僅降雨669.9mm，不到多年平均降雨量的50%。突遭暴雨，很快達(dá)到含水飽和，土壤成稀泥，必然滑動(dòng)，邊滑邊遭山洪，形成大規(guī)模滑坡。

（2）山體坡度大，下巖上土，摩擦力小，極易分離流失。該寨后山坡高約180多米，坡度約75度。從地質(zhì)構(gòu)造看，基巖為灰質(zhì)白云巖，且坡度大于85度，滑坡體為3米多厚的殘破積巖土塊，地形極不穩(wěn)定，巖土松散，大暴雨誘發(fā)了滑坡。

（3）人為開(kāi)墾種植。滑坡體上部為人工杉樹(shù)林，下部因山地開(kāi)發(fā)，開(kāi)墾種植，破壞了植被，易使雨水滲透，加劇了滑坡。

（四）山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀

1、防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀

（1）成立鳳凰縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。①鳳凰縣政府成立以常務(wù)副鳳凰縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的鳳凰縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和地災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。②各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)地成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和指導(dǎo)工作，并明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的第一責(zé)任人。

（2）認(rèn)真編制《鳳凰縣2014年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《鳳凰縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，下發(fā)到全鳳凰縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)鳳凰縣里預(yù)案要求，結(jié)合實(shí)際，制定了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《山洪防治預(yù)案》和《應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（3）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳力度，努力提高群眾的防災(zāi)意識(shí)。①利用“4•22”世界地球日活動(dòng)，上街開(kāi)展宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，出動(dòng)宣傳車(chē)輛，散發(fā)宣傳提綱和圖片展覽等宣傳活動(dòng)。②利用電視、報(bào)紙宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，擴(kuò)大教育面。

（4）層層建立地質(zhì)災(zāi)害防治工作監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。①鳳凰縣國(guó)土資源局成立了鳳凰縣級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，經(jīng)鳳凰縣委批準(zhǔn)為自收自支的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全鳳凰縣的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)技術(shù)指導(dǎo)工作，在編人員6人。 ②各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)地成立了以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土站所同志為主體的鄉(xiāng)級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，全鳳凰縣58人。

（5）建立地質(zhì)災(zāi)害防治工作信息預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。①鳳凰縣國(guó)土資源局每年與鳳凰縣氣象臺(tái)簽有協(xié)議，每天下午5點(diǎn)—6點(diǎn)由鳳凰縣氣象局向鳳凰縣防汛辦公室電話(huà)通知當(dāng)晚到明天的天氣預(yù)報(bào)情況，并用短信發(fā)往災(zāi)害防治工作有關(guān)負(fù)責(zé)同志，做到早通知，早準(zhǔn)備。②建立鳳凰縣、***

（災(zāi)點(diǎn)）三級(jí)信息預(yù)警、預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全鳳凰縣16個(gè)重點(diǎn)管制的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)已建立電話(huà)通訊，預(yù)配以敲鑼報(bào)警為主的預(yù)警工具。并明確有預(yù)警預(yù)報(bào)員，發(fā)現(xiàn)隱患點(diǎn)發(fā)生變化，立即敲鑼?zhuān)�迅速組織居民轉(zhuǎn)移，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將情況向當(dāng)?shù)卣�府和鳳凰縣防辦、國(guó)土資源部門(mén)***

（6）發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡。

根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要求，對(duì)全鳳凰縣隱患點(diǎn)村民發(fā)放了地質(zhì)災(zāi)害明白卡，讓他們知道自己是生活在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，自己要提高自我防范能力。

（7）認(rèn)真搞好建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，避免新的地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失。嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和國(guó)土資源部〔2004〕69號(hào)文件精神對(duì)在地災(zāi)易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目，一律實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。鳳凰縣政府下發(fā)《關(guān)于實(shí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的通知》（鳳政辦發(fā)〔2003〕38號(hào)）文件到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鳳凰縣直局以上單位。

（8）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害巡察、檢查工作制度。汛期，鳳凰縣防汛辦及國(guó)土資源局的技術(shù)人員及時(shí)深入到重點(diǎn)隱患區(qū)，開(kāi)展山洪、地質(zhì)災(zāi)害巡察和檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)和當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)研究，采取相應(yīng)的措施。

