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愛原則上平等對(duì)待內(nèi)資與外資，對(duì)外資沒有單獨(dú)的一套法律體系。愛致力于吸引外資發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，相對(duì)其他國(guó)家來(lái)講，愛有著較好的投資環(huán)境。

(一)愛爾蘭吸引外資情況

愛近年來(lái)在吸引外資方面成績(jī)突出。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議組織資料，截止2001年底愛共吸引外資達(dá)750億美元，在世界上吸引外資最多的發(fā)達(dá)國(guó)家中名列第十一位。據(jù)愛中央統(tǒng)計(jì)局資料，1999年愛吸引外資額為173.65億美元，2000年上升到261.77億美元。2001年在全球投資不掁的情況下，吸引外資額仍達(dá)109.24億美元。2002年增至202.23億歐元。

據(jù)愛企貿(mào)科技創(chuàng)新咨詢委員會(huì)（Forfas）及工業(yè)發(fā)展署（IDA）資料，愛人口僅約占?xì)W洲的1％，近年來(lái)卻吸引了6%左右年投向整個(gè)歐洲的FDI。外資公司在愛經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要作用，2002年外資公司總數(shù)為1300家左右，直接雇員總數(shù)約14萬(wàn)人，約占全部制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的50％，出口貨物與服務(wù)總額約占全國(guó)出口總額的80％以上。目前，僅Intel、Dell與Microsoft三家大公司在愛分公司年出口額就約占愛全年出口總額的20%。美國(guó)商業(yè)部數(shù)據(jù)表明，近十多年，美國(guó)制造業(yè)在愛的投資，稅后收益率高達(dá)21％左右。

　　愛從五十年代末起開始對(duì)外開放，鼓勵(lì)外資投資。近半世紀(jì)來(lái)，愛不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量與水平。目前，原有的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如紡織等業(yè)已被淘汰，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)以高科技、資金與技術(shù)密集型的制造業(yè)，如生化制藥、信息通訊、電子機(jī)械、軟件、醫(yī)療器械等及國(guó)際金融服務(wù)業(yè)為主。目前愛引資重點(diǎn)也是致力于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、可創(chuàng)造較高附加值的制造業(yè)與國(guó)際服務(wù)業(yè)。

目前愛在我國(guó)有52個(gè)投資項(xiàng)目，而我國(guó)在愛只有一家生產(chǎn)型企業(yè)，且效益不佳。在我經(jīng)商處的大力支持與鼓勵(lì)下，中國(guó)建筑工程總公司已來(lái)愛設(shè)立分公司，目前正積極參與愛有關(guān)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)活動(dòng)。上海外經(jīng)集團(tuán)公司也正在辦理設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的手續(xù)。

(二)愛投資環(huán)境簡(jiǎn)介

來(lái)愛投資除受惠于愛穩(wěn)定的政局、自由開放充滿活力的整體經(jīng)濟(jì)、高效便捷的公共服務(wù)、較為健全完備的基礎(chǔ)措施、風(fēng)景優(yōu)美氣候宜人的工作生活條件等大的環(huán)境外，還得益于以下幾個(gè)方面：

　　1、政府層面的支持與鼓勵(lì)

愛爾蘭政府早于1949年就設(shè)立旨在促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的工業(yè)發(fā)展局，隸屬企業(yè)貿(mào)易部。1969年該局升級(jí)成為工業(yè)發(fā)展署(Industry Development Agency，簡(jiǎn)稱IDA)，從企業(yè)貿(mào)易部中分立出來(lái)成為一個(gè)獨(dú)立的準(zhǔn)政府性引資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外投資。1994年開始該署專門負(fù)責(zé)引進(jìn)外資業(yè)務(wù)，包括吸引外國(guó)資本來(lái)愛投資于制造業(yè)和國(guó)際服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)愛現(xiàn)有外商投資企業(yè)擴(kuò)展在愛的業(yè)務(wù)，促進(jìn)愛地區(qū)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

IDA通過(guò)在全球的辦事機(jī)構(gòu)著力強(qiáng)調(diào)愛爾蘭具有健康穩(wěn)定與競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的整體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)惠的稅收機(jī)制，有力的財(cái)政扶持，雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)與在歐洲事務(wù)上的積極參與等，宣傳愛是一個(gè)極具吸引力的海外投資的良好場(chǎng)所。該署致力尋求國(guó)際上可轉(zhuǎn)移的能夠在愛有效運(yùn)營(yíng)并獲利豐厚的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，范圍包括電子、軟件、制藥、醫(yī)療保健、工程及國(guó)際金融服務(wù)等行業(yè)。

