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三、 戰(zhàn)略的準(zhǔn)備

1、稅收政策調(diào)整：企業(yè)稅、個(gè)人所得稅的完全減免政策落實(shí)實(shí)施；實(shí)現(xiàn)放水養(yǎng)魚要加強(qiáng)企業(yè)稅收監(jiān)管；     

2、行政架構(gòu)調(diào)整：逐漸將計(jì)劃生育社區(qū)化管理、居民居住社區(qū)化管理，生產(chǎn)組織企業(yè)化管理，社會(huì)治理社區(qū)化管理；

3、組織扁平調(diào)整：壓縮管理層級(jí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)行政管理組織架構(gòu)的扁平化，實(shí)施小城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化、社區(qū)化，社會(huì)治理服務(wù)化、社區(qū)化，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)黨建工作，政府強(qiáng)化社會(huì)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)功能；

4、治理模式調(diào)整：由社會(huì)強(qiáng)化治安治理向社會(huì)服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)變，以企業(yè)養(yǎng)老、農(nóng)民充分就業(yè)自身解決養(yǎng)老和社會(huì)保障相結(jié)合的新型治理模式；

5、土地紅利調(diào)整：改變目前的土地出讓政策，給予小城鎮(zhèn)集體土地以一定的權(quán)限，農(nóng)民可以以土地入股，用地企業(yè)可以以農(nóng)民的土地作為股利分享—養(yǎng)老保障計(jì)劃，改變政府一次性出讓土地農(nóng)民一次性出讓土地—政府收儲(chǔ)土地的掠奪式模式，改為農(nóng)民以土地入股解決養(yǎng)老保障—分紅，農(nóng)民充分就業(yè)—自身產(chǎn)生就業(yè)購買力和自我保障能力模式；

6、戶籍制度調(diào)整：取消二元戶籍制度的同時(shí)，必須要給予農(nóng)民一定的社會(huì)養(yǎng)老保障，這個(gè)養(yǎng)老保障來自于地方—小城鎮(zhèn)的工業(yè)反哺---產(chǎn)業(yè)反哺，只有水深才能養(yǎng)魚，通過小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)積累、企業(yè)積累、農(nóng)民就業(yè)收入積累，解決我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老、自我養(yǎng)老才成為可能；

7、教育制度調(diào)整：對(duì)農(nóng)民實(shí)行小學(xué)到初中的義務(wù)教育---政府免費(fèi)給予農(nóng)民的義務(wù)教育，在此基礎(chǔ)上，必須對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育分流培訓(xùn)，采取義務(wù)教育、有償培訓(xùn)、政府補(bǔ)貼、企業(yè)承擔(dān)、個(gè)人分享、按揭培訓(xùn)、分期付款等多種模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力---民二代、民三代進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，提升小城鎮(zhèn)的人力資源核心競(jìng)爭(zhēng)力，也提升我國(guó)人口紅利積累；

8、醫(yī)療制度調(diào)整：改變我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生特別是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件、資源短缺的本質(zhì)，是增加醫(yī)療衛(wèi)生的社會(huì)資本容量，增加農(nóng)民的充分就業(yè)增加他們的可支配收入，才是解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的基本通道。通過農(nóng)民就業(yè)，直接將醫(yī)療保障和農(nóng)民就業(yè)掛鉤與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)掛鉤及產(chǎn)業(yè)、企業(yè)掛鉤，形成一個(gè)綜合的多渠道提供醫(yī)療保障的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系；

9、計(jì)劃生育調(diào)整：隨著改革的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生存壓力的增加，農(nóng)村計(jì)劃生育與城市計(jì)劃生育都面臨一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，社會(huì)養(yǎng)老和人口紅利之間的矛盾日益突出，采用社區(qū)計(jì)劃生育公開管理，執(zhí)行一些必要的就業(yè)政策、補(bǔ)貼政策，解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老—特別是有女無男戶的社會(huì)養(yǎng)老，成為解決計(jì)劃生育后顧之憂的基本要求，健全社會(huì)保障是解決計(jì)劃生育難題的重要出路；

10、殯葬改革調(diào)整：采用集中化殯葬制度，提供免費(fèi)的公墓，是推進(jìn)農(nóng)村殯葬集中化、集約化的基本手段。改變目前政府靠圍追堵截的殯葬改革模式為服務(wù)模式，直接采用集中化民政福利集中殯葬模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的移風(fēng)易俗服務(wù)管理。