（9）備足防汛物資。全鳳凰縣共調(diào)運(yùn)補(bǔ)充砂石7600方，塊石5300方，編織袋15000條，化纖布8000平方米，土箕2000擔(dān)，木材250方。鳳凰縣水利局還向鳳凰縣政府提出報(bào)告，安排資金準(zhǔn)備水泥300噸，柴、汽油各2000公斤，編織袋1萬(wàn)條，化纖布5000平方米。這些物資已經(jīng)與有關(guān)單位和供應(yīng)商聯(lián)系，做好了貨源準(zhǔn)備。

（10）密切注視雨水情變化，加強(qiáng)防汛工作。隨時(shí)了解氣象信息，對(duì)山洪、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、主要交通干線(xiàn)沿線(xiàn)、下游有集鎮(zhèn)居民集中區(qū)的危險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行嚴(yán)密觀(guān)察，安全度汛沒(méi)有把握的水庫(kù)暫時(shí)不準(zhǔn)蓄水。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)山洪、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)和傍山建筑工地的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)警，迅速采取應(yīng)對(duì)措施，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2、存在問(wèn)題

（1）病險(xiǎn)水庫(kù)大量存在。全鳳凰縣97座中、小型水庫(kù)，仍有35座病險(xiǎn)水庫(kù)，量多面廣，采取控蓄和空庫(kù)運(yùn)行措施后又無(wú)法滿(mǎn)足灌溉需要，對(duì)下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全和耕地造成嚴(yán)重威脅。

（2）因水土流失、歷年洪水沖淹，造成溪河淤堵，河岸崩塌，使兩岸房屋和農(nóng)田受山洪威脅，甚至造成無(wú)法恢復(fù)的水毀，給山洪災(zāi)害防治工作增添極大困難。

（3）山洪災(zāi)害防治工程措施資金投入嚴(yán)重不足，隱患點(diǎn)無(wú)法治理，受威脅群眾無(wú)法全部搬遷。

（4）山洪災(zāi)害防治指揮和防辦日常工作的工作環(huán)境差，辦公手段和設(shè)施落后，防災(zāi)搶險(xiǎn)能力脆弱。

（5）防災(zāi)工程措施由于受資金的限制，在山洪溝、泥石流溝及滑坡治理方面還沒(méi)有大的投入，多是利用非工程措施加以防范和搬遷。一些隱患點(diǎn)無(wú)法治理，受威脅群眾搬遷困難。

（6）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固方面，近幾年全面治理了中小型病險(xiǎn)水庫(kù)62座，占總數(shù)的64%。水土保持工程措施方面，近幾年共治理水土流失面積34萬(wàn)畝，占總流失面積的65%。

三、危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的劃分

（一）劃分原則

危險(xiǎn)區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。危險(xiǎn)區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下。

安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域。安全區(qū)是危險(xiǎn)區(qū)人員的避災(zāi)場(chǎng)所。安全區(qū)一般應(yīng)選在地勢(shì)較高，平坦或坡度平緩的地方，避開(kāi)河道、溝口、陡坡、低洼地帶。

根據(jù)區(qū)域山洪災(zāi)害的形成特點(diǎn)，在調(diào)查歷史山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合氣候和地形地質(zhì)條件、人員分布等，分析山洪災(zāi)害可能發(fā)生的類(lèi)型、程度及影響范圍，合理劃分危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)。

（二）“兩區(qū)”的基本情況

本鳳凰縣山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)基本情況見(jiàn)附表3《山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)基本情況表》。

安全區(qū)是除了危險(xiǎn)區(qū)以外的其他區(qū)域，但很難區(qū)分出絕對(duì)的安全區(qū)。即使在危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)也有大部分是安全的。而安全區(qū)內(nèi)也可能因不可預(yù)料而發(fā)生山洪災(zāi)害。

根據(jù)山洪災(zāi)害可能發(fā)生的程度和范圍，已于2002年繪制了山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，標(biāo)示了山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)。2006年12月至2007年初在2002年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步在《鳳凰縣山洪預(yù)警建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)示意圖》上標(biāo)示了危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)。