IDA為海外投資者提供政策導(dǎo)引、有關(guān)財(cái)政扶持及各方面咨詢意見。該署目前在全球有15個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，在中國(guó)的香港和臺(tái)灣均設(shè)有辦事處。

　　愛政府于1998年制訂了《亞洲發(fā)展計(jì)劃》，旨在加強(qiáng)與亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。該計(jì)劃中將中國(guó)、日本列為重點(diǎn)合作的國(guó)家。

2、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

愛自八十年代后期以來(lái)，由政府與雇主協(xié)會(huì)、雇員工會(huì)等社會(huì)伙伴達(dá)成多方合作協(xié)議，規(guī)定社會(huì)總體工資調(diào)整幅度、稅收政策、社會(huì)福利等大的原則方案。這一持續(xù)的社會(huì)合作伙伴關(guān)系，有效地減少了勞工糾紛、增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力和經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

　　3、背依歐盟大市場(chǎng)

　　愛爾蘭本國(guó)市場(chǎng)有限，但愛為歐盟成員，來(lái)愛投資就等于進(jìn)入了歐盟這一大市場(chǎng)。歐盟目前有15國(guó)人口3.75億，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力超過(guò)美國(guó)，為世界第二大自由貿(mào)易區(qū)，市場(chǎng)潛力極大。到2004年5月歐盟東擴(kuò)后，達(dá)25國(guó)人口5.5億，市場(chǎng)前景更為可觀。更多的跨國(guó)公司利用這一優(yōu)勢(shì)。這一點(diǎn)也可以從美國(guó)各大公司在愛分公司性質(zhì)中看出，它們絕大多數(shù)僅負(fù)責(zé)歐盟與中東及非洲市場(chǎng)。

　　4、優(yōu)惠的稅收條件

　　愛爾蘭實(shí)行低稅政策。公司稅僅為12.5%。這較歐盟大部分國(guó)家30－50%不等的公司稅要優(yōu)惠得多，這在發(fā)達(dá)國(guó)家中是極為少見的，也由此使愛成為著名的低稅港，對(duì)跨國(guó)公司投資有很大的吸引力。個(gè)人所得稅也較低，據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)，已婚職員平均納稅在愛為其總收入的5%，在OECD國(guó)家中排名在最后第七位。

　　5、豐富的人力資源

　　愛人口平均年齡低于歐盟平均水平，25歲以下人口占總?cè)丝诘?0%。愛有著健全完備的教育體系，學(xué)科設(shè)置與社會(huì)需求緊密結(jié)合，源源不斷地培育出高質(zhì)量的科技人員。愛為歐元區(qū)內(nèi)唯一的英語(yǔ)為母語(yǔ)國(guó)家，員工在語(yǔ)言上有著天然優(yōu)勢(shì)。愛整體員工工資水平，雖近年來(lái)存在不斷上漲的趨勢(shì)，但從歐盟總體水平對(duì)比看仍相對(duì)較低，排名在歐盟中最后第四位。近年來(lái)，愛有大量移民海外回歸，歐盟其他國(guó)家人員可自由來(lái)愛務(wù)工，同時(shí)非歐盟國(guó)家移民來(lái)愛人數(shù)也不斷增多，其中多數(shù)是有較高技術(shù)水平的人員。

(三)吸引外資的優(yōu)惠政策

愛對(duì)外資還是有一定的優(yōu)惠政策。愛政府確定的吸引外資的目標(biāo)項(xiàng)目是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、可創(chuàng)造較高附加值的制造業(yè)與國(guó)際服務(wù)業(yè)。也就是國(guó)際上可轉(zhuǎn)移的能夠在愛有效運(yùn)營(yíng)并獲利豐厚的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，范圍包括電子、通信、軟件、化工、制藥、醫(yī)療保健等制造業(yè)和國(guó)際金融服務(wù)等行業(yè)。對(duì)符合其目標(biāo)的外資項(xiàng)目，愛政府引資機(jī)構(gòu)IDA積極介入，主動(dòng)熱情提供服務(wù)與優(yōu)惠。對(duì)其他非目標(biāo)行業(yè)外資進(jìn)入愛市場(chǎng)，愛政府沒有限制，但一般IDA或其他引資機(jī)構(gòu)不介入，也不享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