四、 戰(zhàn)略的控制

1、就業(yè)人口控制：目前我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力過剩3億人左右（官方數(shù)據(jù)，實(shí)際超過5億人，如何解決其中的3億人就業(yè)，是解決農(nóng)村發(fā)展和三農(nóng)問題的根本），在全國(guó)實(shí)現(xiàn)1000個(gè)特色工業(yè)小鎮(zhèn)，每個(gè)小鎮(zhèn)可實(shí)現(xiàn)居住規(guī)模在10--30萬人左右，就業(yè)人口在10萬人左右，間接解決就業(yè)人口3億人左右，成為本屆政府和今后30年中國(guó)民生問題的重中之重，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)；

2、財(cái)稅補(bǔ)貼控制：對(duì)于前期（10年）進(jìn)行財(cái)稅減免政策，包括企業(yè)和個(gè)人財(cái)稅減免、地方地稅減免和國(guó)稅減免，是放水養(yǎng)魚、促進(jìn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本舉措；

3、行政費(fèi)用控制：將原來3-5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政運(yùn)營(yíng)費(fèi)用集中起來，提供給一個(gè)城鎮(zhèn)行政組織使用支配，并將其中富余部分作為社會(huì)養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障基金使用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化社會(huì)服務(wù) ；

4、社會(huì)治安控制：村級(jí)的治保主任—民兵營(yíng)長(zhǎng)（預(yù)備役管理）綜合為村級(jí)的協(xié)警---戶籍專員；社區(qū)配備社區(qū)片區(qū)警察；設(shè)立小城鎮(zhèn)公安派出所；通過社區(qū)治安保衛(wèi)---保安的公司化服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的治安服務(wù)管理；   

5、計(jì)劃生育控制：直接通過社區(qū)計(jì)劃生育專員、村級(jí)計(jì)劃生育協(xié)理形式，直接與小城鎮(zhèn)衛(wèi)生院下設(shè)計(jì)劃生育辦公室、計(jì)劃生育服務(wù)站（門診）形式實(shí)現(xiàn)；

6、基礎(chǔ)設(shè)施控制：包括道路建設(shè)、市政管網(wǎng)建設(shè)、市政公園建設(shè)等，由公司化經(jīng)營(yíng)的市政工程公司直接提供服務(wù)、維護(hù)、維修，費(fèi)用計(jì)劃與撥付等可以采用BT 、BOT、DBOT、BOO等模式落實(shí)之；

7、交通管理控制：對(duì)于交通管理，隸屬于公安派出所下屬交通科負(fù)責(zé)，這樣解決部門扯皮、管理歸口太多的矛盾，業(yè)務(wù)歸口對(duì)接所在地的縣交通局、管理歸口為當(dāng)?shù)匦℃?zhèn)派出所；

8、環(huán)境污染控制：環(huán)境污染在論證階段，直接由國(guó)務(wù)院指定相關(guān)部門制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，作為小鎮(zhèn)任職人員目標(biāo)考核之內(nèi)容之一，并予以社會(huì)公布監(jiān)督，同時(shí)污染隸屬問題歸口于當(dāng)?shù)丨h(huán)保局，這樣形成一種有效的監(jiān)督機(jī)制，如果當(dāng)?shù)匚廴緡?yán)重則所在地環(huán)保部門問責(zé)，具體管控隸屬于所在地級(jí)市環(huán)保局，縣級(jí)環(huán)保局只執(zhí)行監(jiān)督職能，不執(zhí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理職能；

9、土地使用控制：將土地作價(jià)收儲(chǔ)、或出讓后的資金是否歸財(cái)政上繳，具有巨大的腐敗漏洞，根據(jù)地方土地收儲(chǔ)直接與農(nóng)民城鎮(zhèn)化過程中的居民養(yǎng)老保障與醫(yī)療保障直接掛鉤，形成具有有效資金流動(dòng)的保障體系，農(nóng)民通過失地獲得養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障并且能夠世代延續(xù)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N財(cái)政、社保的轉(zhuǎn)型過渡，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重；

10、廉政腐敗控制：國(guó)務(wù)院成立專門的小城鎮(zhèn)建設(shè)小組、腐敗管理監(jiān)督小組，直接掛牌對(duì)“百城（市）千鎮(zhèn)“的過程腐敗進(jìn)行管控；并構(gòu)建反腐廉政網(wǎng)絡(luò)公示平臺(tái)，隨時(shí)會(huì)同公安、檢查、法院對(duì)腐敗行為進(jìn)行打擊、懲處。作者：盧煜錕