四、組織指揮體系

（一）組織指揮機(jī)構(gòu)

1、鳳凰縣級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成。由鳳凰縣級(jí)政府分管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，指揮部成員由鳳凰縣發(fā)改局、鳳凰縣人武部、鳳凰縣水利局、鳳凰縣國(guó)土資源局、鳳凰縣氣象局、鳳凰縣民政局、鳳凰縣財(cái)政局、鳳凰縣住建局、鳳凰縣交通運(yùn)輸局、鳳凰縣公安局、鳳凰縣衛(wèi)生局、鳳凰縣教育局、國(guó)網(wǎng)鳳凰縣供電公司、鳳凰縣移民局、鳳凰縣電信局、鳳凰縣廣播電視臺(tái)、保險(xiǎn)公司、鳳凰縣水文局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。防汛抗旱指揮部辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在鳳凰縣水利局，防汛指揮部根據(jù)需要抽調(diào)相關(guān)部門(mén)和人員成立監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個(gè)工作組。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立防汛指揮機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。防汛指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個(gè)工作小組和2—3個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)

（每隊(duì)不少于10人）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各行政村成立以村主任為負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御工作組。同時(shí)，各村成立以基干民兵為主體的l—2個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)

（每隊(duì)不少于10人）。每個(gè)村、組均要落實(shí)降雨和水位、工程險(xiǎn)情、泥石流、滑坡監(jiān)測(cè)人員，確定一名或幾名信號(hào)發(fā)送員，并造花名冊(cè)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鳳凰縣防汛辦備查。

（二）職責(zé)和分工

1、鳳凰縣級(jí)防汛指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作，鳳凰縣國(guó)土資源局具體負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的防御工作。其他部門(mén)各負(fù)其責(zé)，實(shí)施山洪災(zāi)害防御預(yù)案。鳳凰縣級(jí)防汛指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)在鳳凰縣級(jí)防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展山洪災(zāi)害防御工作，具體組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的山洪災(zāi)害防御工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施等。村級(jí)山洪災(zāi)害防御工作組負(fù)責(zé)本行政村內(nèi)降雨監(jiān)測(cè)、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)等工作。

3、明確工作職責(zé)

監(jiān)測(cè)組：鳳凰縣氣象局、鳳凰縣水文局、鳳凰縣防汛辦。負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)轄區(qū)雨量站、氣象站等的雨量，水利工程、危險(xiǎn)區(qū)及溪溝水位，泥石流溝、滑坡點(diǎn)的位移等信息。

信息組：鳳凰縣國(guó)土資源局、鳳凰縣防汛辦。負(fù)責(zé)對(duì)鳳凰縣級(jí)防指、國(guó)土、氣象、水文等部門(mén)各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預(yù)報(bào)、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險(xiǎn)情等信息，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù)。

轉(zhuǎn)移組：鳳凰縣人武部、鳳凰縣公安局、鳳凰縣民政局。負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定的路線(xiàn)和地點(diǎn)轉(zhuǎn)移的組織工作，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶(hù)到人，同時(shí)確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。

調(diào)度組：鳳凰縣人武部、鳳凰縣水利局、鳳凰縣民政局、鳳凰縣公安局、保險(xiǎn)公司。負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度運(yùn)用，搶險(xiǎn)人員的調(diào)配，調(diào)度并管理?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)物質(zhì)、車(chē)輛等，負(fù)責(zé)善后補(bǔ)償與處理等。

保障組：鳳凰縣衛(wèi)生局、鳳凰縣民政局、鳳凰縣住建局、鳳凰縣財(cái)政局、國(guó)網(wǎng)鳳凰縣供電公司、鳳凰縣電信局、鳳凰縣廣播電視臺(tái)。負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作，負(fù)責(zé)被安置戶(hù)原房屋搬遷及新的房基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作，負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的申請(qǐng)與撥付，負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳及山洪災(zāi)害發(fā)生后的輿論保障。

應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)：鳳凰縣人武部、鳳凰縣公安局、鳳凰縣交通運(yùn)輸局。在緊急情況下聽(tīng)從命令進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救援工作。