愛對(duì)目標(biāo)外資項(xiàng)目提供的優(yōu)惠，主要參照地域、行業(yè)、業(yè)務(wù)、就業(yè)人數(shù)等而有財(cái)政與稅收兩方面不同形式的資助。具體資助由職責(zé)不同的政府機(jī)構(gòu)管理，數(shù)額視申請(qǐng)磋商而定。國(guó)家財(cái)政資助要受愛國(guó)內(nèi)法和歐盟法律的約束。

1、財(cái)政優(yōu)惠。財(cái)政優(yōu)惠主要分為資本資助、就業(yè)資助、研發(fā)資助與培訓(xùn)資助。

(1)資本資助(capital grants)

資本資助用以補(bǔ)貼購(gòu)買土地、房屋、新工廠與設(shè)備的資本支出費(fèi)用。有關(guān)資本支出與資產(chǎn)征得IDA同意，與之磋商簽訂資助協(xié)議，確定資助率與資助支付計(jì)劃。資助率以資本支出額為基礎(chǔ)，比例不盡相同。最高比例由歐盟國(guó)家援助規(guī)則限定，也很大程度上取決于在愛地理位置。目前，最高比例在邊境、中西部為資本支出額的40%，依次降至都柏林的17.5%。實(shí)際運(yùn)作中，除極特別的項(xiàng)目外，資本資助比例遠(yuǎn)低于最高比例。

資本資助通常與創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)相聯(lián)系，而且在每12個(gè)月內(nèi)有一個(gè)最高數(shù)額限制。在贖買土地、房屋等資本支出中的印花稅、外匯損失以及其他附帶費(fèi)用(如律師費(fèi)用等)不在資助之列。通常協(xié)議中對(duì)受資助資產(chǎn)的處置進(jìn)行限制。

(2)就業(yè)資助

這類資助是最為普通常見的資助，只要有創(chuàng)造長(zhǎng)期全職的就業(yè)機(jī)會(huì)就可享受到。具體資助數(shù)額取決于項(xiàng)目位置、投資額、業(yè)務(wù)與雇員技術(shù)水準(zhǔn)。水準(zhǔn)越高資助也越高。通常資助額按就業(yè)人數(shù)平均從1250歐元到12500歐元不等。如果某一項(xiàng)目因其性質(zhì)雇傭大量的臨時(shí)雇員，IDA可能會(huì)同意給予相應(yīng)長(zhǎng)期雇員數(shù)量的資助，即采取兩個(gè)臨時(shí)雇員相當(dāng)于一個(gè)長(zhǎng)期雇員的折算方法。

(3)培訓(xùn)資助

對(duì)在愛已成立的外商投資企業(yè)，IDA會(huì)提供培訓(xùn)資助。有關(guān)公司應(yīng)其培訓(xùn)計(jì)劃向IDA提出資助申請(qǐng)，與IDA磋商確定資助水平。在培訓(xùn)方面，負(fù)責(zé)促進(jìn)愛本土企業(yè)發(fā)展的愛爾蘭企業(yè)局有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，該局與申請(qǐng)公司密切合作，可幫助公司制訂培訓(xùn)方案并確保符合IDA的資助要求。

(4)研發(fā)資助

對(duì)在愛已設(shè)立的公司，有兩種研發(fā)項(xiàng)目適用。一種是資助公司建立或升級(jí)改造其常設(shè)研發(fā)職能部門和設(shè)備，另一種是資助有相當(dāng)研發(fā)實(shí)力公司的高質(zhì)量高風(fēng)險(xiǎn)研發(fā)活動(dòng)。研發(fā)項(xiàng)目可以是新產(chǎn)品或新工藝開放，適用于制造業(yè)和國(guó)際服務(wù)業(yè)，一般通常產(chǎn)品的開發(fā)不屬于資助范圍。資助率根據(jù)開發(fā)規(guī)模、對(duì)長(zhǎng)期研發(fā)能力的潛在影響以及項(xiàng)目的地理位置等而不同。在愛運(yùn)營(yíng)的外商投資企業(yè)也可以申請(qǐng)由歐盟第六框架規(guī)劃設(shè)立的研發(fā)資助，但該申請(qǐng)公司必須與歐盟某國(guó)內(nèi)公司或高校或科研機(jī)構(gòu)合作。

2、財(cái)政資助的程序

IDA的資助審批程序通常需要數(shù)周時(shí)間，但有關(guān)磋商程序可能進(jìn)行幾個(gè)月，很大程度上取決于申請(qǐng)公司與IDA的協(xié)作配合情況。這一過(guò)程主要是申請(qǐng)公司與IDA的會(huì)談與磋商。特別情況下，IDA可以加速審批程序，以適應(yīng)公司發(fā)起人迅速設(shè)立公司的需要。