4、明確各項(xiàng)工作的責(zé)任人及聯(lián)系方式

指揮部成員，各工作組人員，監(jiān)測(cè)、預(yù)警人員，轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)人以及搶險(xiǎn)人員及其聯(lián)系方式等另行發(fā)文明確。

五、監(jiān)測(cè)預(yù)警

（一）山洪災(zāi)害雨、水情臨界值確定

1、參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)的降雨情況，根據(jù)各地的暴雨特性、地形地質(zhì)條件、前期降雨量等，分析確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值；

2、根據(jù)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)溪河水位情況，分析確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的溪河水位值及變化情況；有的河流將上游水情變化作為判斷是否對(duì)下游造成山洪災(zāi)害的主要依據(jù)。

（二）實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

1、監(jiān)測(cè)內(nèi)容。轄區(qū)內(nèi)降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

2、監(jiān)測(cè)要求。有目的、有步驟、有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，群測(cè)群防為主，專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)為輔。

3、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)立。在現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)或簡(jiǎn)易測(cè)量設(shè)施，擬定監(jiān)測(cè)方式以及信息采集傳輸方式等。目前，山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)村、組均要落實(shí)降雨和水位、工程險(xiǎn)情、泥石流、滑坡監(jiān)測(cè)人員，確定一名或幾名信號(hào)發(fā)送員，并造花名冊(cè)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鳳凰縣防汛辦備查。

（三）通信

1、目前通信方式有電視、廣播、電話(huà)、短信、鑼鼓***

2、計(jì)劃按經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則，因地制宜地建設(shè)與通信方式相適應(yīng)的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息、警報(bào)等的傳輸和信息反饋通信網(wǎng)絡(luò)。

3、計(jì)劃逐步建立鳳凰縣級(jí)管理部門(mén)山洪災(zāi)害各類(lèi)數(shù)據(jù)匯集及信息共享平臺(tái)。

（四）預(yù)報(bào)預(yù)警

1、預(yù)報(bào)內(nèi)容。氣象預(yù)報(bào)、溪河洪水預(yù)報(bào)、水庫(kù)水位預(yù)報(bào)、泥石流和滑坡預(yù)報(bào)。氣象預(yù)報(bào)由鳳凰縣氣象局發(fā)布，河流洪水預(yù)報(bào)由鳳凰水文局發(fā)布、水庫(kù)水位預(yù)報(bào)由鳳凰縣水利局發(fā)布，泥石流和滑坡預(yù)報(bào)由鳳凰縣國(guó)土資源局發(fā)布。

2、預(yù)警內(nèi)容。暴雨洪水預(yù)報(bào)信息；暴雨洪水監(jiān)測(cè)信息；降雨、洪水位是否達(dá)到臨界值；水庫(kù)及山塘水位監(jiān)測(cè)信息；可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息等。

3、預(yù)警啟用時(shí)機(jī)。

（1）當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報(bào)，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視。當(dāng)預(yù)報(bào)或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊�過(guò)臨界雨量值時(shí)，發(fā)布暴雨預(yù)警信息；

（2）當(dāng)上游水位急劇上漲，將對(duì)下游造成山洪災(zāi)害，立即向下游發(fā)布預(yù)警信息；

（3）當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時(shí)，發(fā)布泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息；

（4）水庫(kù)及山塘生潰決性重大險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。

4、預(yù)警發(fā)布及程序。根據(jù)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、分析，按臨界雨量、水位、山洪災(zāi)害征兆等，及時(shí)發(fā)布警報(bào)。各地根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定預(yù)警程序和啟用條件。

（1）在一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號(hào)由防汛指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布，即鳳凰縣→鄉(xiāng)鎮(zhèn)→村→組→戶(hù)的次序進(jìn)行預(yù)警

（見(jiàn)圖1）。

（2）如遇緊急情況

（滑坡、水庫(kù)山塘潰壩等），可直接報(bào)告鳳凰縣級(jí)防汛指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)，并可直接發(fā)布預(yù)警信號(hào)，在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作

（見(jiàn)圖2）。

5、預(yù)警方式。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)置預(yù)警信號(hào)