(1)申請(qǐng)與商業(yè)規(guī)劃方案

在申請(qǐng)公司與IDA的首次簡(jiǎn)介性質(zhì)會(huì)談后，如果IDA對(duì)公司的項(xiàng)目有興趣，它會(huì)要求公司提交正式的商業(yè)方案。商業(yè)方案大體上包括以下幾方面內(nèi)容：

①公司背景情況，包括公司歷史簡(jiǎn)介、產(chǎn)品種類與市場(chǎng)、財(cái)務(wù)狀況以及公司主要人員簡(jiǎn)歷等；

②擬在愛設(shè)立的項(xiàng)目介紹及選擇愛的原因，包括預(yù)期創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)、市場(chǎng)范圍、投資數(shù)額以及對(duì)愛經(jīng)濟(jì)的影響等；

③在愛公司的產(chǎn)權(quán)與治理結(jié)構(gòu)；

④五年期間的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)，對(duì)該項(xiàng)目在這一期間的詳細(xì)財(cái)務(wù)投入支出預(yù)想。

(2)資助協(xié)議的達(dá)成與審批

IDA通常會(huì)要求公司對(duì)其商業(yè)方案的一些要點(diǎn)進(jìn)行具體的澄清與說(shuō)明，之后IDA制訂總體資助方案。接下來(lái)是申請(qǐng)公司與IDA之間有關(guān)投資水平與形式以及資助水平等相關(guān)事宜的詳細(xì)磋商，達(dá)成兩者間的正式資助協(xié)議。

實(shí)踐中，資助協(xié)議中往往貫徹兩條不成文的原則，一是就業(yè)基準(zhǔn)原則，二是等量資本要求原則。

在資本資助與就業(yè)資助中，項(xiàng)目預(yù)期創(chuàng)造的就業(yè)數(shù)量、質(zhì)量與地理位置是總體資助數(shù)額的決定性因素。就業(yè)數(shù)量確定后，相應(yīng)為基準(zhǔn)計(jì)算資助額度。如果根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展情況，最初預(yù)測(cè)的就業(yè)數(shù)量過(guò)高，那么申請(qǐng)公司就得不到原定的資助數(shù)額。如果最初預(yù)測(cè)的就業(yè)數(shù)量過(guò)低，相應(yīng)會(huì)有更多的資助可以申請(qǐng)。

總體資助與等量資本投資相匹配，是IDA資助協(xié)議中的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)條款。IDA一般要求等量資本是普通股票或一般股份資本。IDA可接受最高量達(dá)資助的75%，等量資本通常表現(xiàn)為發(fā)起人的從屬貸款。這種貸款從屬于非擔(dān)保債權(quán)人的債權(quán)，在項(xiàng)目中后期采取保留盈余的資本化形式。采取等量資本形式的好處是可避免發(fā)行普通股要征收的1%的資本稅，另外在使用上有很大靈活性。

一般項(xiàng)目由IDA內(nèi)部程序?qū)徟�，通常需要幾周時(shí)間。重大項(xiàng)目資助協(xié)議可能會(huì)由愛政府甚至有可能更高的歐盟層面的批準(zhǔn)。

(3)資助款項(xiàng)的支付與返還

資助款的支付要求必須提供有關(guān)費(fèi)用已發(fā)生的審計(jì)證明，對(duì)申請(qǐng)公司的財(cái)務(wù)有持續(xù)的審計(jì)追蹤。IDA通常會(huì)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)有關(guān)房屋、設(shè)備，要求查看有關(guān)雇傭合同等材料。

資助中的最主要形式之一的就業(yè)資助是免稅的。對(duì)食品部門的資本資助也是免稅的。其他形式的資助通常都是要納稅的。

資助協(xié)議以最后一筆金額支付后，通常可以延期5年。資助協(xié)議執(zhí)行期間，申請(qǐng)公司違反資助協(xié)議時(shí)，有關(guān)資助項(xiàng)目通常要返還。這種或有責(zé)任要由申請(qǐng)公司的母公司擔(dān)保。資助返還的典型情形是：

①違反資助協(xié)議條件；

②公司指定接收人或清算人；

③在愛終止業(yè)務(wù)活動(dòng)；

④出售被資助資產(chǎn)；

⑤未達(dá)到創(chuàng)造就業(yè)指標(biāo)。

3、其他招商引資促進(jìn)機(jī)構(gòu)

除IDA外，愛還有幾個(gè)負(fù)責(zé)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，它們分別是：

(1)香農(nóng)開發(fā)署(Shannon Development)