（如語(yǔ)音電話(huà)、手機(jī)短信等）、報(bào)***

（鑼鼓報(bào)警器等）；按照發(fā)生山洪災(zāi)害的嚴(yán)重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級(jí)別預(yù)警信號(hào)所對(duì)應(yīng)的預(yù)警方式。

六、轉(zhuǎn)移安置

（一）轉(zhuǎn)移安置

1、確定需要轉(zhuǎn)移的人員。

2、轉(zhuǎn)移遵循先人員后財(cái)產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則，以集體、有組織轉(zhuǎn)移為主。

3、轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、路線(xiàn)的確定遵循就近、安全的原則。各隱患點(diǎn)汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線(xiàn)、安置地點(diǎn)，汛期經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線(xiàn)、安置地點(diǎn)是否出現(xiàn)異常，如有異常及時(shí)修補(bǔ)或改變線(xiàn)路。轉(zhuǎn)移路線(xiàn)避開(kāi)跨河、跨溪或易滑坡等地帶。不能順著溪河溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動(dòng)方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動(dòng)體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移。群眾轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃表見(jiàn)附5。

4、制作明白卡，將轉(zhuǎn)移路線(xiàn)、時(shí)機(jī)、安置地點(diǎn)、責(zé)任人等有關(guān)信息發(fā)放到每戶(hù)。目前已對(duì)全鳳凰縣隱患點(diǎn)村民發(fā)放了地質(zhì)災(zāi)害明白卡。并制作標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、轉(zhuǎn)移路線(xiàn)、安置地點(diǎn)等。

5、因地制宜地采取集中、分散等安置方式。

6、制定當(dāng)交通、通訊中斷時(shí)，鄉(xiāng)、村、組躲災(zāi)避災(zāi)的應(yīng)急措施。

（二）轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律

轉(zhuǎn)移工作采取鳳凰縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法實(shí)施，明確轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律，統(tǒng)一指揮、安全第一。

七、搶險(xiǎn)救災(zāi)

（一）搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備

1、普及山洪災(zāi)害防御的基本知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)。

2、建立搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，確定搶險(xiǎn)救災(zāi)方案。主要包括人員組織、物資調(diào)撥、車(chē)輛調(diào)配和救護(hù)等。

3、搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備包括救助裝備準(zhǔn)備、資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等。

（二）搶險(xiǎn)、救災(zāi)

1、一旦發(fā)生險(xiǎn)情，在及時(shí)向上一級(jí)防汛指揮部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失。緊急情況下可以強(qiáng)制征用和調(diào)配車(chē)輛、設(shè)備、物資等。

2、對(duì)可能造成新的危害的山體、建筑物等安排專(zhuān)人監(jiān)測(cè)、防御。

3、發(fā)生災(zāi)情，首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。

4、如有人畜傷亡，及時(shí)搶救受傷人員，清理被掩埋人畜尸體。

5、對(duì)緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時(shí)安置，發(fā)放糧食、衣物，對(duì)災(zāi)區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。

6、迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。

八、保障措施

（一）汛前檢查

汛前，鳳凰縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行全面普查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題登記造冊(cè)，及時(shí)處理，同時(shí)對(duì)可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū)域等安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)防守。

（二）宣傳教育及演練

1、對(duì)本預(yù)案內(nèi)的主要內(nèi)容，利用會(huì)議、廣播、電視、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，向轄區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行宣傳。

2、組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線(xiàn)及安置方案。

3、組織區(qū)域內(nèi)人員開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練。

（三）紀(jì)律

為及時(shí)、有效地實(shí)施本預(yù)案，按照防汛工作的有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的工作紀(jì)律，以確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，包括：各責(zé)任人執(zhí)行職責(zé)紀(jì)律、緊急轉(zhuǎn)移紀(jì)律、災(zāi)民安置紀(jì)律等。對(duì)山洪災(zāi)害防御工作失職、瀆職、脫離崗位、不聽(tīng)指揮的，追究相應(yīng)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，追究法律責(zé)任。

附件：l、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況統(tǒng)計(jì)表

2、歷年山洪災(zāi)害損失情況表

3、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)基本情況表

4、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分布表

5、群眾轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃表

附件：2015年防汛抗旱指揮部通信錄

姓名 防指職務(wù) 行政職務(wù) 辦公室電話(huà) 移動(dòng)電話(huà)