該機(jī)構(gòu)原只負(fù)責(zé)香農(nóng)機(jī)場(chǎng)自由區(qū)開發(fā)，后職能擴(kuò)大到負(fù)責(zé)整個(gè)香農(nóng)地區(qū)的開發(fā)。其目的是把香農(nóng)地區(qū)建設(shè)成為國(guó)際制造業(yè)與服務(wù)業(yè)中心，支持本土企業(yè)，促進(jìn)旅游與農(nóng)村開發(fā)。該機(jī)構(gòu)提供的資助與IDA基本相同。

(2)凱爾特開發(fā)署(Udara na Gaeltachta)

該機(jī)構(gòu)是愛政府負(fù)責(zé)引資開發(fā)愛凱爾特地區(qū)的機(jī)構(gòu)。凱爾特地區(qū)是愛爾蘭西南海岸仍講古愛爾蘭語(yǔ)的偏僻而人煙稀少的農(nóng)村地區(qū)。該機(jī)構(gòu)旨在增加該地區(qū)就業(yè)與促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)支持使用自然資源行業(yè)以及出口導(dǎo)向項(xiàng)目。該機(jī)構(gòu)提供的資助范圍與IDA基本相同，但其比例無(wú)疑是最高的。

(3)愛爾蘭企業(yè)局(Enterprise Ireland)

愛企業(yè)局的主要職責(zé)是支持本土企業(yè)發(fā)展，但有時(shí)管理一些本土企業(yè)與外商投資企業(yè)均可申請(qǐng)的資助項(xiàng)目。

(4)歐盟的資助

外商投資企業(yè)也有資格申請(qǐng)由歐盟管理的資助。與商業(yè)有關(guān)的主要是歐盟“研發(fā)活動(dòng)第六框架規(guī)劃”設(shè)立的研發(fā)資助，最高資助額達(dá)項(xiàng)目成本的50%。但重要條件之一是該申請(qǐng)公司必須與歐盟至少兩國(guó)內(nèi)的公司或高校或科研機(jī)構(gòu)合作，公司間不能是關(guān)聯(lián)公司。

4、愛稅收優(yōu)惠

稅收政策一直是愛政府支持本土以及外商投資企業(yè)發(fā)展的重要手段之一。相對(duì)其他歐盟國(guó)家，愛有著較低的公司稅。

(1)公司稅(Corporation Tax)

根據(jù)愛政府與歐盟委員會(huì)的協(xié)議，從2003年1月1日起，愛對(duì)公司不分行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的12.5%的公司稅，在2010年前逐步廢除現(xiàn)有10%的低稅率。目前除部分適用10%低稅率外，公司主要適用稅率是：

①積極收入(active income)12.5%

公司正常營(yíng)業(yè)所得均屬于此類。只要部分交易行為在愛進(jìn)行，公司海外分支機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)也可作為積極收入適用此稅率。根據(jù)避免雙重征稅條約，外國(guó)稅收可以抵免。

②消極收入(passive income)25%

消極收入包括利息、特許權(quán)使用費(fèi)、紅利以及租金等。完全在愛境外進(jìn)行的商業(yè)活動(dòng)，如采礦、石油開發(fā)、土地交易等的所得也視為消極收入。

③資本利得稅(capital gains)20%

該稅適用于公司處置資產(chǎn)(包括土地、房屋、股票股份、商譽(yù)、外幣、認(rèn)股權(quán)等)的收益。集團(tuán)(公司及其75%以上控股公司)內(nèi)部資產(chǎn)轉(zhuǎn)移不納此稅。

愛根據(jù)注冊(cè)地原則以及管理與控制中心地原則確定公司是否為愛納稅居民。在愛登記注冊(cè)公司自動(dòng)成為愛納稅居民。未在愛注冊(cè)但公司董事會(huì)在愛召開，影響公司的重大政策決策在會(huì)上做出，由此可認(rèn)定公司管理與控制中心在愛，該公司視為愛納稅居民。居民公司就其全球所得納稅，非居民公司就其在愛所得納稅。

(2)稅收條約與公司稅務(wù)結(jié)構(gòu)

愛與近50個(gè)國(guó)家締結(jié)有關(guān)避免雙重征稅條約，規(guī)定雙邊稅收方面的扣除、減免、抵免、饒讓以及管理合作事宜。

公司整體投資形式在很大程度上受稅收機(jī)構(gòu)影響，愛作為低稅地區(qū)，許多大公司充分利用這一點(diǎn)來(lái)處理其投資關(guān)系，以盡量減少其全球稅收負(fù)擔(dān)。