龍金明 指揮長(zhǎng) 副鳳凰縣長(zhǎng) 322*** 1397436***

李茂林 副指揮長(zhǎng) 人武部部長(zhǎng) 326*** 1857080***

姚文凱 副指揮長(zhǎng) 鳳凰風(fēng)景名勝區(qū)管理處主任 350*** 1340743***

毛德昌 副指揮長(zhǎng) 鳳凰縣水利局局長(zhǎng) 322*** 1397435***

吳安祥 防指成員 鳳凰縣公安局副政委 350*** 1362743***

向俊文 防指成員 鳳凰縣發(fā)改局局長(zhǎng) 322*** 1363743***

段偉鵬 防指成員 鳳凰縣財(cái)政局局長(zhǎng) 322*** 1357439***

劉向東 防指成員 鳳凰縣民政局局長(zhǎng) 322*** 1357435***

田茂富 防指成員 鳳凰縣住建局局長(zhǎng) 322*** 1397432***

潘春龍 防指成員 鳳凰縣電信局局長(zhǎng) 322*** 1334963***

滕永忠 防指成員 鳳凰縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng) 322*** 1370743***

石紹剛 防指成員 鳳凰縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng) 326*** 1397430***

龍 瀾 防指成員 鳳凰縣國(guó)土資源局局長(zhǎng) 322*** 1303742***

楊 華 防指成員 鳳凰縣林業(yè)局局長(zhǎng) 322*** 1397432***

吳杰梅 防指成員 鳳凰縣移民局局長(zhǎng) 322*** 1397435***

楊秀錄 防指成員 鳳凰縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng) 322*** 1357435***

王孟定 防指成員 國(guó)網(wǎng)鳳凰縣供電公司經(jīng)理 213*** 1351743***

龍?jiān)俸?/SPAN> 防指成員 鳳凰縣文廣新局副局長(zhǎng) 322*** 1370743***

唐小平 防指成員 鳳凰縣衛(wèi)生局局長(zhǎng) 350*** 1357438***

楊勝良 防指成員 鳳凰縣氣象局局長(zhǎng) 322*** 1397435***

吳清泉 防指成員 鳳凰縣水文局局長(zhǎng) 322*** 1397437***

田志剛 防指成員 保險(xiǎn)公司經(jīng)理 322*** 1397430***

吳元貴 防指成員 鳳凰縣教育局局長(zhǎng) 350*** 1397432***

楊志勇 防指成員 鳳凰縣經(jīng)信局局長(zhǎng) 322*** 1373900***

蔣志勛 防指成員 鳳凰縣安監(jiān)局局長(zhǎng) 322*** 1376213***

吳汝成 防指成員 鳳凰縣防汛辦主任 322*** 1897438***

田仁會(huì) 鳳凰縣水利局辦公室主任 322*** 1357431***

鐘 偉 鳳凰縣防汛辦副主任 322*** 1510748***

龍鮮美 鳳凰縣防汛辦工作人員 322*** 1376210***

官莊鄉(xiāng)沿沱江河村寨轉(zhuǎn)移安置情況表

村組 安置負(fù)責(zé)人 安置地點(diǎn) 預(yù)警人姓名 聯(lián)系手機(jī)*** 備注 駐村干部 聯(lián)系方式 安置負(fù)責(zé)人 聯(lián)系手機(jī)***

莊上村1組 滕建喜 1597433*** 田志恒（村支書(shū)） 1867430*** 寨后山坡 田志恒 1867430***

莊上村2組 滕建喜 1597433*** 田志恒 1867430*** 寨后山坡 楊萬(wàn)清 1357430***

莊上村3組 滕建喜 1597433*** 田志恒 1867430*** 寨后山坡 黃福喜 1507431***

龍?zhí)洞?/SPAN>1組 楊志勇 1357434*** 秦云林（村支書(shū)） 1597433*** 寨后山坡 秦云林 1597433***

龍?zhí)洞?/SPAN>2組 楊志勇 1357434*** 秦云林 1597433*** 寨后山坡 田茂富 1317043***

龍?zhí)洞?/SPAN>3組 楊志勇 1357434*** 秦云林 1597433*** 寨后山坡 田茂軍 1527436***

龍?zhí)洞?/SPAN>4組 楊志勇 1357434*** 秦云林 1597433*** 寨后山坡 田冬友 1590742***

龍?zhí)洞?/SPAN>5組 楊志勇 1357434*** 秦云林 1597433*** 寨后山坡 田茂亮 1597431***

官莊村1組 舒久蓮 1376215*** 楊弟龍（村支書(shū)） 1362743*** 寨后山坡和學(xué)校 田仁和 1527437***

官莊村2組 舒久蓮 1376215*** 楊弟龍 1362743*** 寨后山坡和學(xué)校 張小文 1373901***

官莊村3組 舒久蓮 1376215*** 楊弟龍 1362743*** 寨后山坡和學(xué)校 楊弟龍 1362743***

官莊村4組 舒久蓮 1376215*** 楊弟龍 1362743*** 寨后山坡和學(xué)校 陳 軍 1517434***

溪口村1組 滕召和 1373901*** 田茂貴（村支書(shū)） 1373902*** 寨后山坡 錢(qián)世良 1597431***

溪口村2組 滕召和 1373901*** 田茂貴 1373902*** 寨后山坡 田海軍 1478689*** 2.3混住

溪口村3組 滕召和 1373901*** 田茂貴 1373902*** 寨后山坡 田海軍 1478689*** 2.3混住

溪口村4組 滕召和 1373901*** 田茂貴 1373902*** 寨后山坡 陳伍金 1527439*** 4.5混住

溪口村5組 滕召和 1373901*** 田茂貴 1373902*** 寨后山坡 陳伍金 1527439*** 4.5混住

溪口村6組 滕召和 1373901*** 田茂貴 1373902*** 寨后山坡 田曉東 1527431***

溪口村7組 滕召和 1373901*** 田茂貴 1373902*** 寨后山坡 田茂貴 1373902*** 7.8混住

溪口村8組 滕召和 1373901*** 田茂貴 1373902*** 寨后山坡 田茂貴 1373902*** 7.8混住

大灣村1組 唐淑璇 1857430*** 陳啟全（村支書(shū)） 1527435*** 寨后山坡 陳小龍 1520075***

大灣村2組 唐淑璇 1857430*** 陳啟全 1527435*** 寨后山坡 陳啟全 1527435***

大灣村3組 唐淑璇 1857430*** 陳啟全 1527435*** 寨后山坡 韓桃紅 1887435***

2、木江坪鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移路線(xiàn)及安置點(diǎn)

木江坪鎮(zhèn)沿河村寨防洪轉(zhuǎn)移安置情況表

村組 安置負(fù)責(zé)人 安置地點(diǎn) 預(yù)警人姓名 聯(lián)系手機(jī)*** 備注

駐村干部 聯(lián)系方式 安置負(fù)責(zé)人 聯(lián)系手機(jī)***

中寨村1組 姚喬發(fā) 1527437*** 楊志軍 1346799*** 村部、學(xué)校、寨后山坡 楊小龍 1869259***

毛坪村4組 陳紹清 1517436*** 陳紹君 1517433*** 村部、學(xué)校、寨后山坡 向玉發(fā) 1527436***

木江坪村1組 鄧?guó)Q湘 1357431*** 肖衛(wèi)忠 1376214*** 鎮(zhèn)政府、中小學(xué)、寨后山坡 肖衛(wèi)中 1376214***

木江坪村2組 鄧?guó)Q湘 1357431*** 肖衛(wèi)忠 1376214*** 鎮(zhèn)政府、寨后山坡 胡文好 1517436***

木江坪村3組 鄧?guó)Q湘 1357431*** 肖衛(wèi)忠 1376214*** 鎮(zhèn)政府、寨后山坡 張水清 1346743***

柏林村1組 吳鳳珍 1370743*** 田云祥 1397435*** 鎮(zhèn)政府、村部、寨后山坡 羅秀軍 1527438***

柏林村2組 吳鳳珍 1370743*** 田云祥 1397435*** 鎮(zhèn)政府、村部、寨后山坡 田新國(guó) 1357436***

柏林村4組 吳鳳珍 1370743*** 田云祥 1397435*** 鎮(zhèn)政府、村部、寨后山坡 田云祥 1397435***

巖垅村1組 左崔喜 1777593*** 田和平 1308545*** 村部、寨后山坡 田和平 1308545***

巖垅村2組 左崔喜 1777593*** 田和平 1308545*** 村部、寨后山坡 劉發(fā)興 1510748***

巖垅村3組 左崔喜 1777593*** 田和平 1308545*** 村部、寨后山坡 田云章 1587439***

巖垅村4組 左崔喜 1777593*** 田和平 1308545*** 村部、寨后山坡 田發(fā)發(fā) 1303741***

巖垅村5組 左崔喜 1777593*** 田和平 1308545*** 村部、寨后山坡 田喜連 1362743***

附件5：

群眾轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃表序號(hào) 所在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 站名 地點(diǎn) 監(jiān)測(cè)內(nèi)容 信息報(bào)送方式 報(bào)送對(duì)象 觀(guān)測(cè)方式 監(jiān)測(cè)人員 聯(lián)系方式

1 沱江鎮(zhèn) 栗灣村 栗灣村 滑坡變化 電話(huà) 國(guó)土資源局 人工 田晗毅 1558043***

2 沱江鎮(zhèn) 奇峰寺 奇峰寺 滑坡 電話(huà) 國(guó)土資源局 人工 唐樹(shù)云 1370743***

3 沱江鎮(zhèn) 喜鵲坡 喜鵲坡 滑坡 電話(huà) 國(guó)土資源局 人工 田谷珍 1314162***

4 沱江鎮(zhèn) 東方紅 牛兒洞 滑坡 電話(huà) 國(guó)土資源局 人工 唐仁千 1510749***

5 沱江鎮(zhèn) 十里牌 十里牌 滑坡 電話(huà) 國(guó)土資源局 人工 滕建春 1373901***

6 沱江鎮(zhèn) 齊家喇 齊家喇 滑坡 電話(huà) 國(guó)土資源局 人工 張 艷 1314163***

7 官莊鄉(xiāng) 毛邊沖 杉木灣 滑坡 電話(huà) 國(guó)土資源局 人工 安永友 1346909***

8 官莊鄉(xiāng) 鄉(xiāng)完小 鄉(xiāng)完小 滑坡 電話(huà) 國(guó)土資源局 人工 張?jiān)巽y 1357432***

9 水打田 池坪村 雙江口 滑坡 電話(huà) 國(guó)土資源局 人工 熊巖兵 1397432***

10 水打田 吊巖村 唐家溪 滑坡 電話(huà) 國(guó)土資源局 人工 劉本新 1587431***

11 林峰鄉(xiāng) 清水哨 雷打坪 滑坡 電話(huà) 國(guó)土資源局 人工 張少平 1378792***

12 林峰鄉(xiāng) 江家坪 田家寨 滑坡 電話(huà) 國(guó)土局資源 人工 鄧吉元 1530743***

13 廖家橋鎮(zhèn) 土橋坳 清沙溪 滑坡 電話(huà) 國(guó)土資源局 人工 田景松 1346909***

14 臘爾山鎮(zhèn) 巖坎村 巖坎村 滑坡 電話(huà) 國(guó)土資源局 人工 隆和明 1310723***

15 臘爾山 駱駝山 第六組 滑坡 電話(huà) 國(guó)土資源局 人工 王正書(shū) 363***

16 木江坪鎮(zhèn) 中寨村 第八組 滑坡 電話(huà) 國(guó)土資源局 人工 楊元召 1346799***

17 茶田鎮(zhèn) 塘坳村 新地溪 滑坡 電話(huà) 國(guó)土資源局 人工 田道成 1376210***

18 茶田鎮(zhèn) 和平村 老鴨田 滑坡 電話(huà) 國(guó)土資源局 人工 楊志平 1376216***

19 茶田鎮(zhèn) 和平村 黃蠟溪 滑坡 電話(huà) 國(guó)土資源局 人工 楊再好 1508